Развитие СССР как союзного государства

Целью внешней политики являлось обеспечение внешней без­опасности для проведения форсированной модернизации экономи­ки, преобразования социальной и политической структуры общест­ва.

Внешние сношения (представительство СССР в международ­ных отношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, внешняя торговля на основе государственной монополии, заключение и предоставление займов и т.д.), согласно ст. 14 Конституции СССР, были отнесены к ведению Союза ССР. Самыми высокими полномочиями в области внешних сношений в соответствии со ст. 31 Конституции обладал Верховный Совет СССР. При его обеих палатах были образованы постоянные комис­сии по иностранным делам для предварительного рассмотрения важ­нейших вопросов внешней политики и дачи соответствующих реко­мендаций Верховному Совету. В период между сессиями Верховного Совета полномочия в области внешних сношений осуществлял Пре­зидиум Верховного Совета СССР. Именно он, согласно п. «н» ст. 49 Конституции, был уполномочен объявлять состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполне­ния международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии. Ему было предоставлено право ратификации и денон­сации международных договоров, назначения и отзыва полномочных представителей (послов, посланников) СССР в иностранных госу­дарствах и право приема верительных или отзывных грамот аккре­дитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств. Общее руководство внешними сношениями возлагалось на правительство — СНК СССР, в состав которого входили органы отраслевого управления: общесоюзный Наркомат иностранных дел и общесоюзный Наркомат внешней торговли. Оба эти наркомата имели своих уполномоченных при правительствах союзных респуб­лик и агентства в наиболее важных для осуществления внешних сно­шений и внешней торговли пунктах страны. В странах, с которыми у СССР были установлены дипломатические отношения, действова­ли полномочные представительства (посольства), а в их составе — торговые миссии, возглавлявшиеся торгпредами.

Внешняя политика, проводившаяся по государственной линии, была нацелена на обеспечение мирного сосуществования государств с различными социально-политичес­кими системами.

Приход к власти нацистов в Германии резко усилил опасность войны в Европе. В своем интервью английской газете «Дейли Телеграф» 5 мая 1933 г. Гитлер заверял англичан, что он будет искать новое «жиз­ненное пространство» для Германии на Востоке Европы.

Убаюканные подобными заверениями, стремясь направить гит­леровскую агрессию на Восток, правительства западных стран, и в первую очередь Англии и Франции, практически не препятствова­ли Гитлеру вооружаться и готовиться к войне за мировое господ­ство.

В 1934 году СССР вступает в Лигу Наций. Все попытки создания общеевропейской систе­мы международной безопасности, предпринятые советской дипло­матией наталкивались на отказ со стороны стран Запада.

29 сентября 1938 г. в Мюнхене состоялась конференция четы­рех держав — Англии, Франции, Германии и Италии. 0В Мюнхене главы правительств Англии и Франции — Чемберлен и Даладье, — уступая диктату Гитлера, согласились на отторжение от Чехословакии Судетской области и передачу ее Германии, а затем и на оккупацию стра­ны немецкими войсками. Чехословакия как государство исчезла с политической карты Европы.

В марте 1939 года Гитлер предъявил территориальные претен­зии Польше.

Теперь уже и в Англии и особенно во Франции начали осозна­вать реальность. На восточных границах Франции возникла огромная, мощная импе­рия, угрожавшая национальной безопасности и самому существо­ванию Франции. Было резко нарушено равновесие сил в Европе, достижение которого всегда составляло основную цель британской дипломатии.

Весной 1939 года Гитлер расторг договор о ненападении с Польшей. Теперь уже и Англия, а вслед за ней и Франция заявили о своих гарантиях территориальной целостности Польши. Однако они не имели ценности без СССР. В этой ситуации весной 1939 года начались переговоры между Англией, Францией и СССР о взаимопомощи в случае нападения Германии. Перегово­ры эти проходили с большими трудностями, английская и французская дипломатия стремилась связать СССР односторонними обязатель­ствами оказывать помощь Англии и Франции в случае вступления их в войну с Германией, а самим уклониться от взаимных обяза­тельств в отношении СССР.

Однако советское руководство получило сообщение своей раз­ведки о том, что наряду с переговорами с Москвой английское правительство вело секретные переговоры с немцами в Лондоне. В ходе этих переговоров английская сторона выразила готов­ность к сотрудничеству с Германией, а также признать Восточную Европу естественным жизненным пространст­вом Германии.

Однако Гитлер в ходе секретных переговоров в Лондоне понял, что Англия и Франция не будут всерьез вести войну из-за Польши и их можно не опасаться. Гитлер стремился немедленно разгромить и завоевать Польшу. В дальнейшем он склонялся к тому, чтобы, используя военное превосходство над англо-французской армией, нанести удар на Запад и, разгромив Францию, принудить Англию к заключению мира на своих условиях, а затем уже готовить агрессию против СССР. А на время войны на Западе безопасность своего тыла на Востоке он хотел обеспечить дипломатическим путем. Однако он не исключал и возможности заключения соглашения с Англией, чтобы вообще удержать ее от вступления в войну.

В ходе начавшихся 12 августа в Москве переговоров с англий­ской и французской военными делегациями, оказалось, что французская делегация имеет пол­номочия только на ведение переговоров, но не имеет их на подпи­сание договора, а английская делегация вообще не имеет каких-либо письменных полномочий даже на ведение переговоров, не говоря уж о подписании документов.

Одним из важнейших на переговорах стал вопрос о пропуске советских войск (в случае гитлеровской агрессии) через террито­рию Польши. Ведь СССР в то время не имел общей границы с Германией и советские войска могли войти в соприкосновение с немецкими, только пройдя через территорию Польши. Отказ Польши от пропуска советских войск делал дальнейшие переговоры беспредметными, и 21 августа они были прерваны.

Из доне­сения разведки из Лондона стало известно, что на 23 августа наме­чен приезд в Англию Геринга для встречи с премьером Чемберленом, в Москве было решено принять предложение немцев с приезде в Москву Риббентропа, а 19 августа Политбюро ЦК ВКП(б) приняло окончательное решение о подпи­сании пакта о ненападении с Германией и проекта секретного протокола к этому пакту, предложенного немецкой стороной.

Принимая это решение, советское руководство, конечно, пони­мало, что хотя это и был всего лишь пакт о ненападении, но в действительности его роль была более значительной. Он обеспе­чивал Гитлеру спокойный тыл в случае войны на Западе.

Советское руководство осознавало, что СССР оказался бы в случае англо-германского сговора перед опас­ностью войны на два фронта (с Германией на Западе и Японией на Востоке) в полной международной изоляции. Ведь следует учиты­вать, что как раз в это же время — в августе 1939 года — на Дальнем Востоке развернулись крупномасштабные боевые дей­ствия в районе реки Халхин-Гол.

Известие о подписании пакта Риббентропа—Молотова вызвало шок и взрыв ярости в Париже и особенно в Лондоне. Стало ясно, что попытки направить войну в сторону СССР, а самим остаться в стороне провалились.

Пакт от 23 августа 1939 г. вызвал шок и в Токио. Он серьезно ослабил Антикоминтерновский пакт и породил недоверие японс­ких правящих кругов к Германии.

Заключение пакта о ненападении не представляло само по себе ничего необычного. Ведь такие пакты с Германией заключили Англия, Франция, Польша и другие страны. Но ведь органической частью этого пакта был при­ложенный к нему и также подписанный секретный протокол, в соответствии с которым в «сферу интересов» СССР попа­дали Финляндия, Эстония, Латвия, восточная часть территории Польши и Бессарабия.

Если сам пакт был правомерным международно-правовым ак­том и вполне соответствовал международному праву, то секретный протокол нарушал нормы международного права, так как в нем решались судьбы третьих стран и народов без их ведома и за их спиной. Таким образом, это был противоправный документ, хотя, справедливости ради, надо вспомнить хотя бы «мюнхенское» соглашение, решившее судьбу Чехословакии за ее спиной, подписанное Чемберленом и Даладье. Так что обвинения в адрес СССР по поводу секретного протокола со стороны английских, французских и других западных политиков во многом носят лице­мерный и ханжеский характер. Пакт имел и другие негатив­ные последствия: он нанес ущерб международному престижу на­шей страны, поскольку до августа 1939 года СССР рассматривался международной общественностью как оплот борьбы против фашиз­ма. Он нанес ущерб и международному коммунистическому и рабо­чему движению, дезориентировал его. Дезориентировал он и народ нашей страны, годами воспитывавшийся в антифашистском духе.

Однако, с точки зрения практически понимаемых государственных интересов пакт и протокол давали СССР ряд стратегических выгод. Во-первых, пакт воспрепятство­вал готовившемуся англо-германскому сговору за счет интересов нашей страны и предотвратил возможность войны на два фронта в международной изоляции, о реальной опасности которой говори­лось выше. Во-вторых, он позволил сохранить нейтралитет и полу­чить отсрочку от войны, которая могла быть использована для пе­ревооружения и реорганизации вооруженных сил, завершения создания военно-промышленного комплекса. Кроме того, Сталин и советское руководство считали, что война на Западе примет затяж­ной характер (по образцу первой мировой войны) и настолько серьезно ослабит обе воюющие группировки, что они вряд ли будут способны к вторжению в пределы СССР. Никто не ожидал, что Франция капитулирует через полтора месяца осле вторжения немцев. В-третьих, секретный протокол позволял остановить продвижение немецких войск в 200—250 км от границ нашей стра­ны.

Сталин, стремясь закрепить мирные отношения с Германией и оттянуть как можно дольше неизбежную войну с Германией (ибо время работало на СССР), шел на любые уступки, в том числе поставки Германии нефти, металлов, особенно цветных и других стратегических товаров, а также продовольствия (зерно, мясо, жиры и т.д.). Но Германия тоже продавала нашей стране про­дукцию своей машиностроительной и приборостроительной про­мышленности и предоставила СССР кредит в 200 млн. золотых марок. Гитлер распорядился даже продать образцы новейшей воен­ной техники. СССР купил у Германии ряд боевых кораблей, в том числе тяжелый крейсер «Лютцов», который был переименован­ в «Таллин. Продали немцы советской стороне и новейшие технологии по производству военной техники. Гитлер разрешил эту продажу, считая, что русские все равно не успеют их внедрить в производство.

Молниеносный разгром Польши создал условия для реализации договоренностей между Германией и СССР по секретному прото­колу от 23 августа 1939 г. 17 сентября, когда польская армия перестала су­ществовать как организованная сила, а польское правительство и верховное командование бежали из страны, бросив свой народ и остатки еще сопротивлявшихся войск на произвол судьбы, советс­ким войскам был отдан приказ о переходе границы. Советские войска останови­лись на так называемой «линии Керзона». Она была предло­жена еще в 1919 году британским министром иностранных дел Керзоном в качестве границы между Польшей и Советской Рос­сией.

Это была этническая граница (граница расселения украинцев, белорусов и поляков). Таким образом, советские войска в 1939 го­ду заняли только ту территорию, которая была заселена западными украинцами (Галиция) и белорусами, воздержавшись от оккупации территорий, населенных поляками.

Однако при этом не надо забывать, что сама территория к вос­току от «линии Керзона» (т.е. западные регионы Украины и Бело­руссии) была захвачена Польшей в ходе советско-польской войны 1920 года.

На территории Западной Украины и Западной Белоруссии, за­нятой советскими войсками, в октябре 1939 г. были проведены выборы, которые были прямыми всеобщими и равными как для муж­чин, так и для женщин, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, социальной при­надлежности, имущественного положения и прошлой деятельнос­ти, при тайном голосовании.

Избранные народные собрания обсудили вопрос о государственной власти и приняли решения, во-первых, о провозглашении советской влас­ти, а во-вторых, о вхождении Западной Украины и Западной Бело­руссии соответственно в состав Украинской ССР и Белорусской ССР.

Конечно, далеко не все приветствовали вступление советских войск в Западную Украину и Западную Белоруссию. Это были прежде всего помещики, крупная и средняя буржуазия, верхи интеллигенции (связанные с прежней властью), католическое духовенство, офицеры и подофицеры старой поль­ской армии, служащие старой полиции, судов, прокуратуры, часть мелкой буржуазии, а также члены организаций украинских нацио­налистов, уже давно связанные с немецкими спецслужбами, и т.д. Таким образом, в обществе вновь присоединенных к СССР регионов возникло серьезное противостояние. Оно не выливалось в открытые вооруженные столкновения только из-за присутствия советских войск и советской военной администрации. И акции органов НКВД СССР были направлены именно против этих социальных групп в ходе «чисток» новых территорий от враждебных устанав­ливавшемуся новому строю элементов, а также против иностран­ной агентуры, точно так же, как карательные органы довоенной Польши арестовывали и изолировали в знаменитом концлагере в Березе Картузской всех, кто выступал против социальной, нацио­нальной и религиозной дискриминации украинцев и белорусов.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что территория Западной Украины (Галиция) длитель­ное время (еще с конца XVIII в.) находилась в составе Австрийс­кой империи Габсбургов и население Галиции почти полтора века воспитывалось в антирусском духе, а мужчины, отбывавшие воин­скую обязанность в австрийской, а затем и в польской армии, во­евали против России и в первой мировой войне, и в советско-поль­ской войне 1919—1920 годов.

В сентябре — октябре 1939 года между СССР и республиками Прибалтики были заключены договоры о взаимопомощи, на осно­вании которых предусматривалось создание на территории При­балтийских республик ряда военных баз и размещение на них ог­раниченных контингентов советских войск.

В качестве жеста доброй воли советское правительство еще в 1939 году передало Литве город Вильнюс и весь Вильнюсский край, захваченные Польшей в 1920 году.

Блокада морских торго­вых путей, и в частности Балтийского моря, привела к параличу морских портов (Рижского, Таллинского и др.), резкому сокраще­нию экспорта сельскохозяйственной продукции. Все это привело к падению произ­водства, увеличению безработицы, усилению социальной напря­женности. И если господствовавшая элита видела выход из кризиса в сближении с Германией, то левая интеллигенция и довольно широкие слои трудового населения ориентировались на СССР. Пришедшие к власти 17— 21 июня 1940 г. новые правительства были сформированы из извес­тных ученых, писателей, общественных деятелей. Их возглавляли И. Варес (Эстония), проф. А. Кирхенштейн (Латвия), Ю. Палецкис (Литва). 14, 15 июля 1940 г. состоялись выборы новых составов народных сеймов Литвы и Латвии, а также Государственной думы Эстонии, которые провозгласили советскую власть и обратились с просьбой о принятии Прибалтийских республик в состав СССР.

7-я сессия Верховного Совета СССР постановила принять но­вые советские республики в состав СССР. 25 августа 1940 г. парламенты Латвии, Литвы и Эстонии при­няли новые конституции республик.

Присоединение Прибал­тики имело для СССР не только военно-стратегическое, но и важное эко­номическое и геополитическое значение.

Как уже говорилось выше, в соответствии с протоколом от 23 августа 1939 г. к «сфере интересов» СССР была отнесена Фин­ляндия. Советско-финская граница на Карельском перешейке проходила в 32 км.от Ленинграда, который находил­ся в зоне досягаемости тяжелой полевой артиллерии с сопредельной стороны. Советское руководство считало такое положение слишком опасным и предлагало Финлян­дии отодвинуть границу на несколько десятков километров от Ле­нинграда и от некоторых участков мурманской железной дороги, передать СССР несколько островов в Финском заливе и часть тер­ритории полуострова Рыбачий и Средний в Баренцевом море, что отодвинуло бы границу от Мурманска, а также передать в аренду полуостров Ханко для строительства военно-морской базы, при­крывшей бы морские подступы к Кронштадту и Ленинграду. В об­мен СССР предлагал Финляндии вдвое большую территорию совет­ской Карелии. Финская делегация отказалась вести переговоры.

В руководстве обеих сторон возобладали силы, решив­шиеся на силовое решение проблемы. На переговорах, которые 12 марта 1940 г. привели к завершению войны, И. В. Сталин ограничил­ся передвижкой границы и арендой Ханко, а также обязательством финского правительства не вступать ни в какие коалиции против СССР, которое в 1941 году было нарушено.

Советское руководство не пошло на оккупацию Финляндии (такая возможность была после взятия Выборга), но в качестве средства политического давления 3 марта 1940 г., как раз непосредственно перед подписанием мирного договора с Финлян­дией, последовало преобразование Карельской автономной рес­публики (в составе РСФСР) в Карело-Финскую союзную республи­ку — новый субъект Союза ССР. Хотя это политический акт, призванный оказать определенное сдерживаю­щее воздействие на Финляндию, напомнить ей о выполнении еще одного условия советско-финляндского мирного договора от 12 марта 1940 г., а именно: неучастии Финляндии в любых группи­ровках или союзах государств, прямо или косвенно направленных против СССР.

Карело-Финская союзная республика просуществовала до 1956 го­да, когда после повторного военного разгрома в Финляндии 1944г. возоб­ладала политика здравого смысла, победила внешнеполитическая линия, ставшего президентом Финляндии, видного государственного деятеля Паасикиви и премьер-министра (в дальнейшем президента) Урхо Кекконена дружбы и добрососедства с СССР и был заключен Договор 1948 года о дружбе и взаимопомощи.

Следующей на очереди была Бессарабия. Еще в начале 1918 года, пользуясь временным ослаблением России в связи с начавшейся в ней революцией и гражданской войной, Румыния захватила территорию Бессарабии (которая с 1812 г. находилась в составе России) и объявила о ее присоединении к Румынии. В 1924 году на левобережье Днестра, в районах Украины, где проживало компактно молдавское население, была образована Молдавская автономная республика в составе Украинской ССР со столицей в городе Тирасполе.

26 июня 1940 г. последовала со­ветская нота правительству Румынии, в которой предлагалось «при­ступить совместно с Румынией к немедленному решению вопроса о возвращении Бессарабии Советскому Союзу». 28 июня 1940 г. советские войска вступили на территорию Бессарабии и Северной Буковины. 2 августа 1940 г. 7-я сессия Верховного Совета СССР по ходатайству Верховного Совета и правительства Молдавской АССР преобразовала Молдав­скую автономную республику в Молдавскую союзную республику в составе Союза ССР. В нее вошли как территория бывшей автоно­мии, так и вновь присоединенная Бессарабия.

В результате состав Союза ССР к 22 июня 1941 г. расширился до 16 союзных республик — субъектов федерации. Таким образом СССР возвратил часть утраченных в 1917—1920 годах территорий бывшей Российской империи.

Дата добавления: 2015-08-03