Государственное управление экономикой

Уже к 1926-1927 годам завершилось восстановление разрушенного Первой мировой войной, революцией и гражданской войной народного хозяйства и был достигнут довоенный уровень 1913 года. Но ведь это был уровень отсталости. Лидеры стоявшей у власти Коммунистической партии, как и сам В. И. Ленин, всегда считали, что для выхода из плена отсталости нужно строить крупную современную промышленность с новейшими технологиями.

Необходимость скорейшего преодоления индустриального отставания страны от развитых стран Запада диктовалась не только потребностями обеспечения нормального развития экономики страны и ее экономической независимости, для чего был необходим мощный военно-экономический потенциал.

В нашей стране не было в то время своей развитой авиацион­ной, танковой, тракторной, автомобильной и многих других важ­ных отраслей промышленности, не производились шарикоподшип­ники, электротехническое оборудование, необходимые для произ­водства любых машин (самолетов, танков, автомобилей, кораблей и т.д.).

Слабость вооруженных сил и военно-промышленного комплекса в условиях нараставшей опасности войны представляли угрозу самому существованию страны как независимому государству.

Необходимость индустриализации страны и создания военно-промышленного комплекса понимали все. Предлагалось два альтер­нативных варианта. Причем каждый из вариантов влек за со­бой различие в правовых методах управления экономикой и соци­альными процессами и соответственно в организации и методах деятельности партийного и государственного аппарата, что предоп­ределяло и политический режим.

Члены Политбюро Н.И. Буха­рин, А.И. Рыков (он же глава правительства — председатель Сов­наркома СССР) и др. — отстаивали путь индустриализации, основывавшийся на продолже­нии НЭП. Суть их предложений сводилась к необходимости накопления средств для создания тяжелой индустрии и военно-промышленного потенциала за счет расширения и ускорения гражданского оборота в стране, что должно было, по их мнению, привести к увеличению прибылей и отчислений от них в госбюджет. Это ускорение было связано прежде всего с развитием легкой промышленности – производством товаров народного потребления (что быстрее дает прибыль). В деревне группа Бухарина предлагала сохранение единоличных хозяйств, но с ускоренным развитием (при поддержке государства: льготное кредитование и т. д.) крестьянских форм кооперации (сбытовой, снабженческой, промысловой, товариществ по совместной обработке земли, эксплуатации машин и т. д.).

Этот путь позволял сохранить и укрепить союз рабочего класса с крестьянством, иными словами, сохранить и укрепить социаль­ный мир в стране.

Правда, современный российский историк и экономист Г. И. Ханин предпринял попытку «просчитать» предложенный Бухариным вариант развития экономики. Его расчеты показали, что при сохранении НЭП рост основных производственных фондов на предстоявшую первую пятилетку из—за недостатка инвестиций вряд ли мог превысить 5-10% или не более 1-2% в год. В этом случае рост национального дохода оказывался ниже роста численности населения, которое стабильно росло на 2% в год. А это означало бы прогрессирующее отставание СССР от основных капиталистических государств.

Таким образом, современные расчеты показывают, что при сохранении НЭП страну ожидали экономическая стагнация и военное бессилие. Наиболее ре­альным вариантом социально-экономического развития, обеспечи­вавшим сохранение национальной независимости страны и ее военной безопасности, должен был стать индустриальный прорыв, которого как раз и требовали Сталин и его сторонники.

Сталинский курс был нацелен на скорейшую индустриализа­цию любой ценой и не считаясь ни с какими жертвами. Обосновы­вая принятый по его настоянию в 1928—1929 годах курс на резкое ускорение темпов индустриализации и создание военно-промыш­ленного комплекса, Сталин говорил: «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны про­бежать это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Примечательно, что эти слова были сказаны в речи на 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности в феврале 1931 г., за десять лет до начала Великой Отечественной войны. В этих словах Сталина как раз и была выражена идея своеобразного «большого скачка»: «пробежать» за десять лет столетний путь естественного развития экономики «перепрыгивая» через все промежуточные этапы.

Откуда же Сталин предлагал взять средства на форсированную «скачкообразную» индустриализацию? Во-первых, за счет «дани» с крестьянства.Во-вторых, установлением жесткого режима экономии и прежде всего резкого сокращения потребления, то есть за счет резкого сниже­ния жизненного уровня населения.И, наконец, в-третьих, исполь­зованием массового применения «дешевого» труда заключенных.

Наиболее важный источник, безусловно, — изъятие средств у крестьян. Однако взятие «дани» с крестьянства было чрезвычайно затруднено. Деревня «осереднячилась» за годы НЭПа, в деревне свыше 26 млн. крестьянских дворов вели мелкотоварное (натуральное) хозяйство. И хотя валовый сбор хлеба даже несколько превысил уровень 1913 г., товарного хлеба было существенно меньше. В связи с увеличением численности городского населения, его стало не хватать даже для снабжения городов и с 1929 г. в городах была введена карточная система. А на экспорт хлеба и вовсе почти не было, тогда как до революции Россия экспортировала от 7 до 9 млн. тонн зерна в год, которое поставляли помещики и крупные фермеры.

Необходимость реконструкции сельского хозяйства и его кооперирования также признавали все. Но по поводу конкретных форм, методов и сроков были серьезнейшие разногласия. Группа Сталина предлагала путь форсированной коллективиза­ции, который предусматривал немедленное создание в деревне коллективных хозяйств, в которых обобществлялись как земля, рабочий и продуктивный скот, орудия производства, так и произ­водственные процессы. Причем эти коллективные хозяйства (кол­хозы) должны были создаваться практически на базе старых ору­дий производства (сохи и бороны), так как новая техника в массовом масштабе в деревню еще не поступала.

В ноябре 1929 г. ноябрьский пленум ЦК Коммунистической партии принял решение о немедленном проведении сплошной коллективизации в сжатые сроки. Одновременно в соответствии с директивой пленума ЦК был создан Народный комиссариат земледелия СССР (Наркомзем СССР), призванный осуществлять государственное управление процессом коллективизации, а затем и сельскохозяйственным производством.

Действовавшая в то время Конституция СССР 1924 г. государственное руководство сельским хозяйством относила к исключительной компетенции союзных республик – субъектов федерации, считая это внутренним делом республик. Соответственно народные комиссариаты земледелия существовали только в союзных и автономных республиках.

Принятый 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР закон «Общие начала землепользова­ния и землеустройства» впервые четко определил, что Союз ССР в лице его высших органов государственной власти является субъек­том права собственности на землю в масштабе всего Союза. Тем самым закон создал правовую базу и для учреждения общесоюзной централизованной системы государственного управления сельским хозяйством.

Переход к форсированной сплошной коллективизации, ее тем­пы и методы были определены в постановлении ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпах коллективизации и мерах помощи госу­дарства колхозному строительству» и в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». Основные поло­жения этих партийных решений были изложены в законе, приня­том ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 г., «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачест­вом»⁹.

В процессе коллективизации осуществлялась и ликвидация кулачества (раскулачивание), что означало изъятие у кулаков имущества (в первую очередь инвентаря, рабочего скота, хозяй­ственных построек и т.д.) и выселение их с прежнего места жи­тельства. К кулачеству причислялись лица, занимавшиеся ростов­щичеством, владевшие мельницами, крупорушками, арендовавшие землю (сверх общинной нормы), нанимавшие батраков и т.д. Рас­кулачивание преследовало цели: во-первых, создать материальную базу колхозов.Так, только с 1929 года до середины 1930 года у кулаков было конфисковано имущества более чем на 400 млн. руб., которое было передано колхозам в счет вступительных взносов за бедняков и батраков.

Раскулачивание имело целью запугать крестьянство и сломить его сопротивление коллективизации,хотя это и не всегда давало ожидаемый эффект. Раскулачивание положило начало созданию армии «дешевого» труда заключенных,который использо­вался как один из источников средств для форсирования инду­стриализации.

В соответствии с Инструкцией ЦИК СССР от 4 февраля 1930 г. лица, подлежа­щие раскулачиванию, разделялись на три категории. К первой из них причислялись кулаки, оказывавшие активное сопротивление власти. Ко второй категории — наиболее богатые, но не оказывав­шие активного сопротивления. К третьей категории — все осталь­ные. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. предос­тавляло местным властям чрезвычайные полномочия по борьбе с кулачеством. Репрессии, а также выселение и конфискация имущес­тва производились в административном порядке.

К концу 1932 года коллективизация была в основном заверше­на. Организационно-правовые основы колхозной жизни и колхоз­ного производства определялись Примерным уставом колхоза, одобренным I Всесоюзным съездом колхозников в 1930 году. В Уставе за колхозом закреплялись в бессрочное пользование сель­скохозяйственная земля, рабочий и продуктивный скот, инвен­тарь, постройки. Определялись обязательства колхоза перед госу­дарством. Но внутреннюю жизнь колхоза Устав четко не регулировал. В частности, не определил четко пределы обобщес­твления, размеры и правовой статус приусадебных участков и при­усадебного хозяйства членов колхоза, порядок распределения заработанной доли урожая. Все это способствовало тенденции к ком-мунизации артелей, обобществлению всего и вся.

В 1932—1933 годах сложилась система централизованного го­сударственного управления колхозами. Возглавлял эту систему Наркомзем СССР, осуществлявший свои функции через наркомземы союзных и автономных республик, земельные управления и отделы областных и районных органов власти. Низовыми звеньями этой системы были машинно-тракторные станции (МТС). МТС в каждом районе было несколько, и они не только обрабатывали колхозные поля своей техникой, но и непосредственно управляли «кустом» колхозов. В централизованном порядке до колхозов «до­водили» планы посевов, сдачи хлеба государству, нормы выдачи зерна колхозникам, цены и т.д.

Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) были выведены из ведения Наркомзема СССР, и для управления ими создается самостоятельный Наркомат зерновых и животноводческих совхозов СССР, которому непосредственно были подчинены совхозы на всей территории Союза.

Колхозы сдавали большую часть урожая в виде обязательных хлебопоставок по ценам в 10—12 раз ниже рыночных (и, как пра­вило, ниже себестоимости), часть урожая — в виде натуроплаты МТС за обработку колхозных полей ее техникой (натуроплата тоже шла на государственные элеваторы), затем они должны были внес­ти гарантированную оплату труда механизаторов (рабочих МТС), отчислять часть доходов от урожая в колхозные «неделимые фон­ды» и страховые и семенные фонды. А уже потом делить между членами колхозов в виде оплаты труда то, что остается.

Не удивительно, что товарность сельского хозяйства резко возросла. Соответственно возрос и экспорт. Всего за 1930 и 1931 гг. было экспортировано свыше 10 млн. тонн. Именно такое тотальное выкачивание хлеба из деревни и резкий рост его экспорта, а также засуха 1933 года привели к голоду.

Острая нехватка продовольствия влекла за собой рост хищений, особенно в колхо­зах. А в экстремальных условиях и борьба с хищениями, принимав­шими массовый характер, велась экстремальными средствами.

7 августа 1932 г. был издан закон «Об охране имущества госу­дарственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В нем расхи­тители объявлялись врагами народа и к ним предусматривалось применение высшей меры наказания с заменой при смягчающих обстоятельствах расстрела лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. 23 августа 1932 г. издается закон «О борьбе со спекуляцией». В нем изменяется само понятие «спе­куляция». Если Уголовный кодекс 1926 года, принятый в годы НЭП, трактовал спекуляцию как «злостное повышение цен на то­вары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок», то в законе 1932 года, с переходом к административно-распредели­тельной экономике, спекуляция стала пониматься как «скупка и перепродажа товаров с целью извлечения прибыли». Закон предус­матривал за спекуляцию продовольствием и промтоварами лише­ние свободы на срок от 5 до 10 лет без права применения амнис­тии. Чтобы закрепить рабочую силу в колхозах и предотвратить массовую миграцию в города, где скапливалось большое число людей, лишенных средств к сущест­вованию, что вело к усилению уголовной преступности, в 1932 году сначала в столице, морских портах и крупных городах, а затем и во всех городах и поселках городского типа вводится паспортная сис­тема. Паспорта выдавались только городскому населению и обяза­тельно прописывались по месту жительства в территориальных органах милиции. Таким образом, сельское население фактичес­ки прикреплялось к земле и своим колхозам и совхозам.

Голод 1932—1933 годов не только сильно ослабил деревню, но и привел к снижению темпов развития промышленности и серьез­ному осложнению социально-политической ситуации в стране. Недовольство охватило не только крестьянство и городское населе­ние, но и распространялось в правящей партии. Все это вынудило руководство партии и правительство пойти на некоторое измене­ние экономической политики и методов государственного управления экономикой, в том числе и сельским хозяйством.

Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) 1934 г. постановил прекратить экспорт зерна и направить его на внутренний рынок, отменить карточную систему и разрешить колхозную торговлю. Это решение учитывало ряд факторов. Во-первых, начиная с 1932г. мировые цены на зерно упали в связи с массовым выбросом на мировой рынок американского зерна по демпинговым (т.е. ниже себестоимости) ценам и экспорт нашего зерна стал нерентабельным. Во-вторых, резко возросла выручка за увеличившийся в шесть раз экспорт деловой древесины, поставлявшейся лесными лагерями ГУЛАГа и леспромхозами Наркомата лесной промышленности, а также за экспорт нефти, оловянной руды, пушнины и т.д.

Учитывая выявившуюся неэффективность чисто административно-командных методов управления колхозами, Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) упразднил политотделы МТС и передал МТС и колхозы в ведение местных органов управления. Одновременно решено было разработать новый Примерный устав колхоза, который был принят в 1935 году и получил силу закона. В нем были пресечены тенденции к коммунизации (т.е. созданию коммун с полным обобществлением не только производства, но и быта крестьян), зафиксировано закрепление за колхозниками приусадебных участков земли (огородов, садов), право содержать на приусадебном участке скот (корову, овец, сви­ней), птицу, пчел и т.д. По-новому организовывался труд в колхозе: вводились постоянные бригады с закреплением за ними земли, трудодень как мера труда и его оплаты. Иными словами, оплата труда стала зависеть от его количества и качества, поскольку были введены коэффициенты начисления трудодней за более квалифи­цированный труд. В 30-е годы в сельское хозяйство начинают на­конец поступать в массовом количестве тракторы, иная сельскохо­зяйственная техника и химические удобрения. Несколько снижен был и налоговый пресс на деревню. Существенное значение имело установление норм сдачи колхозами продуктов с учетом условий производства в различных зонах страны и особенно запрещение местным органам устанавливать наряду с обязательными поставка­ми так называемые «встречные планы». Все это сказалось на эффективности сельского хозяйства и постепенном увеличении урожаев.В 1937 году валовой сбор зерна достиг 97,5 млн. т(против 76,5 млн. тв 1913 г.). Все это привело к существенному улучшению снабжения продовольствием населе­ния как в городе, так и в деревне. Серьезным достижением явилось также увеличение (в 2,4 раза по сравнению с 1913 г.) посевов технических культур (хлопка, сахарной свек­лы, подсолнечника и т.д.). За этот счет к началу Отечественной войны страна почти полностью стала обеспечивать себя сахаром и хлопком, что особенно важно, поскольку хлопок использовался не только как сырье для текстильной промышленности, но и для про­изводства артиллерийского пороха.

Однако с 1939 года вновь верх берет курс на усиление налого­вого пресса и изъятие хлеба из деревни административными мето­дами. 27 мая 1939 г. в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазарива­ния» предписывалось проверить соответствие Уставу размеров приусадеб­ных участков колхозных дворов и изъять (отрезать) излишки. Од­новременно устанавливалась для членов колхозов обязательная годовая норма отработки в колхозах трудодней. За ее невыполне­ние полагалось лишение колхозного двора приусадебного участка, то есть лишение крестьян средств к существованию, поскольку именно с дохода от приусадебных участков они и жили. 1 сентября 1939 г. принимается новый закон «О сельхозналоге». Если по старому закону устанавлива­лись твердые и сравнительно невысокие ставки сельхозналогов с приусадебных хозяйств колхозников и рабочих и служащих совхо­зов, то по закону 1939 года крестьянин должен был платить налог с каждого плодового дерева и каждой грядки огорода независимо от того, выросло там что-либо или нет. Причем налог исчислялся исходя из рыночных цен на момент его взимания.

Одновременно увеличивались обязательные госпоставки из кол­хозов. А в 1940 году был изменен сам порядок их исчисления. Если раньше размер поставок определялся исходя из доходности колхо­за, то по закону 1940 года он стал определяться исходя из количес­тва и качества закрепленной за колхозом земли. Это (по мысли законодателя) должно было побудить колхозы лучше использовать землю.

Это было связано с резким увеличением потребности в товар­ном продовольствии, поскольку в связи с обострившейся в 1939 году военной опасностью стали срочно создаваться стратегические запасы продовольствия на случай войны. Увеличились потребности в продовольствии и армии.

Важнейшими источниками финансирования форсированной индустриализации были экспорт зерна и других сельхозпродуктов, леса, нефти, пуш­нины и некоторых других видов сырья и полезных ископаемых. Играло свою роль и увеличение добычи золота. Важным источником средств стала денежная эмиссия(т.е. печатание денег). Увеличение денежной массы, находившейся в обращении, вело к обесценению денег (инфляции), снижению стоимости рабочей силы, сокращению внутреннего потребления товаров. Налоги с физических лиц составляли лишь ничтожную долю доходов госбюджета. Хотя эти налоги дополнялись обязательной подпиской на внутренние государственные займы. Обязательная подписка на заем превратилась фактически в дополнительный 10% налог. Немалые средства давала государственная монополия на водку, введенная еще в 1925 г.

Но главным налогом стал налог с оборота, введенный в 1931 г. для всех государственных промышленных, строительных и торгово-снабженческих предприятий. Через этот налог в доход государства поступала их прибыль. Введение налога с оборота означало дальнейшую центра­лизацию бюджета, так как налог этот полностью поступал в союз­ный бюджет (так же как и доходы от внешней торговли) и уже союзные власти определяли долю в бюджете, полагавшуюся союз­ным республикам как субъектам федерации, и процент отчисления от налога с оборота, шедший на формирование республиканских бюджетов.

В январе 1930 года была проведена кредитно-банковская ре­форма.Коммерческое кредитова­ние было запрещено окончательно, в том числе даже взаимное кредитование государственных предприятий (т.е. поставки товаров в кредит). Упразднялись векселя и вексельное право. Краткосроч­ные кредиты предприятиям на эксплуатационные расходы (выпла­та зарплаты, оплата поставок сырья, комплектующих деталей и т.д.) осуществлялись только через Государственный банк и под его контролем. Капитальное строительство теперь велось за счет пря­мого бюджетного финансирования, осуществлявшегося через спе­циальные банки (Промышленный, Сельскохозяйственный, Строи­тельный и Центральный коммунальный банки).

С переходом к форсированной индустриализации резко воз­растала роль планирования. План экономического развития из плана-прогноза превращался в план-закон. Соот­ветственно повышались роль и правовой статус специального пла­нирующего органа — Государственной плановой комиссии (Гос­плана). Из комиссии при Совете Труда и Обороны (СТО) Госплан СССР был преобразован в январе 1930 года в самостоятельное ведомство на правах народного комиссариата, а его председатель был введен в состав союзного правительства. Предусматривалось увеличение за пятилетку выпуска про­мышленной продукции на 170%, в том числе средств производства — на 230%.

Во втором пятилетнем плане плановые задания в гораздо большей мере были соотнесены с имеющимися ресурсами и сбалансированы. И это дало свой результат. По объему валовой продукции в 1937 году СССР стал второй дер­жавой мира.Он намного отставал от Америки, но превосходил лю­бую из отдельно взятых европейских держав (за исключением Гер­мании). И хотя материальные и человеческие затраты были невиданно высоки, велики были диспропорции в экономике, а до­стижения в большинстве случаев не соответствовали первоначаль­ным плановым заданиям, в строй было введено более 4,5 тыс. пред­приятий, в том числе такие гиганты, как Уралмаш, Краматорский завод и т.д.

Крайне напряженные пятилетние планы (особенно первый пя­тилетний план), которые пришлось осуществлять при острой не­хватке металла, стройматериалов, оборудования и т.д., обусловили концентрацию ресурсов на наиболее важных, так называемых «ударных стройках». Такая концентрация обеспечивалась центра­лизованным планированием и прямым бюджетным финансированием через спецбанки. Все это предопределяло отказ от рыночной и переход к планово-распределительной экономике и соответствен­но от преимущественно гражданско-правовых методов регулирова­ния к преимущественно административно-правовым методам уп­равления (хотя полного отказа от товарно-денежных отношений, которые тогда именовались хозрасчетом, как это было в годы «во­енного коммунизма», не произошло). Переход к планово-распределительной экономике и административным методам управ­ления ею потребовал радикальной реорганизации системы органов государственного управления промышленностью и строительством. 5 января 1932 г. был принят закон «О перестройке управления промышленностью». ВСНХ СССР упразднялся и вместо него образовывались три общесоюзных промышленных наркомата: тяжелой промышлен­ности; легкой промышленности; лесной промышленности. Несколько позже (в 1934 г.) возник Наркомат пищевой промышленности. Следствием этой реорганизации явилось то, что основная масса крупной промышленности перешла под непосредственное управле­ние общесоюзных органов и была выведена из-под контроля союз­ных республик как субъектов федерации. Это означало новый шаг на пути формирования единого общесоюзного народнохозяйствен­ного комплекса.

Каждый вновь созданный общесоюзный наркомат управлял через входившие в него отраслевые главки примерно 40—50 круп­ными предприятиями и стройками. Однако по мере того, как вхо­дили в строй новые предприятия, численность объектов управле­ния существенно увеличивалась (к концу второй пятилетки в строй вступило 4500 новых предприятий). Поэтому во второй половине 30-х годов начинается процесс разукрупнения наркоматов. Выделя­ются в самостоятельные ведомства оборонная промышленность, угольная, нефтяная, электротехническая и т.д. К 1941 году число общесоюзных промышленных наркоматов достигло 24. Их основ­ной задачей стало управление действующими предприятиями. По­этому для управления строительством создается специальная орга­низация — Наркомат строительства СССР, обладавший крупными строительными мощностями, что положило начало созданию стро­ительной индустрии как отрасли народного хозяйства. Он и осу­ществлял основные стройки по договорам (в рамках плана) с про­мышленными ведомствами.

В 1934 году проводится реорганизация внутренней структуры промышленных наркоматов и главков: функциональная система заменяется производственно-отраслевой. Во времена НЭП, когда тресты обладали оперативной самостоятельностью и сами выступа­ли на рынке с целью извлечения прибыли, ВСНХСССР лишь планировал, координировал и контролировал их работу. Поэтому в составе ВСНХбыли подразделения и отделы функционального назначения: текущего планирования, финансирования, капиталь­ного строительства, сбыта и т.д. Когда тресты лишились оператив­ной самостоятельности и выхода на рынок, такая функциональная система была заменена отраслевыми главными управлениями, не­посредственно управляющими предприятиями из центра админис­тративными методами.

Однако элементы хозрасчета все же со­хранялись. Ведомства (наркоматы) в соответствии с пятилетними, годовыми и квартальными планами заключали между собой гене­ральные договоры взаимных поставок продукции, в соответствии с которыми главки и отдельные предприятия заключали между собой уже прямые договоры. Поскольку право собственности на заводы, фабрики, шахты, оборудование, продукцию принадлежало Союзу ССР, а наркоматы и главки лишь осуществляли управление ею, то еще в 1935 году было установлено, что передача оборудования, зданий, сооружений от предприятия к предприятию производится безвозмездно по распоря­жениям центральных органов управления. В целях предотвращения разбазаривания оборудования Указом Президиума Верховного Со­вета СССР от 10 февраля 1940 г. была запрещена предприятиям про­дажа демонтированного и излишнего оборудования и установлено, что оно может распределяться лишь Правительством СССР и пере­даваться безвозмездно с баланса на баланс.

Поскольку экономические методы контроля за качеством теря­ли свое значение, были усилены административно-приказные рыча­ги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум Верховного Совета СССРиздал указ «Об ответственности за выпуск недоброкачествен­ной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», установивший суро­вую уголовную ответственность директоров, главных инженеров и начальников ОТК за выпуск недоброкачественной или некомплект­ной продукции.

Важнейшая роль в модернизации экономики отводилась транспорту, особенно в связи с огромными пространствами нашей страны. Масштабная реконструкция транспорта, прежде всего железно­дорожного, разворачивается с 1935 года.

Одновременно развивался и водный транспорт: речной и морской. Главным достижением являлось освоение Северно­го морского пути, который сыграл большую роль в годы Великой Отечественной войны.

Реконструкция и развитие транспорта потребовали вы­деления из Народного комиссариата путей сообщения самостоя­тельного Наркомата водного транспорта, объединившего руковод­ство морским и речным флотами.

Остро встал вопрос о массовом строительстве автомобильных дорог. Пос­кольку эти дороги строились преимущественно силами заключен­ных, то созданное в 1936 году Главное управление шоссейных до­рог было включено в состав НКВД СССР.

Реконструкция и развитие транспорта, во-первых, способство­вали общему подъему экономики страны, поскольку недостаточная развитость транспортных коммуникаций традиционно сдерживала развитие экономики. Во-вторых, преследовались стратегические цели: ускорение мобилизации вооруженных сил, облегчение пере­броски войск и военных грузов из Европейской части страны на Дальний Восток и наоборот.

Одной из важнейших проблем индустриализации становилось обеспечение промышленности, строительства, транспорта квали­фицированной рабочей силой.

Массовое развертывание строительства новых предприятий уже в 1930 году привело к пол­ной ликвидации безработицы в стране. Коллективизация сель­ского хозяйства и прикрепление крестьян к земле с введением в 1932 году паспортной системы резко снизили стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность в рабочей силе росла. Таким образом возникла острая ее нехватка.

Поэтому уже в 1931 году был принят Закон об отход­ничестве, в соответствии с которым колхозы обязывались по разна­рядке Госплана выделять людей для работ в промышленности.

В 30-е годы в промышленность пришла огромная масса бывших крестьян, молодежи, женщин. К 1932 году численность промышленных рабочих увеличилась вдвое по сравне­нию с 1928 годом в основном за счет выходцев из деревни. Доля женщин среди них составляла 42%. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось обучать на ходу в процес­се производства, они не были приучены соблюдать трудовую и тех­нологическую дисциплину и допускали массу брака. Неквалифицированные рабочие, составлявшие основную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их интересы приходилось обеспечивать административными методами, «подтягивая» зарплату до прожиточного миниму­ма. А это вело к уравниловке.

Ликвидация безрабо­тицы, полная занятость населения существенно усиливали соци­альную защищенность основной массы работников промышленнос­ти, строительства, транспорта, их уверенность в том, что они не окажутся выброшенными на улицу без средств к существованию. Социальная защищенность и уравниловка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть кадров, когда люди переходи­ли с места на место (используя дефицит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудовой дисциплины. В борьбе против этих явлений была сделана попытка не только применять меры принуждения, но и использовать материальное стимулирование добросовестных ра­ботников. В совместном постановлении СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС (высшего профсоюзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и к пособиям по временной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, вводилось выселение из ведом­ственных жилых домов без предоставления иной жилой площади. Для всех рабочих, служащих были введены обя­зательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудо­вом стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 года, были усилены меры морального поощрения — введение почетного звания Героя Социалистического Труда, меда­лей «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

В 1940 году в связи с нараставшей угрозой войны и необходи­мостью ускорения оборонной программы был взят курс на откры­тое, официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам, предприятиям и учреждениям. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. были запрещены под угрозой уголовного наказания (тюремного заключения по пригово­ру суда на срок от 2 до 4 месяцев) увольнение по собственному желанию с предприятий и из учреждений и переход с одного пред­приятия на другое без разрешения администрации. Одновременно указ увеличивал продолжительность рабочего времени: рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя (пять дней — рабочих, шестой — выходной) была заменена семидневной (шесть дней — рабочих, седьмой день — вос­кресенье — выходной). Увеличение рабочего времени в результате принятия указа было равносильно вовлечению в производство не­скольких миллионов новых рабочих рук. Была сокращена продол­жительность отпуска женщинам по беременности и родам — с 112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом и влекло за собой привлечение к уголовной ответствен­ности. Как прогул рассматривалось и появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии.

Указом от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах». учреждалась система подготовки государ­ственных трудовых резервов через сеть ремесленных, железнодо­рожных училищ и фабрично-трудовых школ, которые комплектова­лись как добровольно, так и по призыву (мобилизации). Колхозы по разверстке «сверху» обязаны были выделять в порядке призыва по два человека в возрасте 14—15 лет с каждых 100 человек населения. Призыв распространялся и на города по той же норме. Учащиеся состояли на полном государственном обеспечении и после окончания учебы обязаны были работать по направлению комиссии по рас­пределению. В феврале 1941 года специальным указом была уста­новлена уголовная ответственность (год тюремного заключения по судебному приговору) за злостное нарушение трудовой дисциплины в училище или побег из училища.

Дата добавления: 2015-08-03