Глава 5. Общие условия предварительного расследования

5.1. Понятие и виды общих условий предварительного

расследования

Общие условия предварительного расследования - это, как следует из самого определения, закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Так должно быть. Однако общие условия предварительного расследования в полном объеме относятся только к предварительному следствию. Они не в полной мере восприняты дознанием и смешанным предварительным расследованием.

На стадии предварительного расследования, как и на любой другой стадии уголовного процесса, реализуются принципы уголовного процесса. Но общие условия предварительного расследования не являются принципами уголовного процесса. Это правила меньшей, чем принципы, процессуальной значимости. Они касаются не всего уголовного процесса, а всего-навсего одной из его составляющих - предварительного расследования.

Система правил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает в себя:

1. Подследственность.

2. Соединение и выделение уголовных дел и материалов уголовного дела.

3. Начало, место, сроки и окончание производства предварительного расследования.

4. Профилактическая деятельность органов дознания и предварительного следствия.

5. Производство предварительного расследования следственной группой (группой дознавателей).

6. Взаимодействие следователя с органами дознания.

7. Обязанность рассмотрения ходатайств.

8. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества.

9. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

10. Восстановление уголовных дел.

Ранее профессор Б.Т. Безлепкин к общим условиям предварительного расследования относил также:

- привлечение общественности к участию в раскрытии и расследовании уголовных дел;

- обязательное удовлетворение ходатайств, имеющих значение для дела;

- применение научно-технических средств при предварительном расследовании;

- обжалование действий следователя;

- порядок сношения следователей с соответствующими органами других государств;

- этические основы и воспитательное воздействие предварительного следствия <171>.

--------------------------------

<171> См.: Безлепкин Б.Т. Дознание и предварительное следствие (общие положения) // Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Юрид. лит., 1990. С. 147; Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии (Курс лекций). М.: Международный университет бизнеса и управления, 1998. С. 182.

В литературе высказаны и другие подходы к понятию и перечню общих условий предварительного расследования. Разногласия, касающиеся системы и количества общих условий предварительного расследования, обусловлены различными представлениями процессуалистов о соотношении понятий "принцип уголовного процесса" и "общее условие предварительного расследования". Именно поэтому многие ученые под общими условиями производства предварительного расследования понимают также положения, по своей сути являющиеся проявлениями в соответствующих формах деятельности самих принципов <172>.

--------------------------------

<172> См., к примеру: Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования... 58 с.

Обратимся же к анализу конкретных общих условий предварительного расследования.

5.2. Подследственность

Понятие и виды подследственности

Подследственность - это совокупность признаков преступления (общественно опасного деяния), по которым его расследование в полном объеме относится к компетенции строго определенного органа предварительного расследования, конкретной структурной единицы ведомства (допустим, не просто к компетенции следователя, а к компетенции следователя военного следственного управления Следственного комитета РФ).

Иногда в учебной литературе понятие подследственности дается через категорию компетенции <173> или разграничения полномочий <174>. Как видно из приведенного определения, понятия "подследственность" и "компетенция" взаимосвязаны, но не являются синонимами. Компетенция - это определенная совокупность прав и обязанностей субъекта. Подследственность - это совокупность признаков преступления (общественно опасного деяния), позволяющая определить, распространяется ли право органа (должностного лица) расследовать преступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.

--------------------------------

<173> См.: Павлов Н.В. Общие условия предварительного расследования // Уголовный процесс: Учебник для иностранных слушателей вузов МВД СССР / Под ред. В.П. Божьева. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 167.

<174> См.: Белоусов С.А. Подследственность в уголовном процессе и вопросы ее совершенствования: Автореф. дис.... к.ю.н. Ташкент: ВШ МВД РУ, 1994. С. 7.

Общепринято выделять следующие виды (признаки) подследственности:

1) предметная, или иначе - родовая;

2) альтернативная (смешанная);

3) персональная (специальная <175>);

--------------------------------

<175> Так считает правильным именовать персональную подследственность С.А. Белоусов. См.: Там же. С. 17.

4) территориальная <176>;

--------------------------------

<176> О территориальной подследственности см. раздел "Место производства предварительного расследования" настоящей главы.

5) подследственность по связи дел.

Предметная подследственность

Предметная подследственность определяется признаками, относящимися к квалификации преступления. Каждый состав преступления правомочен расследовать в полном объеме конкретный следователь или орган дознания. В зависимости от того, какое преступление, предполагается, (или точно установлено) совершено, его должно расследовать строго определенное учреждение или должностное лицо.

Предметная подследственность установлена ст. 150 и 151 УПК РФ. В ст. 150 УПК РФ закреплены составы преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. По ним обычно производится дознание. К числу таковых законодателем отнесены, к примеру, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ), по которым предварительное следствие производится только по письменному указанию прокурора.

В ст. 151 УПК РФ законодатель установил, во-первых, по каким составам преступлений предварительное следствие обязательно. Во-вторых, какой орган предварительного следствия (какого ведомства) производит по конкретным составам преступлений предварительное расследование в полном объеме. Предварительное следствие по какого рода преступлениям должно осуществляться следователями Следственного комитета РФ, а по каким - следователями органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов внутренних дел.

Названными статьями УПК РФ определены признаки предметной подследственности применительно к предварительному следствию, "дознанию" в полном объеме и смешанному предварительному расследованию. В правовой литературе постоянно дискутируется вопрос об ограничении предметной подследственности органов дознания. Обосновывается поддерживаемая автором настоящей работы необходимость запрещения производства ими предварительного расследования в полном объеме.

Между тем и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, и преступления, по признакам предметной подследственности относящиеся к подследственности органов дознания, в настоящее время уголовно-процессуальным законом предусмотрены. Исключение из правила предметной подследственности закреплено лишь в п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ. Согласно названным статьям закона по письменному указанию прокурора уголовные дела, по которым обычно должно проводиться дознание, могут быть переданы для производства предварительного следствия. В соответствии же с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурору дозволено изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

Смешанная подследственность

В ст. 151 УПК РФ определены также признаки, составляющие альтернативную и персональную подследственности. Смешанная (альтернативная) подследственность характеризуется тем, что расследование некоторых категорий преступлений в зависимости от тех или иных обстоятельств может входить в компетенцию либо одного, либо другого органа. К примеру, расследование бандитизма (ст. 209 УК РФ), контрабанды сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1 УК РФ), контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ), невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран подследственно тому органу предварительного следствия, который выявил это преступление.

Возбудить уголовное дело по преступлениям, подследственным следователям, может и орган дознания. Тем не менее смешанная подследственность касается лишь органов предварительного следствия. То есть органы дознания не наделены правом осуществлять предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ч. 5 ст. 151 УПК РФ.

Подследственность по связи дел

Составы некоторых преступлений объективно связаны между собой. Расследование и судебное рассмотрение таковых целесообразно производить одновременно. Для разрешения данной проблемы и предусмотрена подследственность по связи дел. Уголовные дела, к примеру, о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ), о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), о нецелевом расходовании бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), о нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), о заведомо ложном доносе (ст. 306 УК РФ), о заведомо ложных показаниях, заключении эксперта, специалиста или неправильном переводе (ст. 307 УК РФ), об отказе свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308 УК РФ), о подкупе или принуждении к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), о разглашении данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, повлекшем тяжкие последствия (ч. 2 ст. 311 УК РФ), об укрывательстве преступлений (ст. 316 УК РФ) и о разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ), расследуются тем органом предварительного следствия, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело (ч. 6 ст. 151 УПК РФ).

Персональная подследственность

Персональная подследственность - это совокупность признаков, зависящая от того, какой субъект совершил либо предполагается, что совершил, преступление. К примеру, производство предварительного следствия обязательно по всем делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей. Более того, если преступление, по которому в обычном порядке предварительное следствие не обязательно, совершено указанными лицами, дознание по нему, а по письменному указанию прокурора и предварительное следствие производится следователем Следственного комитета РФ (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Споры о подследственности уголовного дела разрешаются прокурором (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

5.3. Соединение и выделение уголовных дел и материалов

уголовного дела

Соединение уголовных дел

Должностное лицо, уполномоченное на принятие решения

о соединении уголовных дел

Сформулированный в ч. 3 ст. 153 УПК РФ общий подход законодателя к распределению полномочий между прокурором и руководителем следственного органа по принятию решения о соединении уголовных дел таков: если хотя бы по одному уголовному делу из соединяемых уголовных дел производится предварительное следствие, решение о соединении дел принимает руководитель следственного органа. Когда же по всем соединяемым делам осуществляется дознание в порядке гл. 32 УПК (вне зависимости от того, у кого уголовное дело находится в производстве), решение о соединении уголовных дел - прерогатива прокурора.

В частности, решение о соединении уголовных дел, находящихся в производстве одного и того же следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа, в штат которого входит следователь. Если уголовные дела находятся в производстве следственной группы, решение об их соединении принимается руководителем следственного органа, которым было поручено данной следственной группе производство предварительного следствия по соответствующим уголовным делам. Когда предварительное следствие по уголовным делам осуществляет руководитель следственного органа, при наличии к тому фактических оснований он сам вправе вынести постановление о соединении этих уголовных дел.

Аналогичны требования закона к процедуре соединения уголовных дел, находящихся в производстве одного и того же дознавателя либо начальника подразделения дознания. Постановление о соединении таких уголовных дел выносит прокурор, непосредственно надзирающий за соблюдением ими закона. Когда уголовные дела находятся в производстве группы дознавателей и возникает необходимость их соединения, руководитель группы дознавателей обращается к прокурору с мотивированным ходатайством о вынесении соответствующего постановления. В приведенной ситуации решение о соединении уголовных дел принимает прокурор, надзирающий за соблюдением законов органом дознания, начальник которого в свое время принял решение о производстве дознания данной группой дознавателей.

Но не всегда уголовные дела, которые следует соединить, находятся в производстве одного органа предварительного расследования. Если такие уголовные дела расследуют следователи одного следственного подразделения, решение об их соединении находится в пределах полномочий руководителя следственного органа, возглавляющего искомое следственное подразделение. Когда следователи (руководители следственных органов, следственные группы), в производстве которых находятся уголовные дела, состоят в штате разных следственных подразделений одного ведомства, постановление о соединении уголовных дел принимает руководитель вышестоящего по отношению к данным подразделениям следственного органа.

Но следователи (руководители следственных органов, следственные группы) могут относиться к разным ведомствам. Если хотя бы одно уголовное дело в такой ситуации находится в производстве следователя следственного подразделения Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа (данного подразделения) Следственного комитета РФ и будет принимать решение о соединении уголовных дел. Когда же уголовные дела находятся в производстве следователей различных ведомств, но среди них нет следователя Следственного комитета РФ, вступает в действие ч. 7 ст. 151 УПК РФ. В этом случае подследственность объединенного дела определяется прокурором, надзирающим за соблюдением законов данными органами предварительного следствия, с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ. И уже исходя из этого решения прокурор направляет уголовные дела тому руководителю следственного органа, в компетенцию которого, по мнению прокурора, входит принятие решения о соединении искомых уголовных дел.

Уголовные дела, которые необходимо соединить, могут быть в производстве как органа предварительного следствия, так и органа дознания. В этом случае решение о соединении уголовных дел принимает руководитель следственного органа, в штат которого входит следователь, на основании решения прокурора, надзирающего за исполнением законов органом дознания, об определении подследственности.

В случае необходимости соединения уголовных дел, по которым производится дознание, разными органами предварительного расследования, постановление о соединении таких дел принимает прокурор, в пределах компетенции которого находится осуществление надзора за исполнением законов указанными учреждениями (должностными лицами). Причем буквальное толкование последнего предложения ч. 3 ст. 153 УПК РФ не дает нам альтернативы и вынуждает заявить, что искомое решение принимает прокурор и в той ситуации, когда дознание по одному из уголовных дел осуществляет следователь. Другое дело, что у прокурора в данном случае не будет возможности передать соединенное уголовное дело в производство органу дознания. Расследование объединенного уголовного дела в искомой ситуации может быть поручено только органу предварительного следствия, которому согласно п. 7 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ подследственно производство дознания хотя бы по одному из расследуемых преступлений. Когда же дознание производилось и следователем Следственного комитета РФ, и следователем органа по контролю за оборотом наркотиков, объединенное дело будет расследовать следователь Следственного комитета РФ.

В указанных ситуациях один из органов предварительного расследования (часть таковых или каждый из них) возбуждает перед руководителем следственного органа (прокурором), имеющим право вынести постановление о соединении уголовных дел, соответствующее ходатайство. Когда руководитель следственного органа вправе принять решение о соединении уголовных дел лишь на основании решения прокурора об определении подследственности, следователь (дознаватель и др.) обращается с ходатайством ни к руководителю следственного органа, а к прокурору. Причем он просит прокурора не о соединении уголовных дел, а об определении подследственности уголовного дела, в которое могут быть соединены дела, и об обращении к руководителю следственного органа с ходатайством о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со ст. 150 и 151 УПК РФ разным органам предварительного расследования.

Основания соединения уголовных дел

Юридическим основанием соединения уголовных дел является соответствующее постановление, вынесенное уполномоченным на то руководителем следственного органа (прокурором).

В соответствии со ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены:

1) дела по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений;

2) дела по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений;

3) дело по обвинению в совершении особо тяжкого преступления соединено с делом о заранее не обещанном укрывательстве этого преступления;

4) дела, по которым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Указанный перечень не исчерпывающий. Как показывает опыт, уголовные дела целесообразно соединять также в том случае, когда вина одного лица находится в прямой зависимости от действий другого. Нельзя подвергать соединению дела по обвинению лиц, действия которых совершенно не связаны. У дел иногда одна свидетельская база, один потерпевший. Но это еще не основание их соединения. Более того, такого рода дела не всегда правомерно соединять.

Соединение уголовных дел - это право, а не обязанность руководителя следственного органа (прокурора). Соединение дел должно осуществляться только тогда, когда оно позволяет лучше выяснить общую картину происшествия и предупредить совершение аналогичных правонарушений.

Постановление о соединении уголовных дел

Принятое руководителем следственного органа (прокурором) решение о соединении дел оформляется постановлением. Содержание такого документа законодателем не урегулировано. Однако мы бы рекомендовали в постановлении о соединении уголовных дел отражать фактические основания принятия рассматриваемого процессуального решения. На практике, кроме того, выработано правило, согласно которому в постановлении о соединении дел обязательно отражаются цели соединения. Во всем остальном данное постановление отвечает общим требованиям к подобного рода процессуальным документам, а значит, состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части такого документа отражаются номера соединяемых уголовных дел и сведения о преступлениях (пункт, часть, статья УК РФ), которые расследуются. В описательной части кроме фактического основания и целей соединения дел должна иметь место ссылка на ст. 153 УПК РФ.

В резолютивной части постановления кроме номеров соединяемых дел указывается номер, который присваивается соединенному (объединенному) уголовному делу. Здесь же фиксируется решение руководителя следственного органа (прокурора) о поручении производства предварительного расследования по соединенному делу конкретному органу предварительного следствия или дознания (указывается его наименование) либо конкретному следователю, дознавателю (указывается фамилия, имя, отчество, классный чин, звание должностного лица).

Исчисление срока по объединенному уголовному делу

При соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия (дознания) следует исчислять по тому делу, по которому он является наиболее длительным. При этом календарное время предварительного расследования по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается <177>.

--------------------------------

<177> См.: Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при соединении нескольких уголовных дел: указание Генерального прокурора РФ от 18 сентября 1996 года N 55/15.

Выделение уголовного дела

Субъекты, уполномоченные на принятие решения о выделении

уголовного дела

В отличие от соединения, выделять уголовные дела в отдельное производство вправе не только руководитель следственного органа, но и дознаватель, следователь, руководитель следственной группы, а при определенных обстоятельствах начальник подразделения дознания и руководитель группы дознавателей. У прокурора такого полномочия нет даже тогда, когда решение о соединении искомых уголовных дел им было принято лично. Он вправе отменить незаконное или необоснованное постановление о выделении уголовного дела, вынесенное дознавателем (начальником подразделения дознания, руководителем группы дознавателей) в порядке, установленном УПК РФ. Но принять решение о выделении уголовного дела лично не имеет права.

Основания выделения уголовного дела

Юридическим основанием выделения уголовного дела является соответствующее постановление следователя (дознавателя и др.).

Следователь (дознаватель и др.) вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело:

1) в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях приостановления производства по уголовному делу в связи с тем, что:

а) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

б) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

в) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

г) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 1 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

2) в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми (п. 2 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

3) в отношении иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

4) в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

5) когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов (ч. 2 ст. 154 УПК РФ);

6) когда по одному уголовному делу один или несколько обвиняемых не поддержали заявленное другим обвиняемым ходатайство о разрешении его дела судом присяжных (ч. 5 ст. 217 УПК РФ);

7) в отношении невменяемого соучастника или соучастника, психическое расстройство которого наступило после совершения преступления (ст. 436 УПК РФ).

Названные фактические основания выделения уголовного дела применимы на стадии предварительного расследования.

В ч. 1 ст. 154 УПК РФ закреплено право органа предварительного расследования при наличии к тому фактических оснований, в том числе и предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ, выделить уголовное дело в отдельное производство. Нигде в законе не записано, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве уголовное дело в отношении подозреваемого (обвиняемого), с участием которого таковое составлено, должно быть выделено.

Выделение уголовного дела возможно при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Право принять такое решение у органа предварительного расследования появляется сразу после заключения искомого соглашения и невзирая на то, имеются ли в деле доказательства возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого.

Требование изъятия из возбужденного уголовного дела материалов уголовного дела, идентифицирующих личность подозреваемого (обвиняемого), и приобщения их к уголовному делу в отношении подозреваемого (обвиняемого), выделенному в отдельное производство, касается лишь случаев возникновения угрозы безопасности подозреваемого (обвиняемого).

Решение о выделении уголовного дела в связи с выбором одним из обвиняемых такой формы судопроизводства, как рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, принимается следователем только в момент окончания предварительного следствия после заявления соответствующего ходатайства до направления дела в суд <178>.

--------------------------------

<178> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 3.

Можно выделять дело не в отношении каких-либо невзаимосвязанных эпизодов преступной деятельности, а в отношении конкретных подозреваемых или обвиняемых. Можно выделить дело по обвинению (подозрению) лица, скрывшегося от правоохранительных органов, при отсутствии реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле или в случае временного удостоверенного медицинским заключением тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Обязательные условия выделения уголовного дела

Выделение уголовного дела возможно при одновременном стечении следующих трех условий:

1) если это вызывается необходимостью;

2) если выделение дела не может повлиять на всесторонность и объективность исследования обстоятельств, как первого, так и второго уголовного дела;

3) если возможно раздельное судебное рассмотрение каждого из уголовных дел.

Решение о выделении уголовного дела принимается также в том случае, когда отсутствует связь между делами, о которой упоминается в ст. 153 УПК РФ применительно к соединению уголовных дел.

Всестороннее исследование обстоятельств дела означает проверку всех выдвинутых по делу версий, изучение как изобличающих, так и оправдывающих подозреваемого или обвиняемого обстоятельств.

Объективность доказывания предполагает, что основание принятия процессуального решения должно существовать не только по мнению одного лишь следователя (дознавателя и др.), но и любого иного контролирующего, надзирающего или впоследствии осуществляющего по делу уголовно-процессуальную деятельность субъекта.

Руководители следственных органов в случае необходимости вправе давать указание о выделении уголовного дела в самостоятельное производство о преступлениях с большим количеством эпизодов и участников (крупные финансовые мошенничества, бандитизм и др.) при условии, что невозможно своевременно закончить расследование в полном объеме, или когда обвиняемые (подозреваемые) скрылись от следствия, а принятое решение не повлияет на всесторонность, полноту, объективность исследования и разрешения дела.

При применении института выделения уголовного дела следует опасаться возможности переложить вину с одного обвиняемого (подозреваемого) на другого, выдвинуть на первый план второстепенного участника.

Постановление о выделении уголовного дела

Выделение дела всегда производится по постановлению компетентного органа. Перед тем как приступить к его составлению, следует определиться, какие документы будут выделены из первого дела: какие в подлинниках, какие в копиях. Если оригинал какого-то документа выделяется из основного уголовного дела, то в последнем обязательно должна остаться копия такого документа. При выделении уголовного дела в отдельное производство копии процессуальных документов должны быть удостоверены подписью следователя (дознавателя и др.) и печатью учреждения, где он работает. В суд нельзя направлять неудостоверенные ксерокопии протоколов следственных действий и иных процессуальных документов. В случае несоблюдения этого правила у суда не будет возможности проверить допустимость представленных доказательств <179>.

--------------------------------

<179> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 1997 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 10.

Исходя из требований уголовно-процессуального закона, постановление о выделении уголовного дела должно содержать:

- наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя и др.), принявшего решение о выделении уголовного дела;

- номер уголовного дела, из которого выделяется новое уголовное дело;

- существо дела (иначе - фабулу);

- основания и мотивировку выделения дела;

- ссылку на ст. 154 УПК РФ;

- решение о выделении уголовного дела, а в необходимых случаях и о возбуждении нового уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК;

- фамилию и инициалы лица, в отношении которого выделено уголовное дело;

- фамилию, имя и отчество лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело;

- присвоенный новому уголовному делу номер;

- указание на то, что копия данного постановления отправлена прокурору (если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица).

Постановление о выделении уголовного дела должно содержать в себе решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ, в том случае, если уголовное дело выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления и (или) в отношении нового лица. Выделение уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела следователь (дознаватель и др.) вправе осуществить самостоятельно, без получения на то от кого-либо разрешения (ч. 3 ст. 154 УПК РФ).

Выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя или дознавателя.

В постановлении рекомендуется также указывать перечень выделяемых материалов дела. Причем нет необходимости указывать, какие материалы выделены в подлинниках, а какие - в копиях <180>.

--------------------------------

<180> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 7.

Копия постановления о выделении дела приобщается к делу, из которого новое дело выделено. Подлинник подшивается после описи документов в новом (выделенном) деле. За ним подшивается постановление о принятии дела к своему производству следователем (дознавателем и др.). Выносить отдельное постановление о возбуждении уголовного дела в таких случаях закон не требует <181>. Решение о возбуждении уголовного дела, если таковое имело место, фиксируется в самом постановлении о выделении уголовного дела. Дело считается возбужденным с момента его выделения, если в постановлении о выделении уголовного дела содержится решение о возбуждении уголовного дела и принято данное решение в строгом соответствии с порядком, предусмотренным ст. 146 УПК РФ.

--------------------------------

<181> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 7.

Институт соединения и выделения уголовных дел распространяется на предварительное следствие, "дознание" в полном объеме и смешанное предварительное расследование. Однако выделение и соединение уголовных дел не может осуществляться органами дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Иначе говоря, данное общее условие предварительного расследования может иметь место не на любом этапе смешанного расследования, а лишь на том, когда таковое осуществляется органом предварительного расследования, в чьей компетенции производство предварительного расследования по данному уголовному делу в полном объеме.

Эвальвация срока по выделенному уголовному делу

Срок предварительного следствия (дознания) по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения постановления о выделении уголовного дела, если уголовное дело выделяется по новому преступлению и (или) в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого новое уголовное дело выделено в отдельное производство.

Выделение материалов из уголовного дела в отдельное

производство

От выделения уголовного дела следует отличать выделение материалов, содержащих сведения о новом преступлении. Данный процессуальный институт предусмотрен ст. 155 УПК РФ. Он широко применяется на практике. После выделения в отдельное производство материалов уголовного дела осуществляется их предварительная проверка, по окончании которой выносится постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решение о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении, следователь (дознаватель и др.) вправе принять, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении иными (не подозреваемыми или обвиняемыми по расследуемому уголовному делу) лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением. Оформляется оно постановлением, по форме аналогичным постановлению о выделении уголовного дела.

Законом не урегулированы форма и содержание постановления о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из основного уголовного дела и направлении их руководителю следственного органа (прокурору) для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ.

По нашему же мнению, постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела должно содержать:

- наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилию, инициалы следователя (дознавателя и др.), принявшего указанное решение;

- номер уголовного дела, из которого выделяется материал, содержащего сведения о новом преступлении;

- существо деяния, содержащего признаки объективной стороны состава преступления (иначе - фабулу);

- основания и мотивировку выделения материалов дела;

- ссылку на ст. 155 УПК РФ;

- перечень выделяемых материалов (какие именно материалы, на каком количестве листов, содержащие сведения о каком именно преступлении);

- решение о направлении выделенных материалов конкретному руководителю следственного органа (прокурору).

Копия постановления о выделении материалов уголовного дела приобщается к делу, из которого материалы выделены. Подлинник подшивается в выделенный материал, содержащий сведения о новом преступлении.

Материалы из уголовного дела выделяются в виде копий документов. Подлинники документов рекомендуется оставлять в уголовном деле.

Выделенные материалы следователь направляет руководителю следственного органа, а дознаватель прокурору для определения, кто будет производить по ним проверку в порядке ст. 144 УПК РФ.

При определенных обстоятельствах постановление о выделении материалов уголовного дела может быть вынесено руководителем или членом следственной группы (группы дознавателей), а также начальником подразделения дознания.

Если основное уголовное дело находится в производстве руководителя следственного органа, он сам выносит постановление о выделении материалов уголовного дела, в котором сразу определяет лицо, которому поручает провести проверку по выделенному материалу. Нет необходимости такой материал пересылать руководителю вышестоящего следственного органа. Он направляется следователю-исполнителю непосредственно лицом, выделившим данный материал (руководителем следственного органа).

Срок предварительной проверки такого материала определен ст. 144 УПК РФ и составляет не более трех дней. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя или дознавателя продлить этот срок до 10 дней. При необходимости проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя уполномочены увеличить срок производимой ими предварительной проверки до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Данный срок исчисляется не с момента выделения материалов уголовного дела, а с момента получения следователем (дознавателем и др.) искомого материала с поручением руководителя следственного органа (прокурора) о производстве его предварительной проверки.

В случае возбуждения уголовного дела по итогам проверки материалов, содержащих сведения о новом преступлении и выделенных из уголовного дела в отдельное производство, последние допускаются в качестве доказательств по данному (новому) уголовному делу.

5.4. Начало, место, сроки и окончание производства

предварительного расследования

Начало производства предварительного расследования

Как уже отмечалось в главе 2 настоящей работы, предварительное расследование начинается после констатирования наличия в распоряжении компетентного органа или должностного лица повода для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования) и достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления. Для начала предварительного расследования достаточно повода и фактического основания для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ). После того как собраны (либо обнаружены в поводе) достаточные данные, указывающие на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, следователем (дознавателем и др.) в пределах его компетенции должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела. С этого момента осуществляется одна из форм предварительного расследования. Немедленно (в те же сутки) решение о возбуждении уголовного дела должно быть оформлено постановлением.

На практике не всегда выполняют данное требование закона. Иногда расследование в полном объеме осуществляют до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, но после констатации наличия в распоряжении компетентного органа повода и основания, необходимых для принятия данного решения.

Осуществляя предварительную проверку и собрав достаточные данные, указывающие на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, некоторые органы предварительного расследования не выносят постановления (о возбуждении уголовного дела), знаменующего начало предварительного расследования, а пытаются предварительно установить все обстоятельства, подлежащие доказыванию, средствами стадии возбуждения уголовного дела. Тем самым они, по сути, осуществляют уже не предварительную проверку заявления (сообщения) о преступлении, а одну из форм предварительного расследования, которую следует признать незаконной.

В учебной литературе говорится, что предварительное расследование начинается после возбуждения уголовного дела. Сделанный же нами анализ практики деятельности правоохранительных органов позволяет внести некоторые уточнения в данное суждение. Действительно, после того как собраны (либо обнаружены в поводе) достаточные данные, указывающие на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, должно выноситься постановление о возбуждении уголовного дела. Но при наличии искомого повода и основания предварительное расследование начнется, даже если таковое и не вынесено. Ведь для начала предварительного расследования достаточно повода и основания для возбуждения уголовного дела.

Вместе с тем необходимо уточнить, что данное утверждение касается лишь тех следователей (дознавателей и др.), в компетенцию которых входит принятие решения о возбуждении уголовного дела по данному конкретному факту (в отношении искомого лица). Не любой орган или должностное лицо вправе возбудить уголовное дело по поводу совершения конкретного преступления, а значит, начать предварительное расследование. Компетенция большинства органов дознания ограничена ст. 40, 151 и (или) 157 УПК РФ. Так, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов вправе возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по преступлениям, совершенным военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ); начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - по преступлениям против установленного порядка несения службы, совершенным сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно по преступлениям, совершенным в расположении указанных учреждений и органов иными лицами, и т.п.

Буквальное толкование ст. 40, 151 и (или) 157 УПК РФ позволяет говорить о том, что компетенция некоторых органов дознания не ограничена определенной категорией уголовных дел. Так, к примеру, в ст. 157 УПК РФ не упоминаются такие органы дознания, как:

1) органы Федеральной службы судебных приставов;

2) федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

3) органы Службы внешней разведки Российской Федерации;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

5) органы внешней разведки Министерства обороны РФ.

Не ограничена их компетенция по производству неотложных следственных действий и ст. 40 УПК РФ.

Это факт. Однако и эти органы дознания, как, впрочем, и большинство органов предварительного следствия, не вправе возбудить уголовное дело о преступлениях, совершенных должностными лицами, указанными в ст. 448 УПК РФ.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении данных лиц вправе принимать лишь строго определенное должностное лицо (орган предварительного следствия) либо вышестоящее должностное лицо (если таковое имеется), к чьей компетенции отнесено принятие всех решений, на которые уполномочен их подчиненный.

Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ;

2) в отношении Генерального прокурора РФ - Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;

3) в отношении Председателя Следственного комитета РФ - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления;

4) в отношении судьи Конституционного Суда РФ - Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;

5) в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда - Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

6) в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

7) в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ - Председателем Следственного комитета РФ;

8) в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ - Председателем Следственного комитета РФ;

9) в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ - Председателем Следственного комитета РФ;

10) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации;

11) в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем;

12) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации;

13) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета РФ;

14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ;

15) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации.

Место производства предварительного расследования

Место производства предварительного расследования как правовой институт тесно связано с территориальной подследственностью. Под местом производства предварительного расследования следует понимать не место начала расследования, а место, где оно должно быть завершено.

Основная часть предварительного расследования производится и все расследование оканчивается в том районе (области), где совершено или же было завершено совершение преступления. Но это правило не касается производства неотложных следственных действий, которые осуществляются в том районе и тем органом, где и которым преступление было выявлено (обнаружено).

Если в одном уголовном деле производится расследование нескольких преступлений и они совершены в местах, обслуживаемых различными территориальными органами предварительного расследования, по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

В целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования предварительное следствие и дознание могут производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Согласно ч. 6 ст. 152 УПК РФ по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении. Данное процессуальное решение принимает руководитель того следственного органа, в который уголовное дело и должно быть передано, после вынесения им соответствующего мотивированного постановления.

При принятии к производству уголовного дела следователем вышестоящего органа предварительного следствия им осуществляется уголовно-процессуальная деятельность по преступлению, совершенному в пределах территории обслуживания данного органа предварительного расследования, то есть обычно по месту совершения преступления. Хотя в вышестоящий следственный орган может быть передано и уголовное дело, по которому в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования уголовно-процессуальная деятельность производится по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей.

Принявший решение о передаче уголовного дела из нижестоящего органа предварительного следствия в возглавляемый им орган предварительного расследования руководитель уведомляет надзирающего прокурора о вынесенном им постановлении. Таким образом уведомляется, к примеру, не прокурор района, а прокурор области, когда дело передается по решению начальника следственного управления УМВД России по этой области из следственного отдела районного УВД в следственное управление УМВД России по соответствующей области.

По неподследственным (по территориальному признаку подследственности) конкретному следователю (дознавателю и др.) уголовным делам последний вправе в пределах своей компетенции производить любые неотложные следственные действия. Заметьте, все и любое из следственных действий на первоначальном этапе расследования следователь (дознаватель и др.) вправе произвести только тогда, когда оно неотложное. Если следственный эксперимент, выемка или другое следственное действие не потеряют своего значения и по прошествии определенного (более десяти дней) времени, значит, они не неотложны и, таким образом, следователь (дознаватель и др.) не вправе его производить по делам, ему не подследственным.

В ч. 5 ст. 152 УПК РФ не указан срок производства неотложных следственных действий. Для органов предварительного следствия он прямо нигде не закреплен. Поэтому результаты производства конкретного неотложного следственного действия нельзя поставить под сомнение в связи с тем, что оно реализовано на одиннадцатые и даже более сутки производства предварительного расследования по не подследственному следователю уголовному делу.

Другое дело - срок производства дознавателем неотложных следственных действий по не подследственному органу дознания уголовному делу. В ч. 3 ст. 157 УПК РФ от органов дознания, а значит, и от дознавателей требуется закончить производство неотложных следственных действий не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Несмотря на отсутствие аналогичного требования к сроку производства неотложных следственных действий органом предварительного следствия, мы бы рекомендовали распространить это правило и на срок производства неотложных следственных действий следователями (руководителями следственного органа, руководителями следственных групп) по неподследственным им уголовным делам.

После производства следователем неотложных следственных действий по не подследственному ему по территориальному признаку уголовному делу данное дело должно быть передано руководителю следственного органа, а дознавателем - прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Решение указанных должностных лиц является окончательным. Споры о подследственности недопустимы.

Перечисленные правила определяют, у какого органа предварительного расследования и при каких обстоятельствах уголовное дело может быть в производстве. Однако следственные и иные процессуальные действия по уголовному делу не всегда могут быть произведены тем следователем (дознавателем и др.), в производстве которого находится уголовное дело. Если возникает необходимость производства следственных (процессуальных) или розыскных действий в другом месте, следователь (дознаватель и др.), в чьем производстве находится уголовное дело, вправе осуществить их лично либо поручить производство этих действий другому органу предварительного расследования. Последний обязан выполнить письменное поручение следователя (дознавателя и др.) в срок не позднее 10 суток с момента его получения, если иной срок исполнения не следует из содержания самого поручения.

Содержание предварительного расследования

Наиболее удачным и прежде всего отвечающим своему назначению представляется разделение предварительного расследования на следующие части:

1) производство неотложных следственных действий;

2) дальнейшее расследование с целью выявления такой совокупности доказательств, которая оказалась бы достаточной для привлечения конкретного лица (лиц) к уголовной ответственности;

3) производство комплекса следственных и иных процессуальных неследственных действий, направленных на проверку показаний обвиняемого и окончательное установление всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела;

4) окончание расследования.

Однако при общности подхода к понятию стадии предварительного расследования среди процессуалистов наблюдаются расхождения в определении начальных и завершающих моментов тех этапов (видов деятельности), которые в своей совокупности составляют предварительное расследование, и соответственно учеными предлагаются свои варианты структуры предварительного расследования.

М.С. Строгович, Р.Д. Рахунов и П.С. Элькинд разделяют стадию предварительного расследования на две части: первая начинается с момента принятия лицом, производящим расследование, дела к своему производству и продолжается до привлечения лица в качестве обвиняемого; вторая - с момента привлечения лица в качестве обвиняемого и до окончания разрешения дела.

М.В. Крыленко выделяет уже три части:

1) общее предварительное расследование (расследование без обвиняемого);

2) специальное предварительное расследование (расследование с участием обвиняемого);

3) заключительный этап предварительного расследования.

Нам ближе всего позиция А.К. Гаврилов. Последний также пишет о существовании трех частей предварительного расследования. Но именует эти части не так, как М.В. Крыленко. По его мнению, предварительное расследование делится на:

1) производство первоначальных неотложных следственных действий;

2) дальнейшее расследование с целью выявления такой совокупности доказательств, которая оказалась бы достаточной для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности;

3) окончание расследования.

И.Д. Перлов, В.А. Стремовский выдвигали обоснование наличия шести частей предварительного расследования. С.П. Ефимичев в одной из своих работ предварительное расследование разделил на девять основные и три дополнительные части, то есть в итоге на двенадцать частей, в другой - всего на семь.

"При рассмотрении предварительного расследования как системы, - пишет С.П. Ефимичев, - можно выделить ее самостоятельные части...

1) решение о принятии дела к своему производству;

2) производство комплекса следственных и процессуальных действий, направленных на доказывание наличия события и состава преступления и виновности конкретного лица;

3) решение вопроса о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения и допрос обвиняемого;

4) решение вопроса о мере пресечения;

5) производство комплекса следственных и процессуальных следственных действий, направленных на проверку показания обвиняемого и окончательное установление всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела;

6) принятие решения об окончании расследования и предъявление следственного производства участникам процесса для ознакомления; процессуальное оформление окончания предварительного расследования;

7) разрешение ходатайств участников процесса и производство дополнительного расследования; составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору; рассмотрение дела прокурором; принятие по нему решения и направление дела в суд" <182>.

--------------------------------

<182> Ефимичев С.П. Содержание и структура стадии предварительного расследования // Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования: Сб. Волгоград, 1981. С. 5 - 6.

В данном случае автором перечислены виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой на стадии предварительного расследования, а не содержание предварительного расследования как деятельности. Последнее, исходя из ч. 1 и 2 ст. 162 УПК РФ, начинается с возбуждения уголовного дела и завершается направлением уголовного дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо днем вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу <183>.

--------------------------------

<183> Аналогичные суждения высказывались и ранее. См.: Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части: Учебно-методический материал. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 24 - 26.

Количество вычленяемых частей предварительного расследования может быть различным. Оно зависит не только от того, на что своей классификацией хотел обратить особое внимание автор таковой. Они отличаются и в зависимости от того, какое уголовное дело расследуется. В одном случае уже на начальном этапе следователь (дознаватель и др.) располагает достаточной для предъявления обвинения совокупностью доказательств. В другом случае органом предварительного расследования принимаются меры к раскрытию преступления и изобличению лица, виновного в его совершении, вплоть до завершающего предварительное расследование этапа. По одним делам необходимо заключение подозреваемого под стражу, в связи с чем активизируется деятельность следователя (дознавателя и др.) в тот момент, когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления, а затем до вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В другом случае у следователя (дознавателя и др.) имеется возможность довольно продолжительное время не выносить искомое постановление и соответственно не предъявлять лицу обвинение. По многоэпизодным и иным сравнительно сложным уголовным делам обвинение может неоднократно перепредъявляться, мера пресечения изменяться и т.д. Несомненно, все указанные обстоятельства влияют и на структуру конкретного предварительного расследования по таким уголовным делам.

В то же время, несмотря на то, какова специфика предварительного расследования по конкретному уголовному делу, по всем уголовным делам у предварительного расследования имеется по меньшей мере три части:

1) первоначальная часть предварительного расследования (производство неотложных следственных действий);

2) собирание недостающих доказательств и вынесение обязательных для предварительного расследования процессуальных решений;

3) окончание предварительного расследования.

Первая и третья части имеются у любого предварительного расследования. Вторая же часть условна. Она, несомненно, может быть сама разделена на составляющие ее элементы, в зависимости от того, какое предварительное расследование учеными (практиками) исследуется.

Срок предварительного расследования

Сроки производства предварительного следствия и завершающегося предварительным следствием смешанного расследования определены в ст. 162 УПК РФ и по общему правилу не должны превышать двух месяцев. Срок дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, ограничивается 30 сутками (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

Дата добавления: 2015-08-05