А.П. РЫЖАКОВ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 12 февраля 2013 года

А.П. РЫЖАКОВ

Рыжаков А.П., известный ученый-процессуалист, заслуженный работник высшей школы РФ, профессор, подготовивший около 1500 публикаций, в том числе 165 книг и 16 CD-rom дисков по уголовному, гражданскому и арбитражному процессу, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО "Международный юридический институт", профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого.

Введение

Невозможно представить преподавание дисциплины "Уголовный процесс" без изучения темы "Предварительное расследование". Предварительное расследование - это одна из центральных тем курса "Уголовный процесс". Предварительное расследование - это обычно самая продолжительная по времени и насыщенная по количеству произведенных действий и принятых процессуальных решений стадия уголовного процесса. В течение этой стадии производится основное количество процессуальных действий, составляется большинство процессуальных документов, до суда решаются задачи уголовного судопроизводства, реализуются его принципы.

Однако большинство действий (решений), осуществляемых на стадии предварительного расследования, изучается в рамках самостоятельных тем уголовного процесса. В содержание же темы "Предварительное расследование", как правило, включаются общие основополагающие характеристики как стадии, так и самой деятельности, которые именуются предварительным расследованием, а равно общие условия предварительного расследования.

Между тем вряд ли последовательно изучение правового явления, в нашем случае деятельности (части уголовного процесса), в отрыве от оснований его возникновения и субъектов, его осуществляющих.

Именно в этой связи в настоящей работе мы специальное место отвели анализу названных процессуальных институтов. Причем классификацию субъектов, осуществляющих предварительное расследование, произвели традиционно в зависимости от основного вида осуществляемой ими уголовно-процессуальной деятельности.

Осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность на данной стадии органы и должностные лица именуются органами предварительного расследования. Их главная задача - не только предупреждение совершения преступлений, но и раскрытие, а равно расследование преступлений, предупреждение совершения таковых в дальнейшем. По тому, как они выполняют свои задачи, зачастую судят обо всей системе правоохранительных органов. Именно поэтому важно иметь четкое представление как о компетенции таковых, так и о самом предварительном расследовании, общих условиях осуществления такового.

Специфика данной работы заключается в том, что в ней впервые в рамках данного института автором анализируются такие понятия, как повод и основания для начала предварительного расследования. Таковые, несомненно, тесно связаны с институтом поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Автор предпринял попытку использования всего того, что ученые разработали применительно к поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела в процессе описания основных признаков и характеристик поводов и оснований начала предварительного расследования.

Им ранее известные процессуальные категории изложены в ином ракурсе - как характеристики юридического факта, после которого осуществляется предварительное расследование. Причем произведенный им анализ практики деятельности органов предварительного расследования привел его к убеждению, что при наличии в распоряжении следователя (дознавателя и др.) повода и фактического основания для начала предварительного расследования последний, отказываясь от оформления постановления о возбуждении уголовного дела, все равно приступает к предварительному расследованию. Но в этом случае вынужден осуществлять его средствами стадии возбуждения уголовного дела.

А теперь несколько слов об общих условиях предварительного расследования, изучение которых составляет значительную часть темы "Предварительное расследование". Начнем с взаимодействия следователя с органами дознания. Основная его часть осуществляется именно на стадии предварительного расследования. Вообще лишь на названной и предыдущей (стадии возбуждения уголовного дела) стадиях уголовного процесса осуществляется деятельность органов предварительного следствия и дознания, так как их главная задача - принятие предусмотренных УПК РФ мер, не только направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, но и на установление события преступления, изобличение лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Основанная на законе, принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей (дознавателей и др. <1>) способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

--------------------------------

<1> Здесь и далее термином "следователь (дознаватель и др.)", если иное специально не оговорено, подменяется целая группа субъектов уголовного процесса, состоящая из дознавателя, начальника подразделения дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, а также руководителя (члена) следственной группы (группы дознавателей).

Вместе с тем осуществление предварительного расследования без достаточных к тому оснований так же, как и решение стоящих перед ним задач средствами стадии возбуждения уголовного дела, являются грубейшими нарушениями законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Пока еще нередки случаи нарушения сроков предварительного расследования, осуществления такового некомпетентным органом, игнорирования процессуальной самостоятельности следователя, необходимости взаимодействия и т.п. К предварительному расследованию приступают без наличия к тому законных оснований, а иногда и без возбуждения уголовного дела.

Необоснованное производство предварительного расследования отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без наличия к тому необходимости вызываются в полицию и иные правоохранительные органы, отрываются от общественно полезного труда. Необоснованный отказ в применении средств стадии предварительного расследования часто подрывает принцип неотвратимости ответственности, создает возможность неизобличенным преступникам совершать новые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона подрывают авторитет государственных органов <2>.

--------------------------------

<2> См.: Уголовный процесс (Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование): Методические указания слушателям-заочникам (срок обучения - 3 года). М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1989. С. 5 - 6.

Автор настоящей работы долгое время исследовал проблемы предварительного расследования. Он работал следователем сначала в районном, затем в областном органе внутренних дел. Принимал участие в расследовании крупных уголовных дел в составе следственно-оперативной группы ГСУ МВД СССР. И сам на собственном опыте прочувствовал многие вопросы, освещенные в настоящей работе.

Им подготовлена и защищена диссертация по тем же проблемам. Изучена практика расследования в более чем 20 областях (краях и т.п.) России и стран Содружества. Выявлены типичные ошибки и предлагаются пути их решения.

Глава 1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ,

Дата добавления: 2015-08-05