Крестьянский вопрос

Политика самодержавия в аграрно-крестьянском вопросе в 80—90-х годах характеризовалась сочетанием реакционных мер с некоторыми уступками крестьянству. 28 декабря 1881 года были изданы указ о понижении выкупных платежей и «Положение» об обязательном переводе на выкуп находившихся во временнообязанном состоянии крестьян. Согласно указу выкупные платежи крестьян за предоставленные им наделы понижались на 16%, а «Положению» — с 1883 года переводились на обязательный выкуп остававшиеся к этому времени на временнообязанном положении 15% бывших помещичьих крестьян.
18 мая 1882 года был учрежден Крестьянский поземельный банк (начал функционировать с 1883 года), который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным домохозяевам, так и сельским обществам и товариществам. Учреждение этого банка преследовало цель смягчить остроту аграрного вопроса. Как правило, через его посредство продавались помещичьи земли. Через него в 1883 — 1900 годах крестьянам было продано 5 млн. десятин земли.
Законом 18 мая 1886 года с 1 января 1887 года (в Сибири с 1899 года) отменялась подушная подать с податных сословий, введенная еще ПетромI. Однако ее отмена сопровождалась повышением на 45% податей с государственных крестьян путем перевода их с 1886 года на выкуп, а также увеличением прямых налогов со всего населения на 2/3 и косвенных в два раза.
В конце 80 — начале 90-х годов была издана серия законов, направленных на сохранение разрушавшихся под напором капитализма патриархальных устоев в деревне, в первую очередь патриархальной крестьянской семьи и общины. Распад старой, патриархальной семьи выражался в быстром росте числа семейных разделов. По данным Министерства внутренних дел, в первые два пореформенных десятилетия происходило ежегодно в среднем 116 тысяч семейных разделов, а в начале 80-х годов их среднегодовая численность возросла до 150 тыс. 8 марта 1886 года издается закон, по которому семейный раздел мог быть произведен только с согласия главы семьи («большака») и с разрешения не менее чем 2/3 домохозяев на сельском сходе. Однако этот закон не мог ни приостановить, ни ограничить семейные разделы, численность которых и после его издания продолжала возрастать, при этом более 9/10 разделов происходило самовольно, без санкции общины и местных властей. Не помогали и насильственные «воссоединения» разделившихся семей.
Важное место в аграрно-крестьянской политике самодержавия занимала проблема крестьянской поземельной общины. Еще во время подготовки и проведения реформы 1861 года среди государственных деятелей определились как противники, так и сторонники сохранения общины. Первые полагали, что подворное крестьянское землевладение создаст мощный слой собственников — опоры социальной стабильности в стране, к тому же уравнительность наделов и круговая порука рассматривались как причины медленного экономического развития деревни. Указывалось и на то, что с общиной были связаны надежды революционеров на социальные потрясения в стране. Вторые рассматривали общину как важный фискально-полицейский инструмент в деревне и фактор, предотвращающий пролетаризацию крестьянства. Как известно, победила вторая точка зрения, которая и нашла отражение в законах 1861 года.
В начале 90-х годов издаются законы, направленные на укрепление крестьянской общины. Закон 8 июня 1893 года ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем с согласия не менее 2/3 домохозяев. Законом 14 декабря того же года «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» запрещалось закладывать крестьянские надельные земли, а сдача наделов в аренду ограничивалась пределами своей общины. По этому же закону отменялась статья 165-я «Положения о выкупе», по которой крестьянин мог досрочно выкупить свой надел и выделиться из общины. Этот закон был направлен против участившихся залогов и продажи крестьянских надельных земель, в которых правительство видело гарантию платежеспособности крестьянского двора. Этими мерами правительство стремилось еще более прикрепить крестьянина к наделу, ограничить свободу его передвижения. Однако переделы, продажа и сдача в аренду крестьянских надельных земель, забрасывание крестьянами наделов и уход в город продолжались в обход законов, которые оказались бессильными приостановить объективные процессы в деревне. Не могли зги правительственные меры обеспечить и платежеспособность крестьянского двора, о чем свидетельствовали данные официальной статистики. Так, в 1891 году в 18 тыс. сел 48 губерний была произведена опись крестьянского имущества, в 2,7 тыс. сел имущество крестьян было продано за бесценок для погашения недоимок. В 1891—1894 годах за недоимки было отобрано 87,6 тыс. крестьянских наделов, подвергнуто аресту 38 тыс. недоимщиков, около 5 тыс. были отданы в принудительные работы.
Исходя из главной своей идеи о первенствующей роли дворянства, самодержавие в аграрном вопросе проводит ряд мер, направленных на поддержку дворянского землевладения и помещичьего хозяйства. С целью укрепления экономического положения дворянства 21 апреля 1885 года, по случаю 100-летия Жалованной грамоты дворянству, был учрежден Дворянский земельный банк, который выдавал ссуды помещикам под залог их земель на льготных условиях. Уже в первый год своей деятельности банк выдал помещикам ссуды на сумму 69 млн. руб., а к концу XIX века сумма ссуд банка помещикам превысила 1 млрд. рублей. В интересах дворян-землевладельцев 12 июля 1886 года было издано «Положение о найме на сельские работы». Закон расширял права нанимателя-землевладельца, который мог требовать возврата ушедших до истечения срока найма рабочих, производить вычеты из их заработной платы не только за причиненный хозяину материальный ущерб, но и «за грубость», «неповиновение» и пр., подвергать аресту и телесному наказанию. В целях обеспечения помещиков рабочей силой закон 13 июня 1889 года существенно ограничил переселение крестьян. «Самовольного» переселенца местная администрация обязывалась выслать по этапу на прежнее место жительства. Но вопреки этому суровому закону, за десять лет после его издания численность переселенцев увеличилась в несколько раз, причем 85% из них составляли «самовольные» переселенцы.

Дата добавления: 2015-08-05