Анализ форм проявления и характера развития международных конфликтов

В настоящее время отсутствует единое общепризнанное определение международного конфликта. Конфликт чаще всего рассматривается как результат осложнений в международных отношениях или предельного обострения существующих межгосударственных противоречий, одна из форм проявления столкновений сторон (субъектов конфликта), мнений, сил, серьезных разногласий, публичных споров, неоднозначного понимания сути и источников противоречий и т.п. Или, говоря несколько иначе, конфликт - это ситуация, развитие которой связано с состязанием, в результате которого в наиболее сложном случае конфликтующие стороны стремятся достичь либо объективно невозможного, либо труднодостижимого характера развития ситуации.

С точки зрения количества участников международные конфликты можно разделить на двусторонние и многосторонние.

По масштабам различают глобальные международные конфликты, практически не имеющие пространственных границ, от исхода которых в той или иной степени зависят судьбы многих государств, а также направления и тенденции мирового развития; региональные конфликты, затрагивающие международные отношения в пределах одного политико - географического региона с ограниченным числом участников, и локальные конфликты, развивающиеся на субрегиональном или местном уровне ^[25].

Рассматривая арктический регион как арену столкновения национальных интересов различных стран, представляется крайне маловероятным, что даже самое неблагоприятное развитие событий может привести к глобальному международному и тем более военному конфликту. Тем не менее, региональные и локальные конфликты могут возникать как результат борьбы заинтересованных государств за природные ресурсы и транспортные артерии региона. Структурно конфликт включает субъектов конфликта, отношения между субъектами и объект (предмет) конфликта ^[26].

Субъектами конфликта в Арктике, вероятнее всего, могут стать отдельные приарктические государства или коалиции стран. При анализе конфликтных ситуаций в качестве основного атрибута (характеристики) сторон конфликта используется термин «сила» (или «способность к принуждению»), под которой понимается способность одной стороны конфликта убедить (или в случае силового решения - принудить) другую совершить действия, соответствующие поставленным целям. Вторым атрибутом субъекта конфликта являются его позиции в общей системе международных отношений (включающие союзнические отношения с государствами, формально находящимися вне конфликта).

Здесь необходимо отметить, что результаты разрешения конфликтных ситуаций совершенно не обязательно прямо зависят от реального соотношения «сил» сторон. В международной практике нередки случаи, когда более «слабая» сторона конфликта способна нанести ущерб интересам и даже навязать свою волю более сильному противнику, либо как минимум обеспечить выгодный с точки зрения собственных целей характер протекания конфликта. В этой ситуации противная сторона далеко не всегда может отстоять свои интересы и подчинить им «слабую» сторону. В подобных ситуациях для характеристики отношений между несопоставимыми по силе и статусу сторонами используется понятие асимметрии конфликта ^[27].

Под асимметрией в конфликтах понимают отсутствие тождественности между сторонами, а также между имеющимися у них ресурсами и международными статусами. Анализ асимметричных отношений сторон в конфликтных ситуациях проводится с целью решения стратегических и тактических задач по их урегулированию и позволяет вырабатывать адекватную поставленным целям стратегию поведения в подобных ситуациях.

По своему характеру межгосударственные отношения представляют собой систему экономических, социальных, политических, научно-технических, культурных, военно-стратегических и иных связей между государствами, нациями, политическими элитами, общественными, религиозными и другими организациями. Эти отношения можно классифицировать как союзные, партнерства, противоборства и враждебные. Для субъектов конфликта свойственны прежде всего отношения противоборства, либо в крайнем случае - враждебности.

Объектом или предметом конфликта являются реализуемые национальные интересы и преследуемые в их рамках цели (подцели) одной стороны, либо определенные действия по достижению целей (в том числе демонстративные), оспариваемые противной стороной (сторонами). При этом цели и действия сторон конфликта могут быть как юридически обоснованными, так и основанными на ложном праве.

Основными причинами возникновения конфликтов в Арктике являются территориальные претензии государств; наличие или отсутствие каких-либо преимущественных прав или экономических привилегий по освоению разведанных месторождений полезных ископаемых; стремление к контролю за использованием стратегических транспортных артерий; территориально – правовые проблемы добычи биологических морских ресурсов и т.п.

Динамика развития конфликта включает несколько типичных фаз. Переход от одной фазы к другой обычно называется порогом, характеризующим смену характера конфликтных отношений между сторонами. В соответствии с альтернативными вариантами путей развития можно выделить эволюционные международные конфликты, последовательно проходящие различные фазы развития; скачкообразные, предполагающие возможность перехода через определенные фазы в сторону как повышения, так и снижения напряженности конфликтной ситуации; вялотекущие и «взрывные»; латентные (скрытые) и явные и т.п.

Начальная фаза или этап зарождения конфликта определяется нарастанием как объективных, так и субъективных противоречий в межгосударственных отношениях, затрагивающих различные сферы – от социально – экономической и экологической до политической и военно - стратегической, которые могут проявляться как в относительно спокойной, так и предельно острой, конфликтной форме.

Как уже отмечалось выше, очевидный факт противоречивости внешнеполитических и макроэкономических целей государств – геополитических противников в последнее время наиболее рельефно проявляется в Арктике в борьбе за обладание стратегическими природными ресурсами и транспортными артериями. Проведенный анализ характера процессов взаимовлияния и столкновения геополитических интересов приарктических государств как субъектов системы международных отношений позволил их классифицировать следующим образом ^[28]:

· непересекающиеся интересы, т.е. интересы, реализация которых прямо или косвенно не затрагивает интересов других субъектов межгосударственных отношений;

· конфронтационные интересы, реализация которых невозможна без нанесения ущерба интересам других государств;

· параллельные (совпадающие) интересы - интересы одного государства реализуются в русле интересов другого;

· совместные интересы, реализация которых возможна только на основе взаимовыгодного двустороннего или многостороннего сотрудничества государств путем осуществления скоординированной программы действий;

· расходящиеся интересы - следствие ряда последовательных этапов реализации совместных интересов в случае, когда последующие шаги по достижению более долгосрочных целей полностью не совпадают, но одновременно с этим и не являются антагонистическими.

Следующая фаза развития конфликта требует детального сценарного анализа и комплексной многосторонней оценки сложившейся ситуации, уточнения сторонами своих целей и позиций, выработки стратегии и тактики разрешения возникших противоречий и проблем с учетом собственного потенциала и имеющихся ресурсов (в том числе информационных), а также объективной оценки реальных возможностей применения различных политических, экономических, идеологических, дипломатических и т.п. средств разрешения конфликта.

Дальнейшее развитие конфликта возможно в рамках двух противоположных сценариев: нарастающее усиление противоречий между конфликтующими сторонами (вплоть до перевода конфликта в открытую форму) или перехода к силовым методам его разрешения, а также мирное взаимовыгодное его урегулирование путем подготовки и проведения соответствующих переговорных процессов.

Здесь необходимо отметить, что, строго говоря, в конфликтной ситуации принципиально возможны несколько стратегий ее разрешения: попытки разрешения конфликта с помощью односторонних действий (шагов), либо совместные с другой стороной партнерские действия - проведение переговоров, либо реализация иных посреднических процедур ^[29].

В рамках стратегии односторонних шагов стороны конфликта не согласовывают свои действия и самостоятельно принимают независимые решения. Односторонние шаги подразумевают следующие варианты действий:

· односторонние действия по достижению поставленных целей (стремление к достижению поставленных целей одной из сторон, попытка одержать «победу»);

· полный отказ от достижения поставленных целей;

· игнорирование конфликтной ситуации или позиции противной стороны конфликта;

· обращение в международные юридические инстанции.

При реализации односторонних действий стороны вступают в активную фазу развития конфликтной ситуации, в рамках которой для достижения любой ценой поставленных целей могут использоваться различные средства: от политического давления и экономических санкций до локальных силовых акций. Другой подход в рамках односторонних действий, предполагающий отказ от достижения поставленных целей, обычно применяется в случаях асимметричных конфликтов, когда силы сторон явно не равны, что вынуждает более слабую сторону уступить, чтобы избежать худших для себя последствий. Результатом игнорирования конфликтной ситуации в большинстве случаев является бездействие, что не менее опасно. Специфика последнего варианта односторонних шагов - обращение участника конфликта в международные правовые инстанции заключается в том, что он предполагает обоюдное согласие на это сторон конфликта, признание легитимности ожидаемого решения, в рамках которого сторонам может быть предложено разрешить возникшие проблемы в рамках двусторонних (многосторонних, в том числе с участием международных посредников) переговоров.

Как показывает международная практика, наиболее эффективным является другой путь урегулирования конфликтов - путь совместного с противоположной стороной решения проблемы, предполагающий проведение переговоров между сторонами конфликта. Особенностью успешных переговоров является стремление к принятию совместного и взаимоприемлемого решения. При этом наиболее безболезненным для противоборствующих сторон путем развития конфликта является ситуация, когда с самого начала они исходят из того, что совместный поиск путей разрешения более выгоден, чем любые односторонние действия. Однако очевидно, что этот путь изначально требует определенного уровня взаимного доверия между сторонами.

По своей сути переговоры являются одной из форм социальной коммуникации, представляющей собой двустороннюю или многостороннюю дискуссию, ориентированную на разрешение возникших противоречий между интересами и целями ее участников. При этом противоречия воспринимаются сторонами конфликта как комплекс проблем, составляющих предмет дискуссии и подлежащих разрешению в ее ходе путем достижения взаимоприемлемой договоренности (соглашения) между сторонами. В зависимости от характера противоречий переговорный процесс может быть достаточно сложным, когда его результаты не являются очевидными до момента завершения переговоров. Выделяют ряд типичных стратегий проведения переговоров ^[30].

1. Ультимативная стратегия основана на постоянных требованиях односторонних уступок от противной стороны, которые предъявляются в категоричной форме и могут сопровождаться политическим давлением и угрозами различного рода санкций. Рассматриваемая стратегия по сути представляет собой попытку придать переговорам форму диктата и, как результат, может считаться переговорной лишь условно, поскольку с одной стороны, она все же определенным образом направлена на решение возникшей проблемы, с другой - фактически исключает компромисс.

2. Конкурентная стратегия в целом ориентирована на односторонне выгодный компромисс и предполагает минимум собственных уступок одной стороны конфликта при одновременном условии максимизации уступок противной стороной, в том числе с использованием элементов диктата, что в определенных условиях сближает ее с ультимативной стратегией.

3. Партнерская стратегия предполагает совместный поиск взаимоприемлемого решения проблемы и ориентирована на взаимовыгодный компромисс. При этом обязательным условием применения данной стратегии является взаимное доверие сторон и стремление к совместному поиску компромисса (что одновременно означает использование другой стороной аналогичной стратегии).

4. Имитационная стратегия предполагает достижение мнимого компромисса или фиктивного соглашения. Данная стратегия основана на применении внешних форм партнерской или, в более редких случаях, конкурентной (в «мягком» варианте) стратегий. Суть рассматриваемой стратегии заключается в том, что использующая ее сторона конфликта заведомо не намерена выполнять соглашение, к которому она якобы объективно стремится. Вследствие этого целью дискуссии в рамках переговорного процесса в данном случае является придание соглашению такой формы, которая прежде всего давала бы возможность стороне конфликта безболезненно игнорировать его в будущем.

5. Обструкционная стратегия предполагает полное отсутствие стремления стороны конфликта к заключению любого, даже фиктивного соглашения. По своей форме она аналогична конкурентной стратегии в «жестком» ее варианте и применяется чаще всего в пропагандистских целях. Данная стратегия является наиболее удобной для разрыва переговоров в любой нужный стороне конфликта момент времени. Если же сторона конфликта заинтересована в затягивании переговоров, то в этом случае в их ходе до определенного момента времени применяется «мягкий» вариант конкурентной стратегии с последующим переходом к более «жесткому».

6. Смешанная стратегия представляет собой комбинацию приведенных выше стратегий. Необходимость в данной стратегии возникает в случае, когда предметом обсуждения является комплексная проблема с высокой степенью автономности ее отдельных аспектов (подпроблем), имеющих существенно различную степень значимости для одной из сторон конфликта, которая в рамках обсуждения по одним подпроблемам может идти на компромисс, а по другим – принципиально нет.

7. Неопределенная стратегия применяется в случае, когда одной стороной конфликта в силу различного рода причин не сделано окончательного выбора позиции. В данном случае по мере уточнения в ходе переговорного процесса ее позиции и осуществляется выбор конкретной стратегии.

Выбор стратегии проведения переговоров зависит от целей стороны конфликта, результатов анализа различных сценариев развития ситуации в случае того или иного их результата (с учетом реального соотношения «сил» сторон), а также в тактическом плане от характера конкретных проблемной и переговорной ситуаций.

Как уже было отмечено выше, исходным моментом проблемной ситуации, приведшей в конечном счете к конфликту интересов сторон, является характер проблемы, порождаемой противоречиями стратегических интересов и целей сторон.

На первом этапе диагностический анализ проблемной ситуации можно проводить с использованием коммуникационно – целевой таблицы. Для иллюстрации процесса анализа рассмотрим наиболее общую классификацию значимости интересов и связанных с ними целей сторон конфликта: стратегические (жизненно важные), тактические (приоритетные) и сопутствующие (второстепенные).

На рис.3.1. приведен пример таблицы, иллюстрирующий основные принципы анализа конфликтных ситуаций на основе оценки значимости и противоречивости целей сторон конфликта. Отложенные по осям диаграммы шкалы отражают уровни значимости целей сторон. Коммуникационное поле переговорного процесса урегулирования конфликта состоит из ряда секторов, к которым привязана качественная шкала, оценивающая уровни остроты противоречий между конфликтующими сторонами и связанные с ними качественные оценки сложности достижения взаимоприемлемого результата.

1. Строгий антагонизм – ситуация в переговорном процессе, когда ни одна из сторон не может отказаться от достижения стратегических целей (реализации жизненно важных интересов) без наносящих недопустимый ущерб последствий. Это означает, что приведшая к возникновению конфликта проблема практически неразрешима в переговорном процессе, который (в случае, если он сторонами все же начат) вероятнее всего будет либо прерван, либо завершится заключением фиктивного соглашения.

2. Трудноразрешимые проблемы характеризуют ситуацию, когда компромисс в принципе возможен, но только в случае, если одна из сторон пожертвует своими существенно важными интересами, что сопряжено с серьезными потерями. В данной ситуации достижение взаимоприемлемого решения возможно только при условии компенсации потенциально наносимого результатами процесса разрешения конфликта ущерба одной стороной другой, позволяющей ей минимизировать его размер, что на практике происходит достаточно редко.

3. Проблемы средней сложности – промежуточная ситуация между трудноразрешимыми проблемами и проблемами допустимого уровня сложности (следующий уровень), обычно приводящая стороны к компромиссному решению.

4. Проблемы допустимого уровня сложности предполагают ситуацию, когда имеется реальная перспектива успешного и взаимовыгодного разрешения конфликта при наличии взаимного к нему стремления сторон.

5. Легкоразрешимые проблемы - ситуация, когда стороны достаточно быстро приходят к компромиссному решению в силу невысокой сложности возникших проблем.

Рис. 3.1. Анализ разрешимости проблем

В соответствии с приведенной классификационной шкалой уровней противоречий между конфликтующими сторонами проблемные ситуации можно подразделить на бесперспективные (уровень 1), малоперспективные (уровень 2) и перспективные (уровни 3 - 5). Здесь под перспективностью проблемной ситуации понимается некоторая функция вероятности успешного и взаимоприемлемого разрешения конфликта (в первом случае она крайне низка или равна нулю, во втором – незначительна, а в третьем – достаточно высока).

Переговоры по урегулированию конфликтных ситуаций могут быть классифицированы в соответствии с их статусом и числом участников, содержанием, структурой и формой дискуссии ^[30]:

· по статусу – переговоры на высшем политическом, дипломатическом и экспертном уровнях;

· по числу участников – двусторонние и многосторонние;

· по содержанию – монопроблемные и многопроблемные;

· по структуре – разовые, многотуровые и постоянные;

· по форме – открытые (публичные), конфиденциальные и секретные.

Основными результатами переговоров являются предварительное или окончательное урегулирование проблемы, либо полное ее разрешение. В первом случае конфликтная ситуация разрешается, но проблема, как таковая, остается полностью неразрешенной. Предварительное урегулирование (принципиальная договоренность) по форме представляет собой обмен взаимными обязательствами и оформляется подписанием сторонами совместной декларации, различных по форме и содержанию меморандумов и т.п. Окончательное урегулирование и разрешение проблемы оформляются путем заключения соответствующего договора или соглашения, предполагающего обмен взаимными обязательствами сторон.

Дата добавления: 2015-08-05