Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства

Объектом надзора органов прокуратуры за исполне­нием законодательства является то, на что он направлен. Надзор за исполнением законодательства имеет свой ро­довой объект. Им является точное и единообразное ис­полнение не всех законов, иных нормативных правовых актов государства, а только тех, которые охватываются сферой надзора за исполнением законодательства. Это те законы, которые применяются и должны исполняться субъектами, указанными в ст.ст. 4 и 26 Закона «О проку­ратуре Республики Беларусь».

При осуществлении надзора за исполнением законо­дательства прокуроры должны правильно определять его пределы. Согласно п. 2 ст. 27 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» прокурор не вправе вмешиваться Щ предпринимательскую и иную хозяйственную (эконо­мическую) и организационно-распорядительную дея­тельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных зако­нодательными актами, когда это необходимо для защи­ты прав и законных интересов граждан, в том числе ин­дивидуальных предпринимателей, и организаций, об­щественных и государственных интересов. Прокуратура не должна подменять другие государственные органы. Осу­ществляя надзор за исполнением законов, иных норма­тивных правовых актов, прокурорские работники обя­заны своевременно реагировать на любые нарушения за­кона, иного нормативного правового акта, но в то же время не вмешиваться в оперативно-производственную деятельность организаций и не подменять контролирую­щие органы, хозяйственных руководителей и должност­ных лиц. Прокурорские работники должны осуществлять надзор за тем, как правоохранительные и контролирую­щие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнени­ем законодательства всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами, на которые рас­пространяется их компетенция.

Необоснованное вмешательство прокурорских работ­ников в деятельность органов государственного управле­ния, организаций, объединений, должностных лиц не­допустимо. В их компетенцию не входит осуществление контроля за исполнением мероприятий, запланирован­ных местными органами власти и управления, предъяв­ление требований к должностным лицам по вопросам производственно-хозяйственной деятельности руководи­мых ими организаций, обращение к органам управления с предложениями о совершенствовании их администра­тивной деятельности при отсутствии нарушений зако­нов, иных нормативных правовых актов, непосредствен­ная проверка оперативной документации, имеющая ха­рактер ревизии, и т.д. Вмешательство прокурора необхо­димо лишь тогда, когда оказался нарушенным закон, иной нормативный правовой акт. В таких случаях прокурор вправе и обязан принять все необходимые меры, чтобы устранить это нарушение. Пределы надзора за исполнением законодательства ограничиваются надзором за исполнени­ем законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов.

В ст. 26 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что точное и единообразное исполнение зако­нов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов указанными в этой статье поднадзорными субъек­тами является его предметом. Вместе с тем следует отме­тить, что предмет прокурорского надзора составляет то, что должно соответствовать закону, иному нормативное му правовому акту.

Предметом надзора прокуратуры за исполнением зако­нодательства являются:

1) акты, издаваемые республиканскими органами государственного управления, иными поднадзорными прокуратуре субъектами;

2) действия должностных лиц и граждан.

К правовым актам, соответствие которых закону, ино­му нормативному правовому акту проверяется в порядке надзора за исполнением законодательства, относятся при­казы, инструкции, распоряжения, постановления, ре­шения, указания, разъяснения и другие документы, ка­сающиеся конкретных вопросов исполнения закона, иного нормативного правового акта и имеющие обяза­тельную силу для подведомственных организаций и под­чиненных должностных лиц, а также граждан.

Согласно действующему законодательству органы про­куратуры не имеют права осуществлять надзор за закон­ностью нормативных правовых актов, принимаемых Пре­зидентом Республики Беларусь, Советом Министров, Парламентом, Верховным Судом, Высшим Хозяйствен­ным Судом. В компетенцию прокуроров не входит опроте­стование этих актов. В таких случаях Генеральный прокурор может информировать указанные органы о несоответствии принятого акта Конституции, другим законодательным актам, которые вправе отменить принятый ими акт или внести в него изменения.

О соответствии указанных актов Конституции и другим действующим законам, иным нормативным правовым ак­там согласно ч. 4 ст. 116 Конституции дает заключение Кон­ституционный Суд по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Рес­публики Беларусь. Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционны­ми, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

Действия должностных лиц и граждан как предмет прокурорского надзора следует понимать как соверше­ние действий, противоречащих закону, иному норма­тивному правовому акту, так и бездействие, т.е. несовер­шение действий, предписанных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Закона «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь» проверки исполнения законодательства про­водятся прокурорскими работниками на основании по­ступивших сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорско­го реагирования.

Дата добавления: 2015-07-26