Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы

Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор не наделен правом законодательной инициативы. В соответствии со ст. 99 Конституции и ст. 45 Закона Рес­публики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь» (с измене­ниями и дополнениями, внесенными Законами от 4 января 2002 г. № 81-3; от 1 ноября 2004 г. № 321-3; от 2 ноября 2005 г. № 48-3; от 16 мая 2006 г. № 119-3; от 29 июня 2006 г. № 137-3; от 7 мая 2007 г. № 212-3; от 15 июля 2008 г. №410-3) правом законодательной инициативы облада­ют Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также граждане, обладающие избирательным пра­вом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обла­дают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих изби­рательным правом.

В то же время согласно п. 3 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральная прокуратура в поряд­ке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных право­вых актов.

В ст. 41 Закона «О нормативных правовых актах Рес­публики Беларусь» указано, что при разработке планов подготовки проектов нормативных правовых актов учи­тываются предложения субъектов права законодательной инициативы, иных заинтересованных органов, общест­венных объединений, научных и иных организаций, а так­же граждан. В соответствии с этой нормой Генеральный прокурор также может внести свои предложения в На­циональный центр законодательства и правовых иссле­дований Республики Беларусь, который разрабатывает ежегодные планы подготовки законопроектов и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.

Согласно ст. 47 Закона «О нормативных правовых ак­тах Республики Беларусь» нормотворческий орган может в установленном порядке привлечь к подготовке проекта нор­мативного правового акта соответствующих специалистов, в первую очередь из государственных организаций, пору­чить специально создаваемым для этого временным комис­сиям или рабочим группам. По смыслу закона, предложе­ния о подготовке проекта нормативного правового акта могут быть даны прокуратуре как государственному орга­ну, осуществляющему правовую деятельность.

Генеральный прокурор может поручить структурным подразделениям Генеральной прокуратуры разработать проект нормативного правового акта. Для подготовки проекта нормативного правового акта распоряжением Ге­нерального прокурора при необходимости может быть создана рабочая группа из прокурорских работников и специалистов структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур. Подготовка проектов нормативных пра­вовых актов осуществляется в соответствии с требова­ниями Закона Республики Беларусь «О нормативных пра­вовых актах Республики Беларусь».

В п. 4 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Бела­русь» предусмотрено, что Генеральный прокурор, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители впра­ве в установленном порядке в пределах своей компетен­ции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормо­творческий орган (должностное лицо), принявший (из­давший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нор­мативного правового акта.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор вправе издавать в пре­делах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции. Следует отметить, что издаваемые Генераль­ным прокурором нормативные правовые акты не долж­ны противоречить законодательству Республики Беларусь, а также ранее принятым нормативным правовым актам Генерального прокурора.

При необходимости Генеральный прокурор издает нор­мативные правовые акты в форме приказов (постановле­ний) совместно с руководителями других правоохрани­тельных органов и органов государственного управления.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» Генеральный прокурор вправе вно­сить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Респуб­лики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяс­нений по вопросам применения законодательства, воз­никающим при рассмотрении дел и исполнении судеб­ных постановлений.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельно­сти осуществляется в следующих формах:

1) разработка проектов законов, декретов, указов и распоряжений Президента, иных нормативных право­вых актов по предложению нормотворческого органа;

2) участие в подготовке проектов нормативных пра­вовых актов, осуществляемой нормотворческим органом либо по его предложению Национальным центром зако­нодательства и правовых исследований Республики Бе­ларусь, иными организациями;

3) рецензирование (дача отзывов) на проекты нор­мативных правовых актов;

4) внесение предложений о дополнении государст­венных программ подготовки проектов нормативных пра­вовых актов и ежегодных планов подготовки законопро­ектов;

5) внесение предложений нормотворческому органу (должностному лицу) о принятии нового нормативного правового акта, о признании действующего нормативно­го правового акта утратившим силу или о внесении в него дополнений и изменений;

6) направление в нормотворческий орган (должност­ному лицу) предложений о толковании нормативных правовых актов.

Дата добавления: 2015-07-26