Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и сотрудников прокуратуры.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и сотрудников прокуратуры. В системе органов прокуратуры РК Генеральная прокуратура является высшим органом, а ее центральный аппарат — системообразующим и направляющим центром, обеспечивающим координацию и согласованность действий органов прокуратуры РК по всем основным направлениям их деятельности. Согласно ст.12 ЗРК «О Прокуратуре», Генеральный Прокурор РК возглавляет Генеральную прокуратуру РК, а также всю систему органов прокуратуры страны. Он непосредственно и при помощи аппарата Генеральной прокуратуры, аппаратов областных, городских, районных и приравненных к ним прокуратур осуществляет функции высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу. Генеральный Прокурор РК обеспечивает выполнение задач высшего надзора, осуществляет основные мероприятия по подбору и расстановке кадров органов прокуратуры. Он периодически созывает руководящих работников аппарата на совещания по различным направлениям деятельности. Важной формой руководства Генеральной прокуратурой является утверждение Генеральным Прокурором планов работы Генеральной прокуратуры на определенный период (предварительно обсуждаемых на коллегии). С учетом этих планов нижестоящие органы прокуратуры планируют свою работу, разрабатывают и осуществляют мероприятия по улучшению её организации. Конкретные задачи, стоящие перед работниками Генеральной прокуратуры и подчиненных органов прокуратуры, пути их решения, порядок организации работы, формы и методы выявления и устранения нарушений нормативных правовых актов республики, вопросы учета и отчетности определяются приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики. Деятельность Генеральной прокуратуры и отдельные функции управления ее аппаратом регламентируются распоряжениями, положениями и инструкциями, утверждаемыми Генеральным Прокурором по отдельным вопросам работы с кадрами, ведения отчетности, делопроизводства и т.п. В поле зрения Генерального Прокурора постоянно находятся вопросы организации и управления, их научная постановка и решение, совершенствование прокурорского надзора, планирования, контроля, учета, определения обязанностей и организации труда. Отдельные функции, связанные с руководством структурными подразделениями Генеральной прокуратуры, деятельностью нижестоящих прокуратур, контролем за их работой осуществляются заместителями Генерального Прокурора по его уполномочию. Распределение обязанностей между заместителями оформляются приказом Генерального Прокурора (ст. 10 ЗРК «О Прокуратуре»). Структура Генеральной прокуратуры РК, как и аппаратов нижестоящих прокуратур, обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению высшего надзора за применением действующего законодательства Республики и воплощает в себе основные принципы организации, направления и содержание деятельности органов прокуратуры. В прямой зависимости от этих задач находятся формы организации деятельности прокуратуры. Для оптимальной организации работы по выполнению задач функции прокуратуры разделены между её структурными подразделениями: департаментами, управлениями и отделами. Генеральный Прокурор РК, в целях повышения эффективности деятельности Генеральной прокуратуры в условиях дальнейшей оптимизации структуры органов прокуратуры, своим приказом утверждает структуру Генеральной прокуратуры и устанавливает штатную численность её структурных подразделений. В структуру Генеральной прокуратуры входят: Генеральный Прокурор, первый заместитель, заместители (в число заместителей Генерального Прокурора входит Главный военный прокурор), департаменты, управления, отделы. Кроме вышеизложенного, Генеральная прокуратура: 1) обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры РК по основным направлениям их деятельности; 2) анализирует практику надзора за применением законов, состоянием законности в РК; 3) вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора; 4) контролирует работу органов прокуратуры РК по надзору за применением законов; 5) взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими ОРД, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность; 6) организует и проводит повышение квалификации кадров; 7) участвует в нормотворческой деятельности; 8) представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законов, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора, прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием должностных лиц, нарушивших закон.

Вопросы аттестации и присвоения классных чинов работникам прокуратуры.

Вопросы аттестации и присвоения классных чинов работникам прокуратуры. Социальная и правовая защита сотрудников органов прокуратуры. Правовое регулирование труда. Органы прокуратуры Казахстана организуются в соответствии с административно-территориальным устройством страны. Поэтому в областях, городах, районах действуют соответствующие областные, городские, районные и приравненные к ним прокуратуры. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры назначаются на должности сроком на пять лет приказами Генерального Прокурора РК с согласия Президента страны. В связи с этим условием Генеральный Прокурор направляет Президенту РК представление с просьбой о даче согласия на назначение на должность представляемой им после обсуждения на коллегии Генеральной прокуратуры кандидатуры. Следует отметить, что такой порядок назначения на должность указанных прокуроров непосредственно Генеральным Прокурором — одно из гарантий их независимости. Деятельность прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, как правило, не реже одного раза в два с половиной или три года подвергается проверке в части осуществления возложенных на них обязанностей по укреплению законности и правопорядка на вверенном участке работы, что способствует повышению их ответственности. При этом особое внимание обращается и на личные качества прокуроров — инициативность, принципиальность, непримиримость в борьбе с любыми нарушениями правопорядка. По результатам проверок решается вопрос о возможности дальнейшего пребывания и занимаемой должности. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры могут быть освобождены от занимаемой должности в любое время, в частности, при повышении по службе, переходе на другую работу, по состоянию здоровья, а также в случаях ненадлежащего выполнения обязанностей или совершения ими проступков, порочащих высокое звание работников прокуратуры. Представляемые Генеральному Прокурору прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами кандидатуры на должности их заместителей предварительно обсуждаются с членами коллегии Генеральной прокуратуры с вызовом рекомендуемого, после чего Генеральным Прокурором издается приказ о назначении. Срок пребывания в должностях заместителей прокуроров областей законом не определен. Обязанности между ними распределяет своим приказом соответствующий прокурор. В целях эффективного использования штатной численности, обеспечения высокого уровня прокурорского надзора и других случаях, заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений прокуратур области. В прокуратурах областей имеются старшие помощники и помощники прокуроров областей по отдельным вопросам деятельности. Структурными подразделениями аппаратов прокуратур областей и приравненных к ним являются управления и отделы. Их построение основано на принципах и задачах, установленных для аппарата Генеральной прокуратуры. В свою очередь отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входят в состав управлений. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей и назначаются на должности прокурорами областей после предварительного обсуждения кандидатур на коллегиях прокуратур областей. Для выполнения возложенных на управления и отделы задач в этих подразделениях имеются старшие прокуроры и прокуроры, которые назначаются и освобождаются от должности прокурором, возглавляющим данную прокуратуру. В своей деятельности они подчиняются непосредственно начальнику соответствующего подразделения, который и распределяет между ними обязанности. При нецелесообразности создания отдела руководство отдельными участками работы осуществляется старшими помощниками или помощниками прокуроров областей и приравненных к ним (например, старший помощник по кадрам; старший помощник по правовой информации и систематизации законодательства; старший помощник по надзору за применением международных договоров; старший помощник или помощник по надзору за законностью судебных постановлений и исполнительного производства и т.д.). В их подчинении может быть группа прокуроров.

Конкретные задачи, функции управлений и отделов, обязанности и права их работников определены отраслевыми Приказами Генерального Прокурора РК и Положениями о структурных подразделениях. Близко к изложенному строится работа нижестоящих прокуратур. Их деятельности посвящена ст. 15 ЗРК «О Прокуратуре». Городские, районные и приравненные к ним прокуратуры являются основным звеном в системе органов прокуратуры. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РК и ЗРК «О Прокуратуре» соответственно на территории города, района или других определенных объектов либо территорий. Аналогичный подход распространяется и на специализированных прокуроров, приравненных по своему статусу к прокурорам городов с районным делением или к прокурорам районов. Кандидатуры на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров представляются на назначение Генеральному Прокурору после предварительного обсуждения их на коллегии прокуратуры области и приравненной к ней прокуратуры руководителем этой прокуратуры. Назначаются городские, районные и иные приравненные к ним прокуроры Генеральным Прокурором с вызовом рекомендуемого и предварительным обсуждением кандидатуры членами коллегии Генеральной прокуратуры. Срок пребывания в должностях прокурора города, района и иных приравненных к ним прокуроров составляет пять лет. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Назначаются заместители, старшие помощники и помощники названных прокуроров прокурорами областей и приравненных к ним прокурорами. В зависимости от территориально-экономической характеристики города, района или других объектов либо территорий, численности населения, структуры и динамики преступности, иных нарушений законности, объема работы и т.п. в городских, районных и иных приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Назначаются начальники отделов и их сотрудники также прокурорами областей и приравненных к ним прокуратур. Большое значение в работе прокуратур городов и районов имеют правильное планирование работы, контроль за выполнением приказов и указаний вышестоящих прокуроров, за своевременным прохождением в аппарате документов, организация делопроизводства, учета и отчетности. Поступающие в прокуратуру приказы, указания, распоряжения, инструкции Генерального Прокурора, прокурора области доводятся прокурором до сведения сотрудников. Контроль за их своевременным и надлежащим выполнением аппаратом прокуратуры, правильным прохождением и рассмотрением жалоб, заявлений, дел, других документов, законностью действий заместителей, старших помощников и помощников при осуществлении ими надзора является обязанностью прокурора города, района и приравненного к нему прокурора. Формы такого контроля могут быть различные (заслушивание отчетов, рассмотрение подготовленных ими документов, обсуждение вопросов исполнения на оперативных совещаниях и т.д.) Правильная организация делопроизводства в городской, районной и приравненной к ней прокуратуре обеспечивает своевременную регистрацию и сохранность этих документов, быстрое их нахождение, позволяет определять не только объем, но и в определенной степени качество работы. Контроль за сроками исполнения служебных документов организуется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры РК. Персональная ответственность за своевременное исполнение заданий и поручений вышестоящих прокуратур возложена на прокурора города, района и приравненного к нему прокурора. Контроль за результатами рассмотрения протестов, представлений, писем, других документов, осуществляется исполнителями — сотрудниками прокуратуры.

Вопросы для контроля:

1. Понятие системы органов прокуратуры.

2. Структура органов прокуратуры.

3. Порядок формирования органов прокуратуры.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Алматы, 1995г.

2. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года.

3. Государственная программа правовой реформы в РК. Утв. Постановлением Президента РК от 12 февраля 1994 года.

4. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры РК. Утв. Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1992 года.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1997 года.

6. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 199 года.

7. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года.

8. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года.

9. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года.

10. Положение о Координационном Совете РК по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью от 2 мая 2011 г. утверждено Указом Президента РК // интернет-ресурс сайт: www.ргосuгог.kz;

11. Приказ Генерального Прокурора РК от 7 сентября 2004 г. Об утверждении Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры РК // Интернет-ресурс: www.ргосuгаtuга.zаmbul.kz;

12. Приказ Генерального Прокурора РК от 19 мая 2004 г. Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания//;

13. Приказ Генерального Прокурора РК от 20 февраля 2004года № 9 Об утверждении и введении в действие Инструкции по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и осуществления контроля и надзора за законностью в сфере правовой статистики и специальных учетов;

14. Приказ Генерального Прокурора РК от 27 декабря 2002 года Об утверждении инструкции «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам» //Интернет-ресурс: информационная система параграф;

15. Приказ Генерального Прокурора РК от 7 марта 2012 г. Об утверждении Инструкции об организации предварительного следствия в органах прокуратуры // См.: Информационная система параграф;

16. Приказ Генерального Прокурора РК от 22 ноября 2002 г. Об утверждении Инструкции «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере»// См. Информационная система параграф;

17. Приказ Генерального Прокурора РК «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел в судах»// См.: Информационная система параграф;

19. Приказ Генерального Прокурора РК «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по административным делам»// См.: Информационная система параграф;

20. Приказ Генерального Прокурора РК Об утверждении Инструкции о прокурорском надзоре!за законностью судебных актов по административным делам//См.: Информационная система параграф;

21. Приказ Генерального Прокурора РК «О некоторых вопросах осуществления прокурорского надзора за исправительными учреждениями»// См.: Информационная система параграф.

22. Прокурорский надзор (под общей редакций Винокурова Ю.Е.) М. Экзамен, 2000, 576с.

23. Чувилев А.А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор (вопросы и ответы), М., «Новый юрист», 1999.-136с.

24. Прокурорский надзор. Учебник под редакцией. И.В. Баекова. М., 1995.-224с.

Тема лекции 10: Надзор за применением законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Цель лекции: изучить сущность и задачи надзора за применением законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами

Вопросы:

1. Понятие и задачи надзора за применением законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.

3. Обязательность исполнения правового акта прокурора, надзор за применением закона должностными лицами.

Дата добавления: 2015-07-26