Предмет и метод экологического права

Определение круга общественных отношений, составляющих предмет экологического права, в настоящее время является одной из острых проблем. Связано это, прежде всего, с определением понятия экологического права как отрасли и его места в системе российского права.

Так, С.А. Боголюбов полагает, что предмет экологического права - регулируемые им общественные отношения. Он подразделяется на три составные части, в которых группируются отличительные друг от друга правовые нормы, в частности:

1) природоохранное право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды;

2) природоресурсное право – отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов;

3) нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

По мнению других юристов-экологов (например, Ю.В. Трунцевского, Н.Е. Саввича) предмет экологического права - это экологические правоотношения, урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.

Б.В. Ерофеев считает, что предмет экологического права -это общественные отношения, складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, восстановления, улучшения эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

М.М. Бринчук предлагает под предметом права окружающей среды понимать общественные отношения собственности на природные объекты и ресурсы, по природопользованию, по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В юридической литературе высказана точка зрения, в соответствии с которой экологическое право отождествляется с природоохранительным правом. В этом аспекте под предметом отрасли понимаются общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального их использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране физических и юридических лиц.

Основное содержание существующей дискуссии сводится к следующему: во-первых, какой термин должен использоваться для обозначения экологического права – природоохранное право, право окружающей среды или собственно экологическое; во-вторых, включаются ли в предмет экологического права, наряду с отношениями по охране окружающей среды и ее компонентов (узкий подход), отношения по их использованию, а также связные с обеспечением экологической безопасности, экологического правопорядка (широкий подход).

Говорить о том, что экологическое право, с выделением из его предмета отношений по рациональному ресурсопользованию, представляет собой природоохранное право вполне оправдано. В свое время И.Б. Калинин обращал внимание на то, что включение в предмет экологического права отношений по недро-, водо-, лесопользованию объединяет две разнородные группы общественных отношений, что в итоге порождает внутренне противоречивый предмет отрасли, в данном случае отношения связаны с извлечением, изъятием природных ресурсов из естественной среды.

Однако, при различных видах воздействия на окружающую среду, природные объекты и т.д. имеет место их использование, но представляющее собой качественно иную сферу деятельности, не связанную с изъятием компонентов природы из естественной среды.

В связи с этим, целесообразно предмет экологического права определять как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу:

1) охраны и использования окружающей среды;

2) охраны и использования природных и природно-антропогенных объектов;

3) охраны природных ресурсов;

4) обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Отношения по поводу охраны и использования окружающей среды складываются по поводу ее сохранения, восстановления и рационального использования, предотвращения негативного воздействия со стороны хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

Вторая группа отношений складывается по поводу охраны и использования естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства; природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природного объекта и имеющих рекреационное и защитное значение.

Отношения по охране природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира) характеризуются тем, что обеспечивают сохранение и исключение негативного воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Охрана жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и их последствий призвана обеспечить безопасность отдельных граждан и общества в целом, причем основная роль в этом принадлежит нормам экологического права РФ.

Метод правового регулирования – способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по обеспечению рационального природопользования, охраны окружающей среды, защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым как предмет. В науке права признается два метода – административно-правовой (императивный, публично-правовой) и гражданско-правовой (диспозитивный, частно-правовой), хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Суть административно-правового метода регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении – между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В праве окружающей среды административно-правовой метод опосредуется в специфических формах– нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие решения о строительстве, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном экологическом праве применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко.

Характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды, регулируемым правом, может быть при определенных условиях применен и тот, и другой метод. К примеру, заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

Дата добавления: 2015-07-24