Концепция всеобщего обслуживания (всеобщего доступа)

Название восьмой главы Федерального закона "О связи" – перевод с английского языка термина "Universal Service" [159]. Если обратиться к соответствующим материалам, опубликованным на английском языке, то напрашивается другой перевод этого термина – "всеобщее обслуживание". Такая трактовка лучше отражает смысл термина "Universal Service". Например, правительство Индии в 1999 году сформулировало принципы всеобщего доступа (Universal Access) к инфокоммуникационной системе [159]. Это название, как мне представляется, еще лучше отражает суть рассматриваемого вопроса.

Всеобщий (или равный) доступ можно рассматривать как вклад Операторов связи в решение глобальной проблемы по преодолению неравномерности распределения доходов, технологий и услуг [59]. В масштабах страны или региона словосочетание "всеобщий доступ" чаще всего относится к сельской связи и (реже) к тем группам потенциальных абонентов, которые не могут оплачивать услуги связи.

Статья 57 Федерального закона "О связи" гарантирует предоставление всеобщего доступа, к которому относятся:

· услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

· услуги по передаче данных и выхода в Internet с использованием пунктов коллективного доступа.

Время, в течение которого пользователь услугами связи может добраться до таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час. В каждом поселении должен быть установлен, как минимум, один таксофон с бесплатным доступом к экстренным службам. В тех поселениях, где проживает более пятисот человек, должен быть создан как минимум один пункт коллективного доступа в Internet.

Такие принципы всеобщего доступа должны положительно повлиять на развитие инфокоммуникационной системы в сельской местности. Оператор, предоставляющий всеобщий доступ, в редких случаях будет получать прибыль. Поэтому (Статья 59 Федерального закона "О связи") государство обязуется возмещать Операторам убытки, связанные с оказанием услуг всеобщего доступа.

Какие же услуги характерны для всеобщего доступа? На первый взгляд, будут востребованы самые простые услуги. Скоре всего, в ближайшие годы всеобщий доступ будет ассоциироваться именно с такими услугами. Затем можно ожидать некоторое (к сожалению, – не радикальное) изменение ситуации. Во-первых, общемировые тенденции заключаются в реализации услуг телемедицины и дистанционного обучения как одного из неотъемлемых свойств развития всеобщего доступа. Во-вторых, параллельно урбанизации развивается обратный процесс. В сельской местности строятся комфортабельные жилища (летние дачи и зимние дома), обитателям которых необходимы самые современные услуги. Конечно, эти услуги будут оплачиваться; они не относятся к всеобщему доступу. Тем не менее, с технической точки зрения можно говорить о реализации современной инфокоммуникационной системы в тех районах, где для основной массы пользователей необходим именно всеобщий доступ.

Это означает, что для всеобщего доступа необходимо различать экономические и технические проблемы реализации. Понятно, что для каждого конкретного проекта могут потребоваться специфические решения. Эти вопросы требуют дальнейшего тщательного изучения.

Ничто так не искажает человеческую

природу, как маниакальные идеи.

(Н.А. Бердяев)

Дата добавления: 2015-07-20