Сущность, объекты и предметы государственного надзора в области промышленной безопасности.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Объекты надзора в области защиты населения и территорий от ЧС

1. федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы
2. органы исполнительной власти субъектов РФ
3. органы местного самоуправления
4. организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения, а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

Предмет надзора в области защиты населения и территорий от ЧС

в) для организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты и объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения:

1. выполнение обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ;
2. выполнение основных требований в области предупреждения ЧС:

разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС;

разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению ЧС;

1. прогнозирование ЧС природного и техногенного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска ЧС для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
2. обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
3. подготовка персонала к действиям при ЧС;
4. сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
5. декларирование безопасности, лицензирование и страхование за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
6. создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

37.Основные методы государственного надзора, их краткая характеристика.

Сущность и основные вопросы комплексных проверок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные вопросы комплексных проверок:

1. состояние работы по выполнению общих требований по созданию и организации деятельности территориальной подсистемы РСЧС и её звеньев;
2. организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования производственных и других объектов в чрезвычайных ситуациях;
3. готовность систем управления, связи, оповещения и информирования населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
4. готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению;
5. работа по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6. подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
7. состояние защиты (инженерной, радиационной, химической и медико-биологической) и организация эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях различного характера.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований промышленной безопасности.

Планирование комплексных проверок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Планирование проверок осуществляется на основе:

1. анализа состояния безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом решений вышестоящих органов ГНЗЧС;
2. официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГНЗЧС в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

40.Перечислите основания для проведения внеплановых проверок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основания для проведения внеплановой проверки

1. истечение срока исполнения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС;
2. поступление в органы государственного надзора информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о фактах возникновения (угрозы возникновения) ЧС природного и техногенного характера;
3. распоряжение органа государственного надзора, изданное в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Перечислите основания для проведения плановых проверок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по надзору является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГПН запланирована в календарном году проверка объекта надзора.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами ГПН в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проверки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны осуществляться не реже 1 раза в 5 лет.

Плановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору начальника (заместителя начальника) органа ГПН.

При осуществлении планового мероприятия по надзору проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

содержание территории, зданий, сооружений и помещений, технологических установок, инженерных сетей;

состояние эвакуационных путей и выходов;

наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения;

наличие, правильность монтажа и работоспособность систем противопожарной защиты;

готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности;

наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области пожарной безопасности;

наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям;

наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа ГПН проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Государственный инспектор по пожарному надзору производит запись о проведенном мероприятии по надзору в журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте проверки делается соответствующая запись.

Дата добавления: 2015-07-20