Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ включают в себя:

мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;

мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:

оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;

создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий, заблаговременная разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий;

принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.

Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России, который начал функционировать с 1 июля 1999 г. Он имеет также название центр “Антистихия” и функционально он входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов.

В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме чрезвычайной ситуации.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Сущность, структура и предназначения Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС – это документ, отражающий систему действий, включая их сроки, порядок, объем, а также последовательность, предназначенных для снижения вреда от ЧС, а также для предупреждения подобных ситуаций. Документ включает также упоминание о необходимости и мерах защиты населения при ЧС, а также силы и средства, которые потребуются для спасения людей.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного или природного характера должен включать в себя пять приложений, которым предшествует текстуальная часть.

Составление такого плана действий необходимо для того, чтобы обеспечить целенаправленность и организованность подготовки и самого проведения спасательных мероприятий и операций при ЧС, и при их ликвидации. Разрабатываются подобные планы в сельских поседениях, городах, на большинстве экономических объектов, и других образованиях. Говоря о текстуальной части данного документа, нужно отметить два раздела. Если упоминать об объекте или районе, они могут носить следующие наименования:

часть первая – характеристика объекта и территории, социально – экономическая, а также и географическая. Первая часть должна содержать также оценку возможной на данной территории обстановки;

часть вторая – перечень необходимых мероприятий при возникновении серьезных аварий, стихийных бедствий, других катастроф, или при угрозе их возникновения.

Говоря о согласовании такого документа, необходимо уточнить, что осуществляют его и на уровне создателей определенных приложений или разделов плана, так и на другом, более высоком уровне вышестоящих различных структур.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) готовится для:

объектов, на которых предусмотрено возможное единовременное нахождение, включая 50 и более человек;

потенциально опасных объектов и ОПО вне зависимости от количества людей;

для объектов с единовременным нахождением менее 50 человек разрабатывается инструкция.

План действий подлежит согласованию в территориальном подразделении МЧС России.

Требования, предъявляемые плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения

Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях

Готовность систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях

Готовность постоянно действующих органов управления функциональных и территориальной подсистем

Организация сбора, обработки и обмена информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Порядок разработки, корректировки и уточнения Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Разработка плана действий (инструкции) осуществляется в

три этапа:

- организационно-подготовительный;

- практическая разработка плана;

- согласование и утверждение.

. Организационно-подготовительный этап включает:

Изучение и анализ законодательной и нормативной

правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций. Изучение и анализ исполнителями соответствующих

документов по планированию и разработке плана действий.

Сбор и обобщение необходимых данных, где

предусматривается:

- выявление объектов и территорий, представляющих

существенную опасность для населения;

- проведение глубокого и всестороннего анализа по

многолетним статистическим наблюдениям характера и видов

чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории

(объекте), величин ущерба, сроков выполнения мероприятий

ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств

для ликвидации их последствий;

- получение сведений о территории и численности населения,

которые могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций

(пожаров, затоплений, загрязнения радиоактивными веществами,

заражения химическими и биологическими веществами).

С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и

другие данные.

5.2.3. Составление календарного плана по разработке

документов плана действий.

В календарном плане по каждому этапу определяется:

наименование вида чрезвычайной ситуации, наименование

мероприятий, объем выполняемых мероприятий, ответственные

исполнители, сроки исполнения, отметка о выполнении.

5.3. Этап практической разработки и оформления документов

плана предусматривает:

- практическую разработку и оформление документов плана

действий;

- проведение предварительного согласования со всеми

заинтересованными структурами, в том числе с

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

22

территориальными подразделениями Главного управления МЧС

России по г. Москве, органами исполнительной власти города

Москвы, организациями.

Практическая разработка разделов плана действий

заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая

может сложиться при угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке решения на

ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций во

всех случаях необходимо установить (определить):

- возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и

бактериологического заражения, зоны катастрофического

затопления;

- численность населения, организаций, которые могут оказаться

в зоне бедствия;

- возможный причиненный ущерб (потери населения,

материальный ущерб);

- предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной

ситуации и ее последствий, объем предстоящих мероприятий;

- силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе

и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Дата добавления: 2015-07-20