Технологии предупреждения политических конфликтов и их применение на практике.

Технология предупреждения конфликтов представляет собой совокупность приемов, методов и средств воздействия на предконфликтную ситуацию и участников взаимодействия.

В целом, воздействие на ситуацию, чреватую возникновением конфликта, возможно в следующих направлениях[14]:

· переделать реальность под ожидания заинтересованных сторон и тем самым изначально убрать предмет возможного конфликта;

· изменить свое отношение к проблеме, лежащей в основе противоречия (то есть повлиять на изменение своего поведения);

· изменить отношение оппонента к проблеме (то есть воздействовать на его сознание и поведение).

Достаточно эффективным приемом изменения реальности под ожидания сторон и предупреждения конфликтов является поддержание сотрудничества.

Зачастую до начала конфликта участники взаимодействия находятся в нейтральных взаимоотношениях, возможно, и сотрудничают друг с другом. Поэтому весьма важно не разрушить имеющееся, пусть минимальное, сотрудничество, поддержать и усилить конструктивность взаимоотношений.

На латентном этапе, когда несовместимые интересы уже выявились, теоретически возможно принятие мер к предупреждению (предотвращению) конфликта. Эти меры могут быть основаны только на глубоком и точном анализе причин конфликта, подлинных интересов сторон. Такой анализ должен выявить зоны деструктивных противоречий, т. е. определить, не является ли несовместимость целей сторон мнимой, служащей результатом неверной интерпретации ими своих интересов. Оценка баланса сил, последствий возможного конфликта может вызвать коррекцию целей сторон до начала этапа спора. Возможно принятие упреждающих мер по социальной защите тех или иных групп населения, по предотвращению дискриминации этнических меньшинств. Но в политической практике теоретический анализ целей, интересов, баланса сил редко производится даже на этапе спора. Поэтому чаще речь идет о предупреждении вооруженного насилия.

Особую значимость в процессе предотвращения политических конфликтов играют применяемые методы предупреждения. Как показывает политическая практика, широко применяются следующие методы:

- «избегания», то есть уклонения одной из сторон от практических действий в конкретной конфликтной ситуации, когда происходит как бы игнорирование противоположной стороны;

- «откладывания», своего рода уход со сцены открытой политической борьбы, оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций;

- «социального исключения», уничтожения (подавления) противника (наиболее распространённые формы этого метода - вооружённое насилие, применяемое как во внутриполитической борьбе, так и на международной арене и законодательное (юридическое) запрещение, т.е., когда одна из сторон (а возможно и обе) вынуждена уйти с открытой арены политической борьбы в связи с постановкой её «вне закона»);

- компромисс между конфликтующими сторонами (может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны имеют какой-то общий интерес).

Создание современного демократического социально ориентированного государства с успешно развивающейся экономикой, эффективной системой защиты окружающей среды обеспечивает возможность для предотвращения внутренних конфликтов. Но в многорасовых и полиэтнических государствах, как показывает опыт Бельгии, Канады, США, этого недостаточно. Для предупреждения этнических конфликтов необходима система специфических мер. Такую систему мер, адаптированную для условий стран Восточной Европы и бывшего СССР, предложила группа ученых из США, России, Венгрии, Югославии, Румынии и некоторых других государств, собравшихся в ноябре 1993 г. в городе Кона на Гавайских островах. Их предложения по предупреждению этнических конфликтов можно представить в виде нескольких основных направлений:

— соблюдение новыми независимыми государствами принципа единого и полного гражданства для всех жителей, принятие ими «нулевого» варианта гражданства, т. е. все живущие на территории нового государства на день его создания должны иметь право получить гражданство;

— реальное вовлечение меньшинств в принятие политических решений, предоставление их представителям мест в парламенте, правительстве и других государственных органах;

— организация системы выборов и политических партий так, чтобы выгодны были этнические коалиции;

— проведение социально-экономической политики в интересах меньшинств, но при этом необходимо учитывать, что опыт США и Индии свидетельствует о конфликтном потенциале «положительной дискриминации»;

— система образования должна показывать опасность этнических предрассудков, учить людей их преодолевать;

— работники средств массовой информации, ученые, деятели искусства должны осознавать свою ответственность за точность и взвешенность публикаций, высказываний на этническую тему;

— запрет на публичное выражение этнических предрассудков и судебные преследования за это могут дать обратный результат, здесь должно действовать общественное мнение[15].

Опыт ООН в деле предупреждения политических конфликтов отразился в практическом использовании технологии превентивной дипломатии, о которой мы говорили выше. Превентивная дипломатия (preventive diplomacy) – меры, направленные на предупреждение разногласий между сторонами, недопущение перерастания споров в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они возникли. В рамках превентивной дипломатии предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, использование демилитаризованных зон как превентивной меры и т. д. также составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание войск (preventive deployment) – развертывание войск по поддержанию мира или миротворческих сил ООН (или миротворческих сил региональных организаций) в зоне потенциального конфликта.

Так, в 1997 Генсек ООН Кофи Аннан заявил, что важнейшей задачей ООН является расширение масштабов осуществления мирных перемен путем предоставления средств, с помощью которых конфликты можно сдерживать и улаживать, устраняя их первопричины.

Эта позиция отражена в Уставе ООН, а именно в главе «Мирное разрешение споров» статьи 33 и 34 гласят:

Статья 33

1.Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

2.Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств.

Статья 34

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Важным технологическим достижением российской конфликтологии стало создание и функционирование Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов.«Под ранним предупреждением понимается основанная на локально-компаративном анализе способность оценивать социально-культурную и политическую ситуацию в многоэтничных странах, регионах и местных сообществах с целью определения существующей или потенциальной угрозы конфронтации и конфликта и способность донести соответствующую оценку для возможного принятия превентивных мер со стороны общества и государства».

Инициатива создания этнологического мониторинга и организации экспертной деятельности в области изучения и разрешения конфликтов была проявлена специалистами в области этнических проблем (этнологами, политологами, социологами и психологами).

Сеть этнологического мониторинга была создана в 1993 г. в рамках научного проекта «Урегулирование конфликтов в постсоветских государствах» как неправительственная экспертная организация. Основными спонсорами проекта с 1993 по 1999 год являлись РАН и Карнеги Корпорация Нью-Йорка. Инициатором создания Сети и директором-основателем является профессор В.А. Тишков. Организаторами сети выступили Институт этнологии и антропологии РАН, Группа по урегулированию конфликтов (Кембридж, штат Массачусетс). [Посмотрите современное состояние Сети этнологического мониторинга]

Цель Сети — обеспечение мониторинга этнополитической ситуации в постсоветских странах для урегулирования конфликтов и обеспечение превентивных акций. Этнологический мониторинг представляет собой значительный научно-практический интерес не только в связи с потенциальными этнополитическими противоречиями. Наряду со срочным реагированием на кризисные ситуации не меньшее значение имеет анализ долговременных тенденций в сфере межэтнических отношений. Мирные ситуации и позитивный опыт межэтнического сотрудничества являются примерами для «соседних» конфликтогенных государств и регионов со схожими исходными параметрами. Кроме того, этнологический мониторинг позволяет с помощью адекватной системы индикаторов определять реальную обстановку в том или ином регионе, в значит — снижать риск политических или экономических решений (например, предотвратить потоки беженцев, снизить риск при вложении финансовых средств в долгосрочные проекты в постсоветских государствах и т. п.)

Основная форма деятельности — регулярное издание Бюллетеня этнологического мониторинга (один раз в два месяца), который рассылается ведущим политикам и экспертам России и других стран бывшего СССР. Этим изданием активно пользуются ответственные работники многих российских ведомств, законодатели, общественно-политические деятели, имеющего отношение к сфере межэтнических отношений и конфликтов[16].

Анализируя опыт сотрудничества с ОБСЕ, Валери Пеклоу выделяет 4 фазы в деятельности неправительственных организаций по разрешению кризисных ситуаций:

Фаза 1: Первоначальное вмешательство, включающее в себя следующие действия :

· Диагностика конфликтной ситуации и определение участников предполагаемых в будущем действий, а также их участие в планируемом вмешательстве.

· Организация встреч для продолжения или облегчения диалога, посредническая деятельность, достижение консенсуса между сторонами или совместное решение проблемы.

· Осуществление теоретической и практической подготовки по разрешению кризисных ситуаций.

· Поощрение действий по разрешению конфликтов на местном уровне. Некоторые западные неправительственные организации поощряют развитие независимых неправительственных организаций, организаций, связанных с университетами или иных активно действующих на местном уровне структур.

---

Дата добавления: 2015-07-20