Тема 5. Прокурорский надзор за исполнением законов

Учебные вопросы:

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.

2. Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

4. Средства прокурорского реагирования на нарушение законов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности, за соблюдением законодательства о занятости населения, за исполнением законодательства о внешнеэкономической деятельности.

2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды, за исполнением законодательства об оружии, в сфере предпринимательской деятельности, за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, за исполнением налогового законодательства, за соблюдением прав граждан на труд и его оплату.

Задачи:

1. Прокурор района установил, что приказ директора завода о предоставлении отпусков рабочим и служащим предприятия противоречит трудовому законодательству. При этом выяснилось, что соответствующие положения были внесены в приказ по распоряжению начальника главка республиканского министерства, в подчинении которого находится завод. Как должен поступить прокурор района? Обоснуйте решение прокурора в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

2. Прокурор области поручил помощнику прокурора района принять участие в рассмотрении судебной коллегией областного суда (по 1-й инстанции) уголовного дела.

Законно ли такое поручение? Решите задачу в соответствии с принципами прокурорского надзора.

3. Прокурор района принес протест на приказ директора агрофирмы о сформировании бригады из числа рабочих фирмы и направлении ее для заготовки лесоматериалов.

Протест обосновывался нецелесообразностью и убыточностью этого предприятия.

Ваше мнение о законности протеста.

4. Прокурор города решил провести проверку соблюдения законодательства на некоторых промышленных предприятиях города. К проверке предполагалось привлечь работников милиции, пожарной службы, сотрудников местных органов исполнительной и законодательной власти.

Правильно ли решение прокурора? В каких формах возможно координирование работы прокурора с другими органами и организациями?

5. Прокурор района поручил своему помощнику проверить исполнение некоторых решений администрации района. Помощник прокурора установил, что заместитель главы районной администрации издал ряд распоряжений, нарушающих ранее принятые администрацией района решения "О дорожных работах в районе".

Основываясь на том, что эти распоряжения противоречат решению администрации, прокурор опротестовал их.

Правильны ли действия прокурора?

6. Прокуратура республики установила, что правительство республики, входящей в состав Российской Федерации, приняло несколько незаконных постановлений, противоречащих федеральным законам.

В какой форме возможно реагирование прокурора на нарушение закона?

7. Мэр города принял решение, которым в целях обеспечения сбыта гончарных изделий, производимых государственными предприятиями местной промышленности, запретил продажу аналогичной продукции, выпускаемой коммерческой фирмой.

Прокурор протеста на это решение не принес, полагая, что его принятие оправдывалось местными условиями.

Правильно ли он поступил?

8. Прокурор края пришел к выводу о необоснованности принесенного районным прокурором протеста на решение главы местной администрации.

Какими должны быть в этой связи действия прокурора края?

9. Прокурор района получил сведения, что при инвентаризации товаров в магазине в инвентаризационные ведомости были внесены неполные или искаженные данные о наименовании, сортности, артикуле, ценах на товар, вследствие чего была скрыта крупная недостача.

Какие полномочия по выявлению нарушения закона должен в этом случае использовать прокурор?

Укажите закон, в соответствии с которым он должен действовать.

10. В представлении, направленном на имя директора мясокомбината по фактам, нашедшим отражение в уголовном деле, прокурор сформулировал следующие предложения:

1) поручить работникам охраны производить обыск рабочих и служащих пи наличии данных о совершении ими хищений;

2) не реже трех раз в год проводить инвентаризации на складе готовой продукции;

3) сообщать в органы прокуратуры о каждом случае совершенного хищения, материал о случившемся передавать не в следственные органы, а на рассмотрение трудового коллектива;

4) объявить строгий выговор главному бухгалтеру за не обеспечение контроля за работой материально ответственных лиц;

5) начальника охраны понизить в должности сроком на 1 год за непринятие должных мер к расхищению продукции.

Выскажите свое мнение по вопросу о правильности направления представления только в адрес руководителя предприятия, об обоснованности и законности предложений прокурора.

Обсудите вопрос о пределах прокурорского надзора за исполнением законов.

11. С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой других государственных органов в Законе о прокуратуре определяются поводы и основания проверок исполнения законов.

Назовите их? Каковы обязательные условия, наличие которых допускает производство прокурорской проверки?

12. На оперативном совещании в областной прокуратуре было решено обобщить практику работы правоохранительных органов и органов местной власти по борьбе с преступлениями в сфере экономики.

Какие отделы областной прокуратуры должны принять участие в организации этой работы?

Укажите другие формы координации работы между отделами?

13. прокурор района в одном из надзорных протестов поставил вопрос об отмене четырех незаконных решений местной администрации, принятых по разным вопросам, но в одном заседании.

Правильно ли поступил прокурор?

14. Прокурор района внес в районную администрацию представление о фактах нарушения законов, связанных с рассмотрением жалоб соответствующим отделом районной администрации (несоблюдение сроков рассмотрения жалоб и заявлений, формально-бюрократические ответы и т.д.). Глава администрации принял решение, обязывающее заведующего отделом устранить допущенные нарушения. Однако при вторичной проверке прокурор установил, что заведующий отделом не принял каких - либо мер к устранению нарушений законов: половина жалоб из 50 разрешена с нарушением срока, по большинству жалоб, которые считались разрешенными, ответы стандартны: "Ваша просьба будет учтена"

В какой форме прокурор должен отреагировать на нарушение законов?

Составьте необходимый акт.

15. Гражданин А. обратился в прокуратуру с устной жалобой на отказ директора завода уволить заявителя по собственному желанию. С момента подачи этого заявления прошло 5 дней.

Как должна быть решена прокурором эта жалоба?

16. Начальник районного отделения милиции вынес постановление о наложении штрафа в размере одного МРОТ на секретаря агрофирмы за прием на работу К., не имевшего регистрации.

Как должен поступить прокурор в данном случае?

17. Городской отдел милиции отказал гр.М. в регистрации мужа по мотиву отсутствия санитарной нормы жилплощади, занимаемой семьей М. (семья состоит из трех членов, занимает двухкомнатную квартиру площадью 29 кв.м.). М. обжаловала отказ прокурору города.

Подлежит ли удовлетворению жалоба?

Укажите форму разрешения прокурором жалобы.

18. Приказом директора унитарного предприятия рабочему Ф. за допущенный прогул был объявлен выговор и снижена премиальная оплата на 40%. Ф., считая, что на нег за одно нарушение дисциплины наложено два взыскания, обратился с жалобой к прокурору.

Какое решение должен принять прокурор?

19. Прокурор внес представление по вопросу укрепления законности в районе. Обращаясь к главе администрации района, прокурор просил "обязать должностных лиц учреждений и организаций, а также граждан сообщать в прокуратуру обо всех известных им случаях нарушения закона".

Правильно ли представление прокурора района в этой части?

Укажите методы работы прокуратуры по выявлению нарушений законов и формы взаимодействия органов прокуратуры с учреждениями и общественностью.

20. При обсуждении у главы районной администрации отчета начальника районного отделения милиции выяснилось, что прибывшие в райцентр условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы М. и Н. пьянствуют, ведут аморальный образ жизни и нарушают общественный порядок.

Как должен отреагировать на такое сообщение прокурор?

Рекомендуемая литература:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10декабря 1948 г. // Сборник нормативных актов. М., 1997.

2. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М., 2004.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

5. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г., в ред. от 4 ноября 2005 г. № 138.

6. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., в ред. от 29 ноября 2001 г.

7. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.

8. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

9. Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" в ред. от 7 марта 2005 г.

10. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в ред. от 14 декабря 1995 г.

10. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М.: Норма, 1996.

11.Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 года №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

12. Приказ Генерального прокурора РФ от 1.12.1997 года №72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».

13. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6.07.1999 года №39/7 «О применении предостережений о недопустимости нарушения закона».

14. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 марта 2001 г. №17 "О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных и в закрытых административно-территориальных образованиях".

15. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 10.11.1998 года №76/7 МВД РФ от 3.11.1998 года №3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства».

16. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24.07.1998 года «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».

17. Указание Генерального прокурора РФ от 6 июня 2000 г. №107/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности".

18. Указание Генерального прокурора от 6 июля 1999 года № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона".

19. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. №3 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации".

20. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 года №38 "б организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи".

21. Руководство для прокуроров (методическое пособие).М.,1993.

22. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л.,1978.

23. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.,1976.

24. Якубович Н.А. и др. Участники уголовного процесса и прокурорский надзор за обеспечением органами расследования их прав и законных интересов. М.,1995.

25. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. Воронеж, 1996.

26. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского права. Л., 1990.

Дата добавления: 2015-07-26