Тема 1. Предмет и система дисциплины Прокурорский надзор. Сущность и задачи прокурорского надзора в России

Приступая к изучению данной темы, прежде всего, следует иметь в виду, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории. В то же время, как заявил Президент Российской Федерации на Всероссийском совещании прокуроров 21 января 2005 года, "прокуратура олицетворяет силу и справедливость государства, является одним из самых мощных и влиятельных звеньев правоохранительной системы" (Российская газета. 2005. 22 января).

Прокурорский надзор - основная форма государственного надзора.

Курс условно подразделяется на две части: Общую и Особенную. В Общей части рассматриваются: предмет и задачи прокурорского надзора, принципы и общие положения его организации. Предметом Особенной части являются отдельные отрасли и направления деятельности прокуратуры.

При изучении курса рекомендуется обратить внимание, прежде всего на Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года, в ред. от 04 ноября 2005 года, и на комментарии к этому закону, а также на приказы и указания Генерального прокурора РФ, касающиеся сферы деятельности прокуратуры.

Для более глубокого усвоения учебного материала следует ознакомиться с ведомственными правовыми актами, отражающими деятельность прокуратуры, постановлениями Пленума Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации и другими документами, раскрывающими сущность прокурорского надзора.

Основная цель, стоящая перед прокуратурой, определена Законом о прокуратуре - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом и состоит сущность прокурорского надзора.

При рассмотрении данного вопроса следует иметь четкое представление о таких понятиях, как "верховенство закона", "единство", "законность", о роли прокурорского надзора в укреплении законности. Особо следует обратить внимание на важнейшую функцию прокуратуры, ставшую приоритетной в ее деятельности - защиту прав и свобод человека и гражданина.

При изучении темы №1 следует уяснить также содержание концепции прокурорского надзора на современном этапе государственного строительства, которая включает определение:

-места и роли органов прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, обеспечивающих законность и правопорядок, целостность государства;

-характера и содержания полномочий прокуратуры на современной стадии демократического преобразования государства;

-характеристики системы органов прокуратуры;

-системы кадрового обеспечения прокуратуры и порядка прохождения службы в органах прокуратуры;

-гарантий эффективности деятельности органов прокуратуры.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства на основе единства, централизации и независимости от какого бы то ни было влияния деятельность Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, направленная на соблюдение Конституции РФ и обеспечение законности в различных сферах государственного и социально-экономического развития путем выявления нарушений законов, принятия мер к их устранению и привлечению к ответственности нарушителей.

Прокурорский надзор распространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, в том числе обладающие юридической силой законов. В этом состоит специфика прокурорского надзора, отличающая его от иных видов надзора, осуществляемого другими государственными органами надзора и контроля - административного, экологического, санитарного, эпидемиологического и т.д. В то же время полномочия прокуратуры по надзору не распространяются на деятельность высших органов законодательной и исполнительной власти и соответственно - высших должностных лиц государства. Из объектов прокурорского надзора исключены также все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Данное требование не распространяется на так называемые квазисуды, т.е. на структуры, в названии которых употребляется слово "суд" (третейский суд, суд чести и т.д.).

Место, занимаемое прокуратурой в государственном механизме России, обусловлено реализуемыми ею функциями, которые раскрывают содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры. По существу функции прокуратуры представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий. Прокурорский надзор призван защищать права и свободы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

К функциям прокуратуры относятся: надзор за исполнением законов; уголовное преследование за совершение преступлений; координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в уголовном и гражданском судопроизводстве, поддержание государственного обвинения, обжалование противоречащих закону решений, приговоров определений и постановлений судов; участие в правотворческой деятельности.

Надзорная функция прокуратуры, кроме того, подразделяется, детализируется и конкретизируется в ряде подфункций.

Таким образом, прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни и деятельности человека, общества и государства, урегулированные законом.

На протяжении истории перечень функций прокуратуры не оставался неизменным. Его постоянное видоизменение напрямую связано с социальными и правовыми условиями развития общества и государства.

Обозначая функции прокуратуры, законодатель тем самым устанавливает предмет пределы и правовые средства прокурорского надзора (см. ст.21,26,29,32 разд.111 "Прокурорский надзор" Закона о прокуратуре).

Отдельные нормы, определяющие задачи и надзорные функции прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УИК РФ, КОАП РФ, Таможенный Кодекс РФ (ст.248,227, 228 где предусмотрено регулирование прокурорского надзора при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).

Придавая особое значение охране прав и интересов граждан и в целом общества при осуществлении тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать в ряде законов о возложении на прокуратуру надзора за их исполнением. К таким законам относятся, например федеральные законы: "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 года, в ред.от 07.03.2005 г. (ст.51), "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 года, в ред.от 22.08.2004 г. (ст.21), "О внешней разведке" от 10.01.1996 г., в ред. от 07.11.2000 г.(ст.25) и т.д.

При изучении темы №1 следует также иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации.

Правовые основы деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, действующими на территории России, а также Указами Президента России, обязательными для исполнения на всей территории РФ.

Согласно ст3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются помимо Конституции РФ, федеральных законов,

международными договорами Российской Федерации (в частности, договорами об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Закон о прокуратуре возлагает на Генеральную прокуратуру осуществление в пределах ее компетенции прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними путем заключения межведомственных соглашений по вопросам оказания правовой помощи в борьбе с преступностью, участия в разработке международных договоров Российской Федерации (ст.2). Сотрудничество с органами прокуратуры государств ближнего и дальнего зарубежья - одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры России. Оно осуществляется в целях взаимодействия, объединения усилий в сдерживании и преодолении организованной, транснациональной преступности, преступлений террористического характера, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы не только России, но и всего мирового сообщества.

Прокуратура РФ, сообразно специфике ее деятельности, исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии с нормами российского законодательства и принципами международного права уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории запрашивающего государства.

В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор наделен правом издавать приказы, распоряжения, положения и инструкции, давать указания, обязательные для всех органов прокуратуры. Указания генерального прокурора по вопросам следственной работы обязательны для исполнения всеми следственными органами независимо от их ведомственной принадлежности. Он правомочен единолично принимать решения об отмене или изменении незаконного или необоснованного решения, принятого нижестоящим прокурором. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона подлежат обязательному исполнению должностными лицами, в чей адрес они направлены.

Кроме того, на прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, равно как и не могут быть изъяты никакими иными законами или подзаконными актами возложенные на нее функции, либо сужена сфера правовых отношений, в которых осуществляется прокурорский надзор.

Чтобы уяснить сущность прокурорского надзора на современном этапе, необходимо проанализировать деятельность (место) прокуратуры в системе государственных органов и правовых институтов на различных этапах ее развития (с 1722 года по 12.12.1993 годы).

Дата добавления: 2015-07-26