Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации это основополагающие начала, руководящие идеи, определяющие сущность и предназначение прокуратуры.

Принципы ее организации и деятельности выражаются в политическом и государственном предназначении прокуратуры; в задачах и полномочиях прокуроров; содержании и характере правовых средств и методов по осуществлению надзора за исполнением всех действующих законов, как федеральных так и региональных; в месте прокуратуры среди правоохранительных органов и отличии от других государственных органов, осуществляющих контроль.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры вытекают из положений ст.129 Конституции РФ и ст.4 Закона о прокуратуре, в которых закреплены, в частности, такие принципы, как централизация, единство прокуратуры, гласность и законность, политическая независимость.

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Этот принцип реализуется в особо порядке формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров на должность и освобождения от нее, определяет прокуратуру как единую систему. В соответствии со ст.13 Закона о прокуратуре прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Они подчинены и подотчетны только Генеральному прокурору РФ и им же освобождаются от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Приказы, указания, распоряжения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором по вопросам организации деятельности органов прокуратуры, обязательны для исполнения всеми подчиненными ему органами и учреждениями. При этом вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за их деятельностью.

Принцип единства прокуратуры состоит в том, что все виды прокуратур, действующие на территории России, составляют единую систему. Прокуроры наделяются одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов. При выполнении возложенных на них функций они выступают как представители центральной прокурорской власти, при принятии решения руководствуются только законом, приказами и указаниями Генерального прокурора.

Принцип единства обусловливает единство функциональное и организационное. Единство функциональное означает возможность замены одного прокурора другим в процессе исполнения им надзорных функций в этой отрасли прокурорской деятельности. В силу единства прокурорской системы вышестоящий прокурор вправе изменить, отозвать или отменить любое решение нижестоящих прокуроров, может поручить выполнение тех или иных требований другому прокурору или взять их исполнение на себя.

Однако надо иметь в виду, что полномочия вышестоящего прокурора не во всех случаях могут быть переданы нижестоящему прокурору в порядке выполнения им определенных поручений (например: приговор или решение по гражданскому делу, вступившие в законную силу, не могут быть обжалованы в порядке надзора прокурором района.

Организационное единство прокуратуры заключается в таком построении ее органов, при котором руководство ими осуществляется строго централизовано, чем обеспечивается единство надзорной практики.

Каждый прокурор действует на соответствующей территории и в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система. Каждый прокурор в пределах своей компетенции наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения выявленных нарушений закона прокурорами используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления, предостережения и др. Акты прокурорского реагирования имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами, в чей адрес они направлены.

Принцип законности составляет важнейшее начало деятельности всех субъектов право применения, включая и прокуратуру. Соблюдение этого принципа - главное условие перехода к правовому государству. Применительно к деятельности прокурора принцип законности означает:

- осуществление надзорных функций в пределах компетенции прокурора, без вмешательства в сферы законной деятельности других органов и должностных лиц;

- совершение в каждом случае действий, допустимых законом, а также соответствующих поводу и основанию для надзорной деятельности;

-деятельность прокурора должна осуществляться в формах, прямо предписанных законом.

Этот принцип занимает главенствующее положение в деятельности прокуратуры, которая призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка на всей территории страны. Единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства остаются важнейшими составляющими деятельности прокуратуры.

Единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость действующего законодательства. Обеспечение главенства Конституции РФ и федерального законодательства - одна из основных задач деятельности прокуратуры.

Принцип законности - это зеркало демократического общества. Именно в соблюдении этого принципа видятся мощь государства и роль прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за его соблюдением.

При осуществлении надзора прокуратурой принцип верховенства закона реализуется:

-соблюдением Конституции РФ;

-исполнением законов и законностью правовых актов;

-выполнением требований законов всеми без исключения субъектами оперативно-розыскной деятельности, органами дознания и предварительного следствия;

-соблюдением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

-соблюдением законов в сфере уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства;

- своевременным реагированием на факты издания органами власти незаконных нормативных актов путем внесения протестов, представлений и принятия иных мер прокурорского реагирования.

Необходимо иметь в виду, что при осуществлении надзора прокуроры могут применять лишь те средства, которые установлены законом. Каждое его действие, каждый его акт должны основаться на Конституции и других законах и соответствовать им с соблюдением форм, установленных правовыми нормами. Только объективное, всестороннее и полное исследование прокурором всех обстоятельств, послуживших основанием для проверки, и принятие в соответствии с законом аргументированного решения по существу вопроса могут способствовать обеспечению законности и правопорядка в стране.

Следует обратить внимание на то, что принцип верховенства закона означает обеспечение требований законности в деятельности самой прокуратуры. Этим задачам подчинены нормы, определяющие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей прокуратуры, их профессиональным и моральным качествам, уровню образования, к возвратному цензу для лиц, замещающих должности прокуроров, к порядку назначения на должности прокуроров, аттестации прокурорских работников.

Несмотря на то, что Генеральный прокурор РФ не наделен правом законодательной инициативы, поэтому прокурорская система реализует задачу обеспечения верховенства закона в рамках тех полномочий по участию в правотворческой деятельности, которыми она располагает в соответствии со ст.9 Закона о прокуратуре.

Для уяснения вопросов, предусмотренных темой рекомендуется обратиться к указаниям Генерального прокурора РФ: от 19 июля 2000 года №103/7"О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 28 апреля 2000 года № 91/7 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года №6-П", от 10 сентября 2003 года №36/7"Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов Российской Федерации в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №13-П.

Принцип политической независимости прокуратуры и прокурорских работников сформулирован в ст.4 Закона о прокуратуре. Это конституционный принцип, являющийся важнейшей гарантией надлежащего осуществления органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений. Соблюдение этого принципа гарантирует осуществление каждого акта надзора, принятие прокурором необходимого решения в строгом соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно принципу политической независимости прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, а также принимать участие в их работе. Создание и деятельность таких общественных объединений в органах и учреждениях прокуратуры не допускается.

Конкретизацией принципа независимости прокуратуры является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей работы с иной оплачиваемой или даже осуществляемой на безвозмездной основе деятельностью. Данный запрет, однако, не распространяется на преподавательскую, научную и творческую деятельность прокурорских работников. Не возбраняется их участие в такой деятельности на договорной или контрактной основе либо эпизодически.

Независимость органов прокуратуры выражается:

во-первых, в централизации и строгой подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим;

во-вторых, в установлении особого порядка и правил формирования кадрового аппарата;

в-третьих, в подотчетности Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию и Президенту Российской Федерации.

Воздействие в какой-либо форме представительных органов, политических партий, других общественных формирований или должностных лиц на прокурора с целью оказать влияние на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности карается законом. Государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей и членов их семей как в уголовном порядке так и в соответствии с федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 года, в ред. от 22 августа 2004 года, а также иными нормативно-правовыми актами.

Принцип гласности заключается в открытости деятельности прокуратуры, ее доступности для населения и средств массовой информации. Соблюдение этого принципа на практике дает обществу возможность осуществлять контроль за деятельностью прокуратуры.

При всей открытости работы органов прокуратуры "никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения" (ст.5 Закона о прокуратуре), т.е. гласность допустима в тех пределах, которые не противоречат требованиям законодательства, охраняющего права и свободы граждан, государственную и иную специально охраняемую законом тайну и не нарушают их.

В целях обеспечения соблюдения принципа гласности в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение - Центр информации и общественных связей. На него возлагается информирование общества, используя печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации, о состоянии законности и правопорядка в стране и отдельных регионах, о мерах, принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами.

В то же время принцип гласности предусматривает определенные ограничения. Пределы гласности в деятельности прокуратуры вытекают из конституционных требований и определяются нормами федерального законодательства.

Вместе с тем законом предусмотрены конкретные формы деятельности прокуратуры, в которых проявляется ее демократичность: это различные формы взаимодействия с органами представительной (законодательной) власти, средствами массовой информации, общественностью, доведение до их сведения результатов деятельности прокуратуры по укреплению законности и борьбе с преступностью.

Дата добавления: 2015-07-26