Ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых

мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц

является также средством предупреждения нарушений за-

конности в деятельности учреждений и органов, где эти

лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные

нарушения законности, как применение к задержанным,

арестованным и иным лицам недозволенных методов при-

менения в нарушение требований закона специальных

средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знако-

миться с документами, на основании которых произведе-

но задержание, заключение под стражу, осуждение, опреде-

ление мер принудительного характера. Это полномочие

важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару-

шение сроков содержания под стражей, неправильное опре-

деление вида исправительного учреждения, неправильное

применение мер взыскания и другие существенные наруше-

ния закона.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О со-

держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со-

вершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает про-

ведение оперативно-розыскных мероприятий в местах

содержания под стражей в целях выявления, предупрежде-

ния, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление

оперативно-розыскной деятельности предусмотрено зако-

ном (ст. 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях. За-

дачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреж-

11.2. Полномочия прокурора... 277

дениях являются: обеспечение личной безопасности осуж-

денных, персонала исправительных учреждений и иных

лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся

и совершаемых в исправительных учреждениях преступле-

ний и нарушений установленного порядка отбывания нака-

зания; розыск в установленном порядке осужденных, совер-

шивших побег из исправительных учреждений, а также

осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде

лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии

преступлений, совершенных осужденными до прибытия в

исправительное учреждение.

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают

право прокурору знакомиться также с оперативными ма-

териалами. При этом следует иметь в виду, что в соответ-

ствии с ч. 2 ст. 21 федерального закона «Об оперативно-ро-

зыскной деятельности» сведения о лицах, внедренных в

организованные преступные группы, и о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказы-

вавших содействие этим органам на конфиденциальной ос-

нове, представляются прокурору только с письменного

согласия указанных лиц, за исключением случаев, требую-

щих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно

вопрос о полномочиях прокурора в сфере оперативно-розыск-

ной деятельности изложен в разд. 9.2 учебника.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми-

нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание,

и назначаемые судом меры принудительного характера, ад-

министрации мест содержания задержанных и заключен-

ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права

задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера — одна из

характерных особенностей надзора на рассматриваемом на-

правлении прокурорской деятельности. Сущность этих

требований прокурора заключается в следующем:

— > во-первых, прокурор может требовать от администра-

ции указанных органов и учреждений соблюдения правил

режима и условий содержания, привлечения осужденных к

труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые

входят в предмет прокурорского надзора;

278 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

— > во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситу-

ации, установить время для исполнения своих требований;

— > в-третьих, эти требования подлежат обязательному ис-

полнению администрацией;

— > в-четвертых, обжалование администрацией требова-

ний прокурора не приостанавливает их исполнение;

— > в-пятых, хотя законом и не установлена форма требо-

ваний прокурора (они могут быть выражены как в устной,

так и письменной форме), целесообразно в целях возможно-

сти контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законода-

тельству РФ правовых актов — приказов, распоряжений,

постановлений администрации органов и учреждений, ука-

занных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Как отмечалось в Приказе Генерального прокурора РФ

от 5 августа 2003 г. № 27, прокурорам предписывается по-

стоянно осуществлять надзор за законностью приказов, рас-

поряжений и постановлений, издаваемых администрацией

исправительных учреждений и следственных изоляторов, а

также органами управления уголовно-исполнительной систе-

мы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоот-

ветствия их закону.

Прокурор может проверять соответствие закону право-

вых актов указанных учреждений и органов не только при

поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном ха-

рактере, но и по собственной инициативе.

Прокурор проверяет соответствие закону правовых ак-

тов, относящихся к деятельности учреждений и органов,

вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора.

Это прежде всего приказы, распоряжения и постановления,

в которых регламентируется порядок и условия содержания

задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергну-

тых мерам принудительного характера, привлечение осуж-

денных к общественно полезному труду, получение общего

образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзор-

ной деятельности, требовать объяснения от должностных

лиц. Он может требовать объяснения по любому проверя-

емому вопросу о нарушениях законности в деятельности ад-

министрации. Форма объяснения в законе не предусмотре-

11.2. Полномочия прокурора... 279

на, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из

конкретной ситуации, какую форму (устную или письмен-

ную) следует использовать. Получение объяснений позволя-

ет прокурору выяснить причины и условия, способству-

ющие нарушениям закона, а следовательно, использовать

более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на

выявленные нарушения законов является протест. Протест

приносится во всех случаях выявления противоречащих за-

кону приказов, распоряжений, постановлений администра-

ции органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о про-

куратуре. В протесте заключается требование о приведении

в соответствие с действующим законодательством приказов,

распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличи-

тельной особенностью принесения протеста на правовые

акты администрации указанных учреждений и органов от

принесения протеста при осуществлении надзора за испол-

нением законов федеральными министерствами и ведом-

ствами, представительными (законодательными) и исполни-

тельными органами субъектов РФ, органами местного

самоуправления, органами военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, а также за соответ-

ствием законам издаваемых ими правовых актов является

приостановление действия опротестованного акта админис-

трацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устране-

ние выявленных нарушений законов является представле-

ние прокурора. В представлении указываются также причи-

ны выявленных нарушений законности и условия, им

способствующие, и высказывается требование прокурора

об их устранении. В представлении прокурор может поста-

вить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинар-

ной, материальной ответственности конкретных лиц, чья

деятельность привела к нарушениям законов (при отсут-

ствии признаков преступления или административного про-

ступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установления в дей-

ствиях администрации органов и учреждений, исполня-

ющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного

характера, администрации мест содержания задержанных и

280 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

заключенных под стражу признаков преступления, в соот-

ветствии с требованиями уголовно-процессуального законо-

дательства вынести постановление о возбуждении уголов-

ного дела. Прокурор, возбудив уголовное дело, должен

принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были

подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с

законом.

Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было

предоставлено право отменять дисциплинарные взыска-

ния, наложенные в нарушение закона на лиц, заключен-

ных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их

своим постановлением из штрафного изолятора, помещения

камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изо-

лятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконно-

го или необоснованного дисциплинарного взыскания, нало-

женного на осужденного администрацией учреждения

уголовно-исполнительной системы, опротестовать приказ о

наложении такого взыскания или поставить вопрос о его от-

мене в своем представлении. В настоящее время отмена ре-

шений администрации может осуществляется путем выне-

сения прокурором постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре проку-

рор или его заместитель обязаны немедленно освободить

Дата добавления: 2015-07-26