Задача № 1. Прокурор района систематически, не дожидаясь получения сигналов о правонарушениях

Прокурор района систематически, не дожидаясь получения сигналов о правонарушениях, проводит проверки законности приказов и распоряжений ряда органов управления и руководителей предприятий различных форм собственности. Нередко эти проверки бывают безрезультатными. От руководителей заводов «Металлист», «Вторчемет», «Гидролизный завод» он потребовал высылки в прокуратуру копий всех приказов и распоряжений для проверки соответствия их закону.

Прокурор регулярно получает извещения о заседаниях муниципального Совета. В зависимости от сложности и актуальности рассматриваемых вопросов он лично присутствует на заседаниях. Законность же большинства других принимаемых решений проверяет по копиям, регулярно высылаемых в прокуратуру.

Дайте оценку действиям прокурора. Какими полномочиями по выявлению правонарушений обладает прокурор в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов?

Решение:

Полномочия прокурора по выявлению правонарушений в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов закреплены в статье 22 главы 1 «Надзор за исполнением законов» раздела III «Прокурорский надзор» Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011, с изм. и доп., вступившими в силу с 08.02.2012): «1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно»[2].

В пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указаны:

- федеральные министерства;

- государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;

- представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- органы военного управления;

- органы контроля;

- должностные лица указанных органов;

- субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

- органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;

- руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

А в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: «При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором»[3].

Органы управления и руководители предприятий различных форм собственности, в том числе руководители заводов «Металлист», «Вторчемет», «Гидролизный завод», а так же муниципальный Совет, как орган местного самоуправления входят в указанный перечень, и соответственно прокурор имеет полномочия в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов указанных субъектов.

В то же время прокурором допущен ряд нарушений:

1. Требование от руководителей заводов «Металлист», «Вторчемет», «Гидролизный завод» высылки в прокуратуру копий всех приказов и распоряжений для проверки соответствия их закону является превышением полномочий, так как указанные материалы могут быть затребованы прокурором только при наличии информации о фактах нарушения законов указанными субъектами. Информация о фактах нарушения законов может содержаться в поступивших в органы прокуратуры материалах и обращениях и результатах ревизий. В данном случае ни одного из этих оснований нет. Прокурор своим действием подменяет иные государственные органы.

2. Проверка законности принимаемых решений муниципального Совета по копиям, регулярно высылаемых в прокуратуру, так же является превышением полномочий прокурора, так как обращений о проверке их законности в прокуратуру не поступало.

Дата добавления: 2015-07-26