Пропозиції до проекту рішення

Від Держгеонадр:

1. Зобов'язати компанії перед початком робіт на перспективних на сланцевий газ площах провести оцінку їх екологічного стану. Постійно проводити моніторинг стану довкілля в процесі виконання робіт з постійним інформуванням відповідних органів державної та місцевої виконавчої влади.

2. Враховуючи недостатню геологічну вивченість перспективних на сланцевий газ площ в межах України, зобов'язати компанії провести ретельні геологічні дослідження з метою уточнення умов їх видобування та прогнозування наслідків видобувної діяльності.

3. Проводити постійно активну випереджувальну компанію щодо інформування місцевих громад про переваги та можливі ризики процесу розвідки та видобутку сланцевого газу.

Від Івано-Франківської обласної державної адміністрації:

Вважати проект щодо геологічного вивчення та розробки Олеської площі сланцевих порід компанією «Шеврон» на території Івано-Франківської області пріоритетним за умови:

дотримання при його впровадженні діючих норм і правил у сфері охорони навколишнього природного середовища;

проведення незалежними експертами екологічного моніторингу діяльності компанії «Шеврон»;

участі компанії в соціально-економічному розвитку територіальних громад області;

залучення до робіт з геологічного вивчення та розробки Олеської площі фахівців Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу.

Від Міненерговугілля:

Вважати за доцільне підготувати та прийняти Верховною Радою України наступні регуляторні акти:

Закон "Про нетрадиційний газ в Україні";

зміни у Податковий кодекс України в частині привабливого оподаткування пошуків, розвідки та видобування нетрадиційного газу;

зміни у Кодекс України про надра в частині екологічних проблем видобування нетрадиційного газу;

зміни у Закон України "Про альтернативні види палива" в частині видобування сланцевого газу.

Від Всеукраїнської громадської організації "Національний екологічний центр України"

Беручи до уваги:

Заслухані доповіді експертів;

Політико-правового та спеціального дослідження проекту Угоди "Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між (1) державою Україна та (2) компанією "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та (3) ТОВ "НАДРА ЮЗІВСЬКА";

Досвіду розвідки та видобування нетрадиційного газу на території Сполучених Штатів Америки, інших країн

Дійшли наступних висновків:

Екологічні ризики, пов'язані з розробленням родовищ та добуванням нетрадиційного газу, не достатньо вивчені і важливо провести глибокі геологічні, гідрологічні, мінералогічні та хімічні дослідження перед тим, як приймати рішення щодо застосування технології гідравлічного розриву (фрекінгу). Теперішня практика розроблення таких родовищ та застосування технології фрекінгу показує, що ризики для довкілля та здоров'я людей є численними, і поспішні рішення можуть обернутися трагедією для мільйонів людей та довкілля. Інформація про ці ризики повинна бути доступна для широкого кола громадськості та обговорена у відповідності до чинного законодавства.

Попередній аналіз проекту угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між державою Україна та компанією, «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» вказує на те, що інвестори планують забезпечити мінімальне дотримання стандартів екобезпеки, що в нинішніх умовах української системи екологічного контролю означатиме відсутність надійного контролю.

Українське законодавство містить низку прогалин щодо регулювання розроблення нетрадиційного газу. На даний час нема механізмів утилізації відпрацьованих вод, рекультивації земельних ділянок, де проводиться буріння, компенсації місцевих мешканцям за екологічну шкоду, збереження біорізноманіття та ін. Відсутність належного законодавчого регулювання означає практичну відсутність доступу до правосуддя для місцевих громад. Існує ризик масового примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності у членів цих громад.

Судячи з проекту угоди з компанією Шелл, інвестори не обіцяють Україні жодного зниження ціни на газ. їхні рішення щодо того, кому продавати газ і за якою ціною, базуються виключно на ринкових факторах. Тому основний аргумент на користь добування нетрадиційного газу щодо того, що він принесе енергетичну незалежність Україні, є необґрунтованим.

Керуючись Статтею 50 Конституції України про то, що кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, вирішили:

Звернутись до Кабінету Міністрів України з вимогою, призупинити дію ліцензій компаній Шелл та Шеврон на видобуток газу методом гідророзриву, а також заборонити застосування цього методу поблизу родовищ питної води, у сейсмонебезпечних районах, у районах з дефіцитом води, поблизу сейсмічних розломів і на природоохоронних територіях.

Провести економічний та юридичний аналіз Угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між (1) державою Україна та (2) компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В.» та (3) ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» на предмет її реальної економічної вигідності для народу України;

Винести результати цього аналізу на слухання у Верховній Раді України та на громадське обговорення;

Для захисту здоров'я людей та довкілля заборонити використання методу гідравлічного розриву пласту на території України доти, поки не будуть здійснені такі заходи:

безумовна заборона використання методу поблизу основних запасів питної води, у районах сейсмічних розломів, районах з дефіцитом питної води, місцях, що є об'єктами охорони природи,

внесені уточнення у проекти/технології щодо будівництва трубопроводів і сховищ стічних вод («амбарів») для запобігання витоку хімічних і радіоактивних матеріалів та метану з урахуванням всіх можливих сценаріїв надзвичайних ситуацій;

відкритий доступ до інформації про хімічні речовини, що використовуються;

заборонена передача води на очисні споруди, якщо відсутня можливість видалення токсичних і радіоактивних матеріалів;

обов'язкова специфікація автомобільного транспорту при перевезенні стічних вод з гарантіями попередження витоку у випадку аварії або при недбалості водія, включаючи відповідну підготовку із безпечного поводження з речовинами;

врахована вимога з регулярної перевірки та моніторингу питної води;

задіяні плани дій та процедури при можливих надзвичайних ситуаціях та необхідне обладнання;

скасоване звільнення від відповідальності згідно вимог екологічного законодавства;

передбачений адекватний контроль при прийомі на роботу і відповідний професійний тих, хто це контролює;

впровадження суворої відповідальності за шкоду заподіяну групі осіб чи громадам, впровадження цієї відповідності за допомогою фонду чи страхування у відповідності до заподіяної шкоди;

У відповідності з попереднім параграфом, переоцінити і зміцнити контроль і моніторинг процесів, пов'язаних з чинними практиками видобування нетрадиційних видів викопного палива для попередження негативного впливу на довкілля;

Зупинити видачу нових дозволів на видобуток нетрадиційних видів викопного палива шляхом гідравлічного розриву пласту з метою уникнення негативних впливів на довкілля та місцеві громади доти, доки не з'являться нові технології та методи, які будуть оцінені та схвалені незалежними науковими еколого-експертними радами;

Забезпечити необхідну прозорість та діалог, зокрема з екологічними інституціями щодо вибору країнами джерел енергії, а також зміцнити політику енергозбереження та розвитку відновлюваних джерел енергії як головної альтернативи використанню викопного палива.

Зміцнити політику енергоощадності та розвитку відновлюваних джерел енергії як головної альтернативи використанню викопного палива.

Від ТОВ "Шелл Юкрейн Експлорейшн енд Продакшн":

Відповідно до рішення Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 03 квітня 2013 року 22 травня 2013 року були проведені слухання на тему «Екологічні проблеми видобування сланцевого газу в Україні» учасники слухань, в яких взяли участь народні депутати України та співробітники апарату Верховної Ради України, представники центральних органів виконавчої влади, засоби масової інформації, експерти з енергетичних та екологічних питань, фахівці, представники промисловості, громадськості, іноземні експерти та представники іноземних посольств в Україні:

СХВАЛЬНО ОЦІНЮЮТЬ продовження діалогу між усіма заінтересованими сторонами щодо питань видобутку нетрадиційного газу в Україні, що останнім часом стало предметом активної обговорення серед громадськості.

ВІДЗНАЧАЮТЬ ПОЗИТИВНУ ДИНАМІКУ з порушеного питання на міжнародному рівні, зокрема, фактичного або повного зняття заборони в правовому полі на видобуток нетрадиційних вуглеводнів у країнах Європи (Німеччина, Румунія, Великобританія), Південної Африки, успішний розвиток таких проектів у США, Канаді та початок подібних проектів у Російській Федерації, а також конструктивний підхід до цього питання з боку Європейської Комісії та активні дії окремих країн щодо спрощення екологічних процедур.

ВІДЗНАЧАЮТЬ тривалу історію нафтогазової галузі України та ВІДМІЧАЮТЬ ВИСОКИЙ РІВЕНЬ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ в Україні, у порівнянні з закордонними аналогами, зокрема; з питання розкриття інформації щодо хімічних реагентів, які застосовуються під час гідророзриву пласта, питання безпеки бурових робіт, щодо кількості і тривалості отримання дозвільної документації і ВІДЗНАЧАЮТЬ, що актуальним питанням залишається саме дотримання вимог чинного законодавства.

ПРИЙМАЮТЬ ДО УВАГИ, що технологія гідророзриву пласта не є новою ні для України, ні для світу, і застосовується з 1950х років, у тому числі державними підприємствами в Україні, а у США цій технології було піддано більше 1200000 свердловин і не зафіксовано ЖОДНОГО науково доведеного факту забруднення горизонтів питної води.

ВИСЛОВЛЮЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ щодо поширення неправдивої і суперечливої інформації щодо негативного екологічного впливу діяльності щодо видобутку нетрадиційного газу в Україні і ВИЗНАЮТЬ ВИСОКИЙ РІВЕНЬ ЗАПИТУ НА ІНФОРМАЦІЮ з боку місцевих громад та місцевих органів влади щодо проектів видобутку нетрадиційних вуглеводнів на їх території.

Разом з тим БАЖАЮТЬ, щоб реальні факти відмежовувались від міфів та необґрунтованих підозр і страхів, які стають підставою для політичних спекуляцій і ВИСТУПАЮТЬ ЗА ПОШИРЕННЯ ДОСТОВІРНОЇ ТА ПЕРЕВІРЕНОЇ ІНФОРМАЦІЇ.

ВИСЛОВЛЮЮТЬ ПОБАЖАННЯ, щоб подальша дискусія щодо проектів видобутку нетрадиційного газу відбувалась в конструктивному руслі, спираючись на доведені наукові факти та авторитетні науково-експертні інституції.

ПІДКРЕСЛЮЮТЬ важливість широкого залучення громадськості до процесів обговорення проектів з видобутку нетрадиційних вуглеводнів, як передбачено чинним законодавством України і також вітають зусилля приватних компаній щодо широкої інформаційної кампанії, спрямованої на донесення збалансованої інформації про нетрадиційні вуглеводні і підвищення рівня поінформованості місцевого населення та регуляторних органів щодо можливих ризиків за заходів щодо їх попередження, зокрема, ВВАЖАЮТЬ ЗА НЕОБХІДНЕ до початку будь-якої практичної діяльності щодо видобутку нетрадиційних вуглеводнів операторами таких робіт проводити відповідне дослідження вихідного стану довкілля ділянки, на якій здійснюватиметься така діяльність, щоб визначити стан такої ділянки, в тому числі стан будь-якої інфраструктури на ній, та фактичний рівень забруднення довкілля на момент початку такої діяльності.

ВИЗНАЮТЬ, що успіх проектів з розвитку нетрадиційних вуглеводнів сприятиме зміцненню енергетичного потенціалу України, створенню робочих місць, покращенню місцевої інфраструктури та зміцненню інвестиційної привабливості регіонів України, зарівно як на Заході так і на Сході України.

ПРИЙМАЮТЬ ДО УВАГИ, що ряд проектів щодо видобутку нетрадиційних вуглеводнів перебувають на стадії активної реалізації або у стадії фіналізації підписання угод про розподіл продукції, і що компанії-учасники таких проектів є світовими лідерами у галузі нафтогазовидобутку з підтвердженою репутацією та високими стандартами ведення бізнесу, а також, те що держава УКРАЇНА зацікавлена в залученні іноземних інвестицій та високих технологій для розкриття власного енергетичного потенціалу у спосіб, що не ставить під сумнів їх екологічну безпечність.

Разом з тим учасники слухань ВИЗНАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ДОТРИМАННЯ ПРИНЦИПУ СТАБІЛЬНОСТІ законодавства для учасників угод про розподіл продукції з метою уможливлення подальшого залучення інвестицій у галузь та підтвердження статусу України як надійного партнера для ведення бізнесу.

З метою зміцнення партнерства між державою та приватним сектором, центральні органи влади та Комітет ВИСЛОВЛЮЮТЬ ДОБРУ ВОЛЮ до тісного співробітництва між державними органами влади та представниками промисловості, експертами при підготовці проектів регуляторних актів, що стосуються нафтогазової галузі, наслідуючи приклади СІЛА, інших країн, де будь-які зміни в регуляторному полі проходять процедуру ретельних консультацій з усіма зацікавленими сторонами. Комітет розгляне можливість налагодження тіснішої співпраці з Паливно-енергетичним комітетом Американської Торгово-Промислової Палати, як виразником позиції представників промисловості, що має високий експертний потенціал і має можливість надавати скоординовану позицію учасників ринку на ініціативи Уряду або Верховної Ради України.

Також учасники висловлюються за проведення РЕГУЛЯРНИХ РОБОЧИХ ЗУСТРІЧЕЙ за участі представників Уряду, ВРУ та промисловості з метою обговорення актуальних питань та напрацювання спільної стратегії та позиції щодо реалізації проектів з видобутку нетрадиційних вуглеводнів.

Підсумовуючи викладене, УЧАСНИКИ ДІЙШЛИ ЗГОДИ про необхідність підтримати діяльність щодо видобутку нетрадиційних вуглеводнів на території України як складової покращення її соціально-економічного розвитку з урахуванням усіх вимог чинного законодавства України, зокрема, щодо захисту навколишнього природного середовища, і при активному інформуванні територіальних громад щодо процесу видобутку нетрадиційних вуглеводнів.

Від НАК "Надра України":

1. Запровадити методику комплексної екологічної оцінки стану навколишнього природного середовища на всіх етапах проведення геологорозвідувальних та видобувних робіт у відповідності до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Водного Кодексу, що дозволить своєчасно фінансувати, визначати рівень забруднення та порівнювати їх зміни, можливе техногенне навантаження на навколишнє природне середовище безпосередньо в межах ділянок надр, наданих надрокористувачам для проведення геологорозвідувальних робіт та видобування вуглеводневої сировини.

2. З метою посилення відповідальності надрокористувачів за екологічну ситуацію під час проведення геологорозвідувальних робіт та видобування нетрадиційних вуглеводнів із застосуванням технології гідророзриву пластів, підприємства нафтогазовидобувного комплексу та приватні компанії, які мають спеціальні дозволи на користування надрами з метою геологічного вивчення та розробки нафтогазоносних надр, відповідно до Закону України «Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року» від 21 квітня 2011 року № 3 268-VI, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", зобов'язати:

запровадити систему моніторингу навколишнього природного середовища шляхом буріння спостережних свердловин на перший від поверхні водоносний горизонт та облаштування пунктів спостереження за забрудненням поверхневих вод, ґрунтів, приґрунтової атмосфери, визначення впливу на рослинний та тваринний світ в межах ділянок надр, наданих у користування. В систему спостереження обов'язкове включення існуючих артезіанських свердловин;

роботи по підготовці спостережної мережі та проведення моніторингу проводити спеціалізованими державними геологічними підприємствами, установами та організаціями, згідно розроблених проектів;

проведення комплексного геоекологічного моніторингу починати до будівництва та буріння свердловин на нетрадиційні поклади газу з метою оцінки початкового стану забрудненості водоносних горизонтів, що використовуються для питного та господарського водопостачання. В подальшому отримані фонові дані використовувати для порівняння з екологічними даними, які будуть отримуватись в процесі буріння, гідророзриву пласта для визначення впливу цих процесів на забруднення;

в процесі проведення моніторингу стану природного середовища обов'язкове проведення радіаційного контролю води, що використовується для гідророзриву, до і після його проведення;

3. Впровадити "Положення про створення локальних спостережних мереж та контролю можливих викидів забруднюючих речовин в районах проведення робіт з пошуку, розвідки та видобутку вуглеводнів з метою моніторингу стану навколишнього природного середовища", яке розроблене за пропозицією Міністра екології та природних ресурсів Проскурякова О.А.

4. Гідророзрив виконувати після експертизи стану готовності свердловини (якості цементування, герметичності обсадних колон та ін.), проведеної комісією за участю фахівців спеціалізованого геологічного підприємства та територіального органу Держгірпромнагляду, про що складається відповідний акт.

5. В складі проектів пошуково-розвідувальних робіт на нетрадиційні поклади вуглеводнів обов'язкова наявність розділів про необхідність виконання моніторингу стану довкілля, облаштування спостережних мереж, утилізацію води після проведення гідророзриву та інші екологічні аспекти.

6. На стадії проектування обов'язкове погодження джерел та обсягів відбору води, необхідної для проведення гідророзриву з органами місцевого самоврядування та екологічними установами.

7. Результати визначення стану навколишнього середовища (ґрунтів, природних вод, атмосферного повітря тощо) постійно, порівнювати з початковими значеннями та направляти власнику спеціального дозволу, в територіальний орган Держекоінспекції, органи місцевого самоврядування (сільські ради) з періодичністю, передбаченою проектом.

8. З, метою поінформованості населення необхідно проводити активну роз'яснювальну компанію серед місцевих громад щодо переваг та ризиків процесу розвідки та видобутку нетрадиційного газу, сучасного та поточного стану навколишнього природного, середовища, відкрито й прозоро висвітлювати методи роботи, й можливий вплив геологорозвідувальних та видобувних робіт на довкілля.

Дата добавления: 2015-07-17