Безработица, ее виды и специфика в России

Переход России к рыночным отношениям выявил проблемы, связанные со структурной перестройкой народного хозяйства и возникновением новых трудовых отношений. После практически шести десятилетий обеспечения полной занятости трудоспособного населения и "нехватки" рабочей силы в России вновь появилась безработица. В начале 1990-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны научного сообщества значительно возросло.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1, принятый 19 апреля 1991 года,^[12] законодательно закрепил статус безработного гражданина, а также основные направления деятельности и технологию работы учреждений службы занятости. С этого времени безработица в современной России получила официальное признание.

Вопросам формирования рынка труда, проблемам занятости и безработицы населения, политики государства в этой области посвящен ряд фундаментальных исследований и значительное количество статей в периодических изданиях. Следует выделить труды таких авторов, как: И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, В.Г. Былков, А.В. Кашепов, Ф.Т. Прокопов, С.А. Карташов, С.В. Богданов, В.П. Пашин.[13] Обстоятельный анализ теоретических основ существования безработицы, фактическое ее состояние в России, зарубежный опыт предупреждения и регулирования данного процесса представлен в работах А.А. Никифоровой, А.В. Топилина, В.И. Плакся.[14] Рассмотрев безработицу, как важнейшую проблему современности, Б.Д. Бреев показал ее влияние не только на социально-экономическую, но и политическую ситуацию в стране.[15]

Безработица – это явление, органически связано с рынком труда. По определению Международной организации труда – безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.[16] По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.[17] Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства.

В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Тенденции в экономическом развитии приводящие к изменению структуры потребительского спроса, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников, т.е. создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не редко попадают в состав безработных потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. Становлению, которой способствовали не только объемы и структуры спроса на товары и услуги, потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы, но и социальные факторы, к которым можно отнести потребности работников в улучшении условий труда, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и место работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили, прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Один из них добровольно меняет место работы, другие – в первые ищут работу, третьи закончили сезонную работу. Такая сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда, называемого потенциальным рынком труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд, а рынок труда в своей деятельности пытается привести в соответствие количество и качество работников с имеющимися рабочими местами. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроится, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке и переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяют уровень естественной безработицы.

Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная – возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции. В результате происходит перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие, порождая серьезные проблемы на рынке труда. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда, образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности, появляется армия безработных, подобного рода безработицу именуют циклической.

Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом одних и включением других в части рынка труда. Это как раз и есть то состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товара и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. В сфере обращения продавец товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы.[18] Касаясь содействия продуктивной занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать, среди прочего службы занятости, профессиональную подготовку и профориентацию. В период экономического кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты безработных и предоставления им подходящей работы.

Поэтому процветает то общество, где созданы условия для наилучшего использования человеческого ресурса, его воспроизводства и обогащения с учетом интересов каждого человека, где высоко ценится труд и проявляется постоянная забота о повышении его эффективности.

Масштабы российского рынка труда огромны. Большую группу экономически активного населения составляют женщины, студенты, учащиеся и пенсионеры. По данным Международной организации труда уровень безработицы в России значительно выше официальных показателей и составляет не мене 9,5% от численности населения.[19] Хотя, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в последние годы в России наметилась тенденция снижения численности безработных. В 2006 году численность безработных снизилась примерно на 300 тысяч человек. 1,55 миллиона человек - такова численность официально зарегистрированных безработных в России на момент окончания 2007 года. Численность безработных на начало 2007 года составляла 1,7 миллиона человек, а к сентябрю 2007 года безработными оставались 1,4 миллиона человек, то есть колличество безработных сократилось в течение года на 16%. И связано это, по мнению главы Роструда Максима Топилина, с развитием экономики в стране.[20] По оценкам Роструда, численность занятого населения по сравнению с сентябрем 2006 года в России увеличилась на 3,1% и составила 71 миллион человек. В 2007 году наблюдалось устойчивое снижение всех показателей, характеризующих безработицу в стране, в том числе в центры занятости за содействием по трудоустройству обратилось на 2,8% меньше граждан, чем в 2006 году.[21] Основным фактором снижения безработицы является повышение макроэкономических показателей, создание новых рабочих мест. Главную роль в этом процессе играет рост инвестиционной активности и реализация национальных проектов. Так же началось развитие особых экономических зон. Активно заключаются соглашения с иностранными компаниями, например, по открытию производств автомобилей. В большинстве регионов реализуются свои, если можног так сказать, «инвестиционные проекты местного значения». А это все — новые рабочие места. Есть и еще один оптимистический показатель — за последние полгода на 30 процентов выросло количество вакансий, заявленных в службы занятости. Другое дело, что не всегда работодатель может предложить достойную оплату труда. Но с приходом новых инвестиций, открытием современного производства, увеличивается потребность в высококвалифицированных специалистах. И понятно, что найти их можно только, предложив достойную заработную плату.

Специфика рынка труда в России заключается в сочетании низкого уровня официально зарегистрированного с крупномасштабной скрытой безработицей. Причина такого высокого уровня скрытой безработицы состоит в том, что людям, как правило, невыгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с нормальной работы человек лишается многих льгот). Кроме того, многие предприятия сокращают рабочую неделю, количество вакантных мест, увеличивают вынужденные отпуска. Государство сдерживает массовое высвобождение рабочий силы, проводя соответствующую политику. В результате безработица приобрела скрытую форму. Следовательно, уровень безработицы в России будет определяться не только динамикой производства, но и темпами превращения скрытой безработицы в открытую, к чему вынуждают вводимые рыночные механизмы.

В результате значительного сокращении объемов производства в сельском хозяйстве России, а также институционных преобразований за 2001–2006 гг. численность работников сельскохозяйственных предприятий уменьшилась на 4,2 млн. человек, или на 45%. Если в 2001 г. разница между численностью трудоспособного сельского населения в трудоспособном возрасте и численностью занятости работников составила 8%, то в 2007 г. – 25%. Высвобождаемые из предприятий и организаций сельской экономики работники переходят в личное подсобное и домашнее хозяйство. Численность занятых в этой сфере только за указанный период увеличилась с 2,0 до 4,4 млн. человек, а их доля в составе трудоспособного сельского населения в трудоспособном возрасте – с 11,3 до 24,6%. С учетом личного подсобного хозяйства занятость в аграрном секторе достигает 65% трудоспособного сельского населения. Безработица на селе растет опережающими темпами по сравнению с городом. В последние годы на селе практически не создавались новые рабочие места, поэтому безработица перешла в застойную фазу.[22]

В российской экономике и особенно в агропромышленном комплексе рынок труда еще не представляет собой саморегулирующую систему, действующую на основе экономических законов. Специфика проведения экономических реформ требует определенного государственного регулирования этим рынком. Так как отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизмы рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, стала безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

1.3 Перспективы регулирования рынка труда России

Необходимость государственного регулирования рынка труда обусловлена не только его экономическим, но и социальным характером, так как данный рынок, как никакой другой, связан с человеческим фактором, с выживанием и развитием как отдельной личности, так и всей нации. Социальный характер рынка труда становится особо ощутимым в периоды экономических кризисов и нестабильности, как, например, в современной России.

Государственное регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества.

Такой подход находит отражение у Л. Чижовой, А. Кашепова.[23] По их мнению, регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, будет охватывать все процессы, связанные с формированием и стимулированием эффективного спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Направления и методы государственного регулирования занятости и рынка труда разнообразны и определяются конкретной экономической ситуацией в стране, остротой проблем, возникающих на рынке труда. Наиболее распространенными из них являются:

1. Создание новых рабочих мест. Это и стимулирование работодателей, создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности, и в трудоемких отраслях и производствах, в отраслях, имеющих высокий мультипликативный эффект, и в развитии смежных, взаимосвязанных отраслевых комплексов; финансирование службами занятости вновь создаваемых рабочих мест в сфере надомного труда и т.д. В этих целях используются такие рычаги как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация т. д.

2. Развитие и поддержка малого бизнеса. Известно, что наибольшее число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства в таких формах, как индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских хозяйств. Кроме того, в практике многих стран применяется такая форма содействия самозанятости, как выдача субсидий отдельным гражданам для открытия собственного дела; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга, в составлении бизнес-плана и т.п.

3. Расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это позволяет решить сразу две задачи: сократить предложение рабочей силы и обеспечить массовую её переподготовку для работы в изменившихся условиях движения экономики. При этом необходимость адаптации рынка труда к растущей инновационности воспроизводственного процесса, например, развитию биоиндустрии и нанотехнологий, и другим признакам «супериндустриализации» вынуждает страны пересмотреть свою политику в системе образования и переподготовки.

4. Организация общественных работ. Это направление рассчитано главным образом на безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы. Общественные работы целесообразно использовать для формирования современного муниципального (регионального) хозяйства, его социальной, транспортной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условия для развития предпринимательской деятельности, привлечения частного иностранного и отечественного капитала в регионы.

Реализация этих направлений возможна методами как прямого, так и косвенного регулирования рынка труда. К прямым методам можно отнести: законодательно - правовые акты и инструкции, регулирующие деятельность участников социально-трудовых отношений, формирование государственных программ занятости с указанием конкретных источников их финансирования, организацию соответствующих структур содействия занятости с определением их конкретных функций. К косвенным мерам относятся налоговая, денежно- кредитная, амортизационная политика государства. Все они одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.

Инструментом многослойной системы политики регулирования рынка труда стали разработанные на различных уровнях программы содействия занятости населения, каждая из которых представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.

Следует согласиться с утверждением известного российского ученого А.И. Рофе о том, что в качестве важнейших принципов, которых следует придерживаться при разработке программ, выделяются следующие:

1. Комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который заключается в учете всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с потребностью в рабочих местах;

2. Приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и др.);

3. Эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию программ, и минимизация их затрат.[24]

Здесь необходимо выделить утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003 г. Концепцию действий на рынке труда на 2003-2005 гг.,[25] а также Концепцию действий на рынке труда на 2007-2010 гг. (проект), одобренную Правительством РФ 16.02.2007 г.,[26] которые определяют основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения в масштабах страны. Также в Концепции дается анализ ситуации на рынке труда в России, сформулированы факторы, которые будут влиять на развитие рынка труда в нашей стране в ближайшие годы. В то же время разработан план мероприятий по реализации данной Концепции, который определяет конкретных исполнителей мероприятий, сроки исполнения и ожидаемые результаты. Проект новой Концепции на 2007-2010 гг. предлагает сконцентрироваться на борьбе не с безработицей, а со структурными перекосами на рынке труда, дать право регионам устанавливать собственные ставки пособия по безработице, финансировать перемещение трудовых сил в регионах, переход к отраслевым системам оплаты труда и отказ от "тарифных сеток".

На основе анализа современного состояния рынка труда в России в перспективе можно выделить несколько направлений и задач государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, конечной целью реформирования социально-трудовых отношений в экономике России должно стать формирование цивилизованного рынка труда, который характеризуется, прежде всего, значительной степенью регулируемости.

Во-вторых, необходимо повышение эффективности работы государственной службы занятости населения путем проведения целенаправленных мер по совершенствованию технологии ее работы. Основной целью здесь выступает сохранение государственной службы занятости населения в качестве одного из определяющих институтов при проведении эффективной социально-экономической политики.

В-третьих, при проведении активных мероприятий на рынке труда, стратегическими целями для государства здесь являются:

– создание эффективной многофункциональной системы профессионального обучения и переобучения безработных граждан, незанятого и занятого населения, гибко реагирующей на изменения спроса на рабочую силу, а также обеспечение подготовки высококвалифицированных работников и тем самым повышение конкурентоспособности национальной экономики;

– совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения с целью недопущения развития негативной трудовой мотивации у безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости;

– повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости путем разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения участия безработного гражданина в конкретной программе.

В целом же повсеместное развитие активной политики занятости в целях эффективного содействия в трудоустройстве и защиты от безработицы должно являться основным приоритетным направлением государственного регулирования рынка труда в России.

Завершая рассмотрение в настоящей главе рынка труда и его особенностей в Российской Федеации, можно сделать следующие выводы. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так, как от нее зависит уровень жизни людей, издержки общества на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности актуальны для экономики любой страны, решение которых призван решать рынок труда. Без реального функционирования рынка труда невозможна структурная перестройка российской экономики. В то же время он сам не может функционировать без взаимодействия с рынком капиталов, жилья, без решения вопросов, связанных с особенностями воспроизводства рабочей силы наемного работника в переходный к рынку период и т.д. Происходит нституциональное оформление рынка труда; создана государственная служба труда и занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные органы власти России, но полноценного рынка труда в России пока еще нет.

Глава 2. Политика занятости населения и ее правовое регулирование

Дата добавления: 2015-07-16