Вводная часть. § проверка личного состава;

§ Проверка личного состава;

§ проверка готовности группы и аудитории к занятию;

Вступительное слово:

Мы продолжаем изучение темы № 20 «Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении»

При изучении вопросов темы необходимо уяснить, что с функциональной точки зрения законность следует рассматривать как принцип государственной деятельности; как метод государственного управления и как обязательное требование, предъявляемое к органам и должностным лицам, общественным объединениям в сфере исполнительной власти; как определенный режим взаимоотношений органов и должностных лиц государства с гражданами и общественными объединениями.

Необходимым элементом изучения законности в исполнительной деятельности является уяснение установленных государством гарантий законности. Гарантии законности – это те условия, наличие которых дает основание полагать, что законность будет обеспечена. К системе гарантий входят политические, экономические, организационные, юридические, социально-правовые.

Способами обеспечения законности являются: государственный контроль; судебный контроль, прокурорский надзор; административный надзор. Особая роль в обеспечении дисциплины и законности принадлежит Президенту РФ как гаранту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Следует усвоить понятие государственного контроля и административного надзора. Иметь представление о том, что государственному контролю присущ как надведомственный, так и внутриведомственный характер. В рамках надведомственного контроля осуществляются мероприятия в отношении субъектов, не находящихся в организационном подчинении соответствующим органам. Внутриведомственный контроль направлен на совершенствование функционирования органа исполнительной власти как организационной структуры, отдельного субъекта управления.

К специфическим чертам контроля относятся:

1. установление фактического исполнения, юридическая оценка ситуации;

2. всестороннее изучение управленческой и хозяйственной деятельности объекта с точки зрения ее целесообразности;

3. возможность применения широкого спектра мер принуждения как дисциплинарного, так и административного характера;

4. осуществление ее как в отношении подчиненных объектов, так и объектов, не находящихся в организационной подчиненности контролирующего органа;

5. по результатам контроля возможно применение мер дисциплинарной ответственности.

Целевым предназначением административного надзора является решение следующих задач:

1) улучшение качества администрирования, которое достигается путем деятельности строго в рамках полномочий, широко используя при этом гласность в административной деятельности;

2) защита прав граждан, затронутых административным действием;

3) обеспечение общей легитимности административного управления.

В науке административного права надзорные полномочия принято разделять на две группы: разрешительные и собственно надзорные полномочия. К первым относятся средства разрешения конкретных задач управления (разрешение, заключение, визирование, регистрация и т.д.), ко вторым – полномочия, реализующиеся в процессе наблюдения за состоянием поднадзорных объектов.

Многими учеными административный надзор представляется в трех разновидностях:

1) в отношении неопределенного круга лиц (юридических и физических), не находящихся в организационном и ином подчинении у субъектов надзора;

2) в отношении определенного круга субъектов или определенного круга вопросов;

3) в отношении определенного круга лиц.

Отличительные черты административного надзора:

1. отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

2. возможность оценки деятельности поднадзорных объектов с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

3. невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта;

4. наличие специального объекта надзорной деятельности. В качестве объекта надзора выступают определенные правила, юридические или технические нормы, требования, стандарты;

5. наделение органов административного надзора особыми властными надзорными полномочиями, составляющими часть их компетенции, и закрепленными в положениях об этих органах;

6. надзорные полномочия компетентных органов, как правило, осуществляются по достаточно узкому кругу общественных отношений (в области безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического состояния, противопожарной безопасности и т.д.);

7. наличие достаточно узкого набора средств и методов надзорной деятельности.

Правовой категорией, объединяющей в себе черты государственного контроля и административного надзора, является котрольно-надзорная деятельность.

Объектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Прокурорский надзор является одним из направлений деятельности органов Прокуратуры РФ. Формами реагирования прокурора на нарушения законности являются: протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Целями сегодняшнего семинарского занятия является:

1) закрепление теоретических знаний, полученных на предыдущих занятиях;

2) формирование умений и навыков по работе с КоАП РФ, а так же навыков применения полученных знаний при решении практических задач;

3) ознакомление курсантов с сущностью обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения, обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц;

4) проверить знания положений изученных тем пятого и шестого разделов «Ответственность по административному праву» и «Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений».

Для достижение поставленных целей, занятие будет построено следующим образом: в начале будет проведен опрос полученных знаний, рассмотрение проблемных вопросов, затем решение практических задач. Задания для них будут демонстрироваться на доске при помощи мультимедийной техники. В конце занятия будет проведена письменная проверка знаний по седьмому разделам курса «Административное право России».

Дата добавления: 2015-07-15