Провал ратификации Конституционного договора Европейского Союза

Предпосылки и порядок разработки Конституционного договора Европейского Союза

Основные положения проекта Конституционного договора

Провал ратификации Конституционного договора Европейского Союза

С момента основания и по сей день Европейский Союз функционирует на базе нескольких соглашений между государствами-членами, заключение и изменение которых ранее происходило в рамках стандартных международно-правовых процедур (межправительственная конференция, подписание и затем ратификация текста всеми странами-участницами).

Подобная картина, характерная для классических международных организаций, однако, все труднее согласуется с особой “квазифедеративной” природой Европейского Союза.

В результате после ряда частичных реформ (поправки Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. договоров) государства-члены Союза пришли к выводу о необходимости коренным образом реформировать правовые устои данной организации. К подобному шагу подталкивает также предстоящее расширение Европейского Союза (прием 10-13 новых государств-членов), которое требует внесения серьезных корректив в сложившиеся интеграционные механизмы[4].

Согласно одобренной на встрече в верхах в конце 2001 г. декларации “Будущее Европейского Союза” (Лаакенская декларация)[5] в целях подготовки и демократического обсуждения пакета реформ был образован временный представительный орган, названный Конвентом (полное название: “Конвент о будущем Европейского Союза” или “Европейский конвент”).

Первое заседание Конвента состоялось 28 февраля 2002 г. - день, ставший по словам Председателя Европарламента “решающим и революционным шагом для европейской демократии и парламентского метода”[6].

В состав Конвента[7] вошли представители всех государств-членов (по 3 человека от каждой страны: 2 парламентария и 1 представитель правительства) и Европейского Союза в целом (16 депутатов Европарламента и 2 представителя Европейской комиссии).

Кроме того, ввиду предстоящего расширения Союза в работе Конвента с правом совещательного голоса принимают участие представители всех 13 государств-кандидатов (по 3 человека).

Председателем Конвента назначен бывший Президент Французской Республики Валери Жискар д’Эстен, а его заместителями - Джулиано Амато (Италия) и Жан Люк Дехане (Бельгия).

В общей сложности Европейский конвент включает 105 членов[8].

Перед Конвентом поставлена двоякая задача: либо разработать проект будущего учредительного документа Союза (своеобразный “план-максимум”), либо - в случае невозможности достичь компромисса - представить различные варианты действий, которые подлежат обсуждению в 2004 г. в ходе межправительственной конференции.

Конвент сделал выбор в пользу максимального варианта - “конституционализации” правовых устоев Союза, т.е. замены действующих учредительных договоров единым документом под названием Конституция или Конституционный договор.

По завершении работы Конвента в 2003 г. указанный документ планируется представить главам государств/правительств стран-участниц ЕС, а затем, после его доработки в ходе межправительственной конференции (запланирована на 2004 г.) - подписать и отправить на ратификацию в национальные парламенты.

Как и в ходе предыдущих реформ, проект Конституционного договора (Конституции) во многих странах ЕС, скорее всего, будет вынесен на всенародное голосование (референдум).

Дата добавления: 2015-07-15