Основные положения проекта Конституционного договора

В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установил ее общую схему (структуру). С этой целью в октябре 2002 г. президиумом Конвента был подготовлен “Предварительный проект Конституционного договора” Европейского Союза, который:

а) включает в себя план документа (заголовки будущих частей, разделов, статей; порядок их расположения),

б) указывает предмет регулирования каждой статьи и

в) определяет направления будущей работы над проектом[9].

Первое, что обращает на себя внимание - официальноенаименование будущего Конституционного договора: “Договор, учреждающий Конституцию для Европы”.

Как видно, оно носит двойственный характер (Договор - Конституция), в чем проявляется сложная природа организации Европейский Союз: с одной стороны - объединение государств, с другой - союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности.

Речь идет, таким образом, о формировании нового типа государственных союзов, который в западноевропейской доктрине обозначают термином “federation d’Etats-nations” (“федерация национальных государств”) или “federation d’Etats et de peuples” (“федерация государств и народов”)[10].

Возникающая в результате интеграционная конструкция приобретает уникальный характер и дает возможность более эффективно решать проблемы социального управления в рамках межэтнического, поликультурного и многоязыкового “европейского пространства”.

Структура проекта слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”.

По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 Конституции РФ “Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер.

В разделах данной части (всего их 10) планируется зафиксировать общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели”); правовое положение человека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права”)[11]; порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами, входящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза”); статус руководящих органов Союза: Европейский совет, Европейский парламент, Комиссия и др. (раздел IV “Институты Союза”); систему правовых актов, правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятельности Союза”).

Здесь же предполагается установить гарантии демократического функционирования данной организации (раздел VI “Демократическая жизнь Союза”), правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел VII “Финансы Союза”).

В последних разделах части первой должны быть закреплены правовые основы внешнеполитической функции Союза (раздел VIII “Деятельность Союза на мировой арене”, раздел IX “Союз и его ближайшее окружение”), а также порядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок добровольного выхода стран из ее состава (раздел X “Принадлежность к Союзу”).

Обращает на себя внимание ст. 42 проекта, предусматривающая возможность установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами”. Актуальность данной нормы для нашей страны не вызывает сомнений, особенно, после встречи в верхах Россия - ЕС в ноябре 2002 г., на которой были согласованы дальнейшие шаги по формированию “общеевропейского экономического пространства” (Common European economic space) и заявлено о необходимости развивать “стратегическое партнерство” в области борьбы с преступностью, включая борьбу с терроризмом.

Часть вторая проекта “Сферы политики и реализация мероприятий Союза” призвана установить порядок принятия решений наднациональными органами применительно к отдельным сферам компетенции ЕС: “сферы внутренней политики и деятельности” (внутренний рынок, экономическая и валютная политика, внутренняя безопасность и др.); “внешнеполитическая деятельность” (внешнеторговая политика, помощь развивающимся странам и др.); оборона и, возможно, правила процедуры (“функционирование Союза”).

Структура и содержание данной части установлены пока что лишь в самых общих чертах.

Последняя часть проекта посвящена порядку вступления в силу, сфере действия, языкам будущего Конституционного договора (Конституции) Союза - часть третья “Общие и заключительные положения”.

3.Провал ратификации Конституционного договора Европейского Союза
Принятие конституции ЕС могло бы явиться следующим логичным шагом в формировании тесных связей между государствами-членами. Об этом свидетельствует долгий срок разработки самого правового документа. Конституция должна была объединить государства не только формально, но и законодательно. Этот документ должен был регулировать такие важные вопросы, как перемещение товаров и услуг, капитала и рабочей силы по территории ЕС, формирование законодательного органа, создание общего свода правил и ратификация его всеми странами-членами.

Однако вопреки доказанной важности ратификации этого документа, несколько стран, которые были у истоков Евросоюза и занимались разработкой конституции, не смогли ее ратифицировать. Для каждой страны существует ряд причин, по которым конституция не была принята. Среди причин, почему французские граждане проголосовали против, можно назвать недовольство нынешней социально-экономической политикой. Уязвимость социальной модели «старой Европы» заставила голосовать против принятия конституции, так как потеря своих прав для французов неприемлема.Однако по мнению жителей многих стран принятие новых государств в состав ЕС только уменьшит экономический рост. Еще одним аргументом против ратификации Конституции ЕС во Франции стала Директива по либерализации рынка услуг, известная как «директива Болкенстейна». Согласно ей, любая фирма или индивидуальный профессионал в сфере услуг из стран Евросоюза может работать в другом государстве ЕС, при этом подчиняясь законам страны происхождения. Либерализация грозит жителям богатых стран «старой Европы» потерей рабочих мест и снижением уровня жизни. Жители Нидерландов проголосовали против конституции ЕС из иррациональных соображений: большинство жителей королевства выразили свое недовольство новой конституцией в связи с ростом цен на нефть в ЕС. Одной из причин явилась та же проблема, которая привела к краху выборов во Франции - бурное расширение границ ЕС, а именно - возможное присоединение к Евросоюзу Турции.

Принятие конституции возможно и для этого следует предпринять все возможные меры, так как отказ от нее затруднит функционирование Европейского союза и ослабит его позиции на мировой арене. Следует согласиться с Жаком Шираком, который заявил, что без Конституционного договора Европа "будет буксовать в поисках невозможного компромисса, а весь мир продолжит ускоренное движение вперед"^[4].

Для решения данной проблемы следует возобновить процесс принятия Конституции ЕС. Такое предложение выдвинуто Германией, которая является председателем в ЕС полгода, начиная с 1 января 2007 года. Эту инициативу поддерживают многие страны Евросоюза, прежде всего те, которые ратифицировали текст Основного документа. При этом должны быть подготовлены новые предложения, которые бы не меняли сути предыдущих договоров, но позволили бы активизировать процесс принятия Конституции. Особенно это касается тех пунктов, которые не получили поддержки на референдумах во Франции и Голландии. Так же следует отметить, что положительно была принята (хотя и осуждалась за притеснение прав граждан) практика тех стран ЕС, которые не устраивали референдум, а сделали принятие конституции решением в высших законодательных кругах.

Таким образом можно сделать следующие выводы:

- Провал ратификации Конституции во Франции и Нидерландах существенно приостановил процесс развития отношений в Европе. Очевидны последствия отказа Франции и Нидерландов от принятия Конституции ЕС, в частности замор аживание процесса интеграции;

- Основными причинами отказа явилась потеря прав Франции и Нидерландов при условии ратификации конституции, что для этих развитых стран неприемлемо. Так же к другим причинам относятся неподготовленность и, следовательно, недовольство жителей ЕС к резким расширениям границы за счет вступления новых членов, принятие директивы Болкенстейна, неудовлетворенность социально-экономической политикой.

- Поскольку без ратификации Конституции невозможно сделать новые шаги по углублению интеграционных связей в Европе, то следует принять все меры по урегулированию этого вопроса в странах, которые отказались от принятия документа, а именно: отрегулировать вопросы, из-за которых жители Франции и Нидерландов отказались принимать Конституцию.

Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского Союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора).Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран– членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Для его вступления в силу необходимо, чтобы каждая страна– член ЕС ратифицировала новый договор. На сегодняшний день Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 г., после повторного референдума Ирландии.

Дата добавления: 2015-07-15