Общепризнанные минимальные стандарты безопасности и защиты прокуроров и их семей как составная часть законодательства России о прокуратуре

Законотворческая работа по подготовке новой редакции Закона о прокуратуре не может осуществляться без учёта общепризнанных принципов и норм международного права, а также стандартов и правил, определённых в рекомендациях Совета Европы относительно роли прокуратуры в демократическом обществе, прежде всего в Рекомендации Pec (2000) 19 "Роль прокуратуры в системе уголовного правосудия".

При разработке нормативных положений о правовом статусе, функциях и полномочиях прокурора, о мерах государственной защиты прокуроров, членов их семей и близких родственников должны быть восприняты также рекомендации Международной ассоциации прокуроров (МАП), членами которой в настоящее время являются прокурорские работники более 150 стран мира, в том числе России.

Уже в течение многих лет усилия Международной ассоциации прокуроров, действующей под эгидой ООН, направлены на то, чтобы в максимальной степени реализовать общие для всех прокуратур задачи:

1) содействовать эффективному, справедливому, беспристрастному и действенному судебному преследованию всех лиц, совершивших уголовные преступления;

2) уважать и защищать права человека и гражданина, как они изложены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;

3) содействовать высоким стандартам и принципам отправления уголовного правосудия, включая стремление избегать судебных ошибок или исправлять их, укрепляя верховенство права;

4) содействовать внедрению в практику уголовной юстиции тех стандартов и принципов, которые признаны на международном уровне как необходимые для надлежащего и независимого преследования преступлений;

5) содействовать быстрому и эффективному международному сотрудничеству прокуроров и оказывать им помощь в борьбе с организованной и другими видами преступности, прежде всего в сборе и предоставлении доказательств, в отслеживании, наложении ареста и конфискации доходов от тяжких и особо тяжких преступлений, в преследовании скрывшихся преступников;

6) содействовать прокурорам в реализации предпринимаемых ими мер по искоренению коррупции в государственном управлении;

7) способствовать защите профессиональных интересов прокуроров и усилению их важной роли в отправлении уголовного правосудия;

8) поддерживать доброжелательные отношения между отдельными прокурорами и учреждениями прокуратуры, обмениваться опытом работы, распространять между ними профессиональные материалы и сведения, в том числе с использованием информационных технологий;

9) сотрудничать с международными и судебными организациями в сфере борьбы с организованной преступностью и судопроизводства по уголовным делам;

10) содействовать проведению исследований в области сравнительного уголовного права и уголовного процесса, а также помогать прокурорам, занимающимся проектами реформирования судебной системы в своих странах.

Для успешного осуществления обозначенных задач Международная ассоциация прокуроров разработала и приняла в апреле 1999 г. "Стандарты профессиональной ответственности" и Заявление об основных обязанностях и правах прокуроров, в которых содержатся фундаментальные положения о том, что:

1) для обеспечения способности прокуроров исполнять свои профессиональные обязанности независимо и в соответствии с этими стандартами прокуроры должны быть защищены от произвольных действий правительств;

2) прокуроры должны иметь право исполнять свои профессиональные функции, не подвергаясь запугиванию, созданию препятствий, травле, незаконному вмешательству или необоснованному привлечению к гражданской, уголовной или иной ответственности;

3) прокуроры вместе со своими семьями должны быть физически защищены властями, когда их личная безопасность подвергается угрозе в результате должного исполнения ими профессиональных функций.

В целях уточнения и расширения этих исходных положений по решению Исполнительного комитета МАП международная рабочая группа*(1) разработала проект Декларации о минимальных стандартах, касающихся безопасности и защиты прокуроров и их семей.

При подготовке проекта Декларации рабочая группа приняла во внимание коллективные и индивидуальные предложения прокуроров многих стран мира, а также информацию, представленную Международной ассоциацией обвинителей (МАО).

1 марта 2008 г. в г. Хельсинки (Финляндия) Международная ассоциация прокуроров (МАП) единогласно приняла "Декларацию о минимальных стандартах безопасности и защиты государственных прокуроров и их семей".

Более того, в апреле 2008 г. на 17-ой сессии Комиссии ООН по предотвращению преступности и уголовному правосудию эти "Стандарты" были включены в Резолюцию ООН "Упрочнение верховенства закона с помощью совершенствования неприкосновенности и дееспособности прокурорской службы".

В связи с этим все государства - члены ООН были призваны принять во внимание названные стандарты при пересмотре и разработке законов и профессиональных правил для прокуроров своих стран.

Как видно из Резолюции ООН, сформулированные в Декларации стандарты безопасности прокуроров и их семей должны стать общепризнанными для прокуроров всех континентов.

Неслучайно поэтому МАП рекомендует всем странам мира учитывать эти стандарты при подготовке и принятии собственных национальных законов о прокуратуре и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих профессиональную деятельность прокуроров.

Полагаем, что общепризнанные минимальные стандарты безопасности и защиты прокуроров и их семей, установленные в Декларации, должны быть в полной мере учтены в ходе подготовки проекта новой редакции Закона о прокуратуре РФ, особенно в части, касающейся обязанности российского государства обеспечивать правовую защиту и фактическую безопасность прокуроров, работающих по делам о терроризме, организованной преступности, о военных преступлениях, преступлениях против человечества, о легализации денежных средств и конфискации незаконно нажитого имущества, о преступлениях, совершённых лицами, находящимися у власти, а также в части предоставления полной компенсации за смерть или ранение, причинённое прокурорам или членам их семей в связи с надлежащим исполнением ими своих профессиональных функций (параграфы 1-3, 10, 12 и др. Декларации).

Учитывая, что принятые Международной ассоциацией прокуроров стандарты защиты и безопасности прокуроров являются надёжными гарантиями исполнения ими государственных обязанностей в условиях, позволяющих им быть свободными, независимыми, защищёнными и беспристрастными, считаем, что их содержание должно быть доступно и известно всем прокурорским работникам, а также законодателям и гражданам России.

В этих условиях в отделе международного сотрудничества и сравнительного правоведения Академии Генеральной прокуратуры РФ впервые осуществлён перевод на русских язык английской версии названной Декларации, которая ранее не публиковалась в российской печати.

Представляется, что содержание этого универсального документа Международной ассоциации прокуроров будет воспринято с большим интересом всеми читателями, что позволит законодателям, практикующим юристам и учёным по-новому осмыслить проблемы обеспечения правовой защиты российских прокуроров и их семей с учётом общепризнанных стандартов их безопасности.

Дата добавления: 2015-07-15