Дисциплинарная ответственность персонала в тюрьмах Англии

Вопросы правового положения и дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы затрагивают многие их личные интересы. Длительное время персонал УИС работает без нормальной законодательной базы, руководствуясь в решении вопросов прохождения службы Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, несмотря на то, что на протяжении 17 лет сотрудники УИС принадлежат к другому ведомству. Такие законодательные недоработки ска­зываются не только на правовом положении сотрудников, но и на качестве исполнения уголовных наказаний, достижении их целей.

Более 10 лет длится реформа уголовно-исполнительной системы, и все эти годы одной из основных ее целей было приведение правового положения осужденных, условий их содержания в соответствие с международными стандартами. К сожалению, эта реформа мало затронула правовое положение персонала, хотя в европейских государствах можно заимствовать не только методики обращения с осужденными, но и то, как регламентируются порядок и условия прохождения службы тюремными работниками, вопросы их правового положения. Анализ законодательства некоторых зарубежных государств (Англия, Германия, Норвегия, Швейцария и др.) показывает, что многие положительные моменты следовало бы отразить в российском законодательстве.

Особенность правовой системы Англии заключается в том, что серьезное внимание в любой сфере правового регулирования уделяется как материальным, так и процессуальным нормам, и применяется принцип, согласно которому, чем сильней та или иная норма затрагивает статус личности и ограничивает права, тем более детально должны быть отражены в законодательстве процедуры ее применения.

Дисциплинарная ответственность персонала тюрем Англии характеризуется тем, что длительное время действует Дисциплинарный ко­декс тюремной службы (далее - Кодекс), предназначенный, прежде всего для начальников тюрем и руководителей подразделений (он также доступен и для других сотрудников учреждений).

В преамбуле Кодекса отмечается, что «...основная цель этого документа в том, чтобы помочь всем сотрудникам тюремной службы поддерживать допустимые нормы поведения. Кодекс должен использоваться только в том случае, когда другие методы воздействия оказываются неуместными или из-за характера совершенного нарушения, или в связи с наличием альтернативных методов воздействия в данной ситуации, например, когда такие меры, как оценка деятельности сотрудника или обсуждение с сотрудником данной проблемы, совет или обучение, уже исчерпаны. Однако администрация учреждения не должна своим бездействием допускать, чтобы нормы поведения становились ниже приемлемых стандартов»[12].

Сотрудник тюремной службы привлекается к ответственности и в том случае, если его деяние не прописано в Кодексе, однако не соответствует нормам поведения сотрудника тюремной службы, изложенным в первой части данного нормативного акта. Предусматривается несколько групп требований.

К первой группе относится индивидуальное поведение сотрудников тюремной службы, которое должно отвечать стандартам, предъявляемым к личности сотрудника. Представители персонала должны: а) выполнять воз­ложенные на них обязанности в соответствии с законом, добросовестно и честно; б) быть вежливыми, разумными и справедливыми в деловых отношениях со всеми заключенными, коллегами и другими лицами независимо от расы, вероисповедания, пола, физических дефектов, сексуальной ориентации или любых других, обстоятельств; в) быть особенно аккуратными в общении, для того чтобы при обращении с осужденными, их друзьями и родственниками, бывшими осужденными и их друзьями и род­ственниками не было допущено оскорблений, искажения фактов или использования своего положения.

Вторая группа норм поведения указывает на особое положение сотрудников тюремной службы в государстве, в связи с чем, они обязаны в рабочее и нерабочее время соответствующим образом строить свое поведение и не допускать следующих негативных проявлений: а) ни при каких условиях недопустимо использование служебного положения в своих личных интересах; б) поведение на службе и в нерабочее время не должно дискредитировать сотрудников тюремной службы; в) они не должны подвергать сомнению исполнение должностных обязанностей или совершать действия, противоречащие их должностным обязанностям.

Третья группа - это общие требования, установленные в Великобритании для государственных служащих, исходя из которых сотруд­ники тюремной службы обязаны: а) не распространять секретную и иную служебную информацию; б) вести себя осторожно при обсуждении где-либо общественных и политических вопросов; г) соблюдать правила, установлен­ные для государственной службы, касающиеся участия в мероприятиях политического характера, и др.

Более детально правила поведения изложены в Руководстве для персонала Министерства внутренних дел (как известно, в силу отсутствия в Англии Министерства юстиции тюрьмы относятся к МВД). В Руководстве указывается, что сотрудникам особенно необходимо обратить внимание на § 256-258 (торговля запрещенными предметами), § 263 (побочные работы), § 297-300 (внешние действия), § 328-335 (поведение при финансовых операциях), § 338-343 (покушение на коррупцию) и § 186-190 (сексуальная и расовая дискриминация)[13].

Если сотрудник не выполняет изложенные требования, либо совершает конкретное деяние, предусмотренное Дисциплинарным кодексом, в отношении его руководством начинается процедура дисциплинарного производства.

Таким образом, первый раздел Кодекса содержит характеристику поведения, которое может повлечь за собой применение дисциплинарных мер, а правонарушения в нем, как и нормы поведения, разделены на подгруппы, которые мы рассмотрим.

1. Отношения с другими лицами на рабочих местах. Предусматривается, что сотрудники подлежат дисциплинарной ответственности за следующие проступки: драки или нападения на других лиц (при отсутствии состава преступления); применение физической силы к осужденным; преднамеренную провокацию осужденного на неправомерные действия; словесное или деятельное оскорбление осужденных, коллег или представителей общественности; расовое или сексуальное преследование или дискриминация по отношению к осужденным, коллегам или представителям общественности; использование служебных полномочий в отношениях с коллегами.

Проступки, вытекающие из исполнения обязанностей:

а) действие или преступная небрежность, создающие угрозу безопасности учреждения, включая побег осужденного из-за плохого выполнения обязанностей сотрудником;

б) нарушения правил безопасности, установленных в учреждении;

в) неосторожность или небрежность при исполнении обязанностей, ко­торая причиняет или способствует причинению убытков, ущерба имуществу тюремной службы или здоровью людей;

г) неисполнение законного и обоснованного приказа или письменного распоряжения;

д) невозможность исполнять обязанности в связи со злоупотреблением алкогольными напитками или наркотическими средствами;

ж) употребление спиртных напитков или наркотических средств при исполнении служебных обязанностей или в служебное время.

2. Обман и коррупция. Любые действия сотрудника, направленные на получение личной выгоды или наживы путем злоупотребления служебным положением.

Дисциплинарный кодекс не только предусматривает перечень основных проступков, но и детально регламентирует процедуру применения к сотруднику дисциплинарных мер.

Прежде всего, необходимо установить обстоятельства нарушения. Иногда они очевидны, например, в случае, если сотрудник осужден за совершение уголовного преступления. При других обстоятельствах наложению дисциплинарных взысканий предшествует расследование. Расследования серьезных и сложных обстоятельств должны быть санкционированы начальником учреждения или при необходимости начальником подразделения, и обычно проводятся сотрудником того же учреждения, в котором был совершен предполагаемый проступок. Но в исключительных случаях желательно участие сотрудника другого учреждения или подразделения.

Ответственность за принятие решения о наложении дисциплинарного взыскания и проведении дисциплинарного разбирательства лежит на руководстве учреждения, где работает сотрудник, совершивший проступок, или на вышестоящем руководителе. Недопустимо, чтобы лицо, принимающее решение о наложении дисциплинарных взысканий, являлось непосредственным начальником сотрудника, совершившего нарушение, либо проводило расследование предполагаемого нарушения или проступка, в совершении которого подозревается определенный сотрудник. Иными словами, начальник учреждения поручает конкретному лицу из руководства рассмотрение материалов о правонарушении и принятие решения о наложении взыскания.

Если доказан факт совершения дисциплинарного проступка, то он влечет за собой принятие одной из следующих дисциплинарных мер:

- финансовая реституция: возмещение ущерба собственности или убытка, нанесенного го­сударственному фонду, умышленно или по нео­сторожности (максимальная сумма - до 500 фунтов стерлингов);

- лишение премий (полное или частичное) на срок, который будет определен;

- лишение возможности продвижения по службе на определенный период, не превышаю­щий 3 лет;

- понижение в звании;

- увольнение со службы.

Постановление о принятии официальных мер дисциплинарного характера должно быть сообщено сотруднику, совершившему проступок, лично.

Кроме того, сотруднику должны быть представлены любые другие доказательства, полученные во время проверки, которые могут относиться к делу, и имена лиц, которых могут пригласить для участия в разбирательстве.

Сотрудник, в отношении которого ведется расследование, должен представить в течение 2 недель квитанцию о получении сообщения о предполагаемом проступке, а также заявить о признании вины или желании обжаловать обвинение в проступке.

Разбирательство по незначительному нарушению должно быть проведено в течение 2 недель по истечении двухнедельного срока, данного сотруднику на обжалование обвинения; для более серьезных нарушений - по истечении трехнедельного срока.

Дата добавления: 2015-07-15