Пенитенциарные системы зарубежных стран

Понятие тюремного персонала в Российской Федерации несколько иное. Данный термин скорее тождественен такому понятию, закрепленному в российском законодательстве, как персоналу УИС.

Это в первую очередь связано со структурой учреждений уголовно-исполнительной системы. Как известно, в Российской Федерации основной формой организации исправительных учреждений является отрядное содержание осужденных.

К данным учреждениям относятся:

1) исправительные колонии:

а) общего режима;

б) строгого режима;

в) особого режима;

г) колонии-поселения;

2) воспитательные колонии;

3) тюрьмы;

4) лечебные исправительные учреждения [7].

Так же, стоит отметить, что учреждения делятся на те, которые предназначены для отбывания наказания лицами, впервые осужденными к лишению свободы, и предназначенные для осужденных, ранее отбывавших данный вид наказания.

Что же касается зарубежных пенитенциарных систем, то здесь речь идет в основном о камерном содержании, то есть основным исправительным учреждением является тюрьма. В этом заключается, по-моему мнению, наиболее значимое различие Российской и зарубежных пенитенциарных систем.

Рассмотрим, к примеру, англоязычные страны, а именно - Англию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию. В научной литературе их относят к англосаксонской правовой семье. Законодательство этих стран устанавливает достаточно разнообразные виды наказаний.

В США на построение уголовного и пенитенциарного законодательства оказали значительное влияние особенности действующей законодательной системы (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата). В XX в. в США разрабатывались различные варианты исполнения лишения свободы, основанные на социологическом, психолого-психиатрическом и смешанных подходах. В разных штатах отдавали предпочтение той или иной модели. В результате при общем прогрессе пенитенциарных учреждений в США наблюдается довольно пестрая картина сочетания различных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельных регионах. Основными видами наказания, общими как на уровне штатов, так и на федеральном уровне, являются: смертная казнь, лишение свободы во всех ее разновидностях, пробация, штраф, домашний арест. Пробация представляет собой наказание, суть которого заключается в исполнении осужденным, находящимся на свободе под контролем специального чиновника, требований, указанных в законе. Пробация позволяет строго дифференцировать условия отбывания наказания в зависимости от его срока, поведения заключенного и т.п. Кстати говоря, вопрос введения в Российской Федерации института пробации обсуждается давно, но по-прежнему открыт.

Итак, суд может предписать, чтобы осужденный:

1) материально поддерживал лиц, находящихся у него на иждивении;

2) произвел уплату штрафа;

3) осуществил реституцию в отношении потерпевшего;

4) прошел курс обучения или профессиональной подготовки;

5) не посещал указанные в приговоре места, не общался с определенными людьми;

6) воздержался от употребления алкоголя и наркотиков;

7) прошел курс лечения;

8) находился под надзором бюро тюрем в ночное время;

9) проживал в общественном исправительном заведении или участвовал в его программе;

10) своевременно извещал должностное лицо службы пробации о смене работы и т.п. (§ 3563 Титул 18 Свода законов США) [8].

В случае отклонения от неисполнения данных требований осужденный может быть подвергнут тюремному заключению. Пробация устанавливается на определенный срок (как правило, до 5 лет). Однако суд своим решением вправе досрочно прекратить или продлить этот срок. Существуют так называемые почтовая и телефонная пробации, когда осужденный посылает письмо или звонит наблюдающему за ним офицеру пробации, сообщая о своем поведении. Я же считаю, такой вид наказания является неэффективным, так как исключает воспитательное воздействие и должный надзор.

С 1989 г. в практику введена пробация с интенсивным надзором (ПИН). Она включает в себя: выполнение предписанных судом общественных работ, периодическое тестирование на наркотики, обязанность учебы или работы на постоянной основе. Осужденный обязывается встречаться с чиновниками в любое время пробации (приходя в офис или принимая его у себя) чаще 20 раз в месяц и оплачивать стоимость осуществляемого за ним надзора. В 1984 г. впервые был применен домашний арест с электронным мониторингом, сущность которого заключается в том, что осужденный по приговору суда обязан постоянно находиться дома (разрешается ходить в магазин, на работу и в поликлинику, но необходимо возвращаться до определенного времени). Этот вид наказания применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания не превышает 3 месяцев.

Данный вид наказания схож с российскими средствами электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ). Однако и тут видны различия в практике их применения, в частности, круг лиц, в отношении которого устройства применяются, а также вид наказания или меры пресечения.

Наряду с лишением свободы и пробацией чаще всего назначается штраф (как основное и как дополнительное наказание). Штраф бывает трех видов:

1) для физических лиц;

2) для корпораций;

3) альтернативные штрафы, основанные на выгоде или убытке.

Лишение свободы в общей структуре наказаний в США является весьма распространенным видом уголовного наказания (к нему приговариваются около 20% всех осужденных).

Система тюрем США включает в себя следующие виды учреждений:

- федеральные тюрьмы (около 90; контролирующий орган — Федеральное управление тюремной службы - «the Federal Bureau of Prisons»);

- тюрьмы штатов (около 750);

- местные (окружные и муниципальные).

В свою очередь Федеральные и тюрьмы штатов делятся на три группы:

1) минимальной безопасности – «minimum security prisons»;

2) средней безопасности – «medium security prisons»;

3) максимальной безопасности и чрезвычайной безопасности – «maximum security prisons».

В тюрьмах штатов и федеральных тюрьмах содержатся более 2 млн. заключенных (данные 2014г.)[9].

В тюрьмах предусмотрено досрочное освобождение (parole). Решение о досрочном освобождении принимает специальная комиссия (parole board). Несовершеннолетние отбывают наказание в виде лишения свободы в молодежных реформаториях (youth reformatories or juvenile detention centers), исправительных центрах (correctional centers), воспитательных школах (training schools). Женщины составляют примерно 5% всех заключенных США и содержатся в женских тюрьмах. Тюрьмы возглавляются начальником или суперинтендантом. Персонал также включает преподавателей, социальных работников, психологов, врачей и нянь.

Пенитенциарные организации США:

1) Американская исправительная ассоциация (The American Correctional Association) - профессиональная многофилиальная организация, консультирующая работников исправительных учреждений.

2) Американская тюремная ассоциация (The American Jail Association) - национальная некоммерческая организация, оказывающая помощь служащим и управляющим тюрем США.

3) Национальный институт исправительных учреждений (National Institute of Corrections) – подразделение Департамента юстиции США, оказывающее поддержку федеральным, государственным и местным исправительным учреждениям, работающим со взрослыми правонарушителями.

4) Калифорнийская коалиция помощи женщинам-заключенным (California Coalition for Women Prisoners).

5) Центр по работе с сексуальными правонарушителями (Center for Sex Offender Management) CMSO - американская многофилиальная правительственная организация, способствующая усилению общественной безопасности, созданная для предупреждения сексуальных преследований путем усовершенствования методов работы с взрослыми и несовершеннолетними сексуальными правонарушителями в обществе.

6) Исправительный консорциум по борьбе с ВИЧ (Correctional HIV Consortium) - американская некоммерческая организация, оказывающая консультационные услуги в области ВИЧ, СПИД и ТБ в тюрьмах. Работает с заключенными и их семьями, а также с профессиональными медицинскими работниками.

7) Корпорация исправительных услуг (Correctional Services Corporation). CSC является одной из наиболее крупных организаций, контролирующих частные исправительные и следственные учреждения Соединенных Штатов; в ее ведении находится свыше 20 учреждений.

8) Тюремный омбудсман (The Prisons Ombudsman). В обязанности тюремного омбудсмана входит независимое рассмотрение жалоб заключенных, если они не удовлетворены результатами процедуры рассмотрения требований и жалоб.

9) «Остановить насилие над заключенными» (Stop Prisoner Rape) — организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, посвятившая себя борьбе против насилия над заключенными мужчинами и женщинами, а также оказанию помощи жертвам, пережившим насилие в тюрьме.

10) Совет управляющих исправительных учреждений для несовершеннолетних (The Council of Juvenile Corrections Administrators), CJCA — это новая организация, занимающаяся усовершенствованием деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних, а также оценкой положительного опыта.

11) «Семьи против обязательного минимума» (Families Against Mandatory Minimums) - американская организация, проводящая политику благоразумия при вынесении приговора.

12) «Матери за восстановление справедливости в отношении наших детей» (Mothers Reclaiming Our Children) - организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, созданная, чтобы оказывать поддержку семьям, которые подверглись несправедливому разбирательству в органах правосудия и др [10].

В Великобритании исполнение различных видов наказаний регламентируется сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права. Основные виды наказаний: штраф, пробация, поручительство, а также предоставление бесплатных услуг обществу (от 40 до 240 часов в год) и тюремное заключение. В Великобритании существуют центральные и местные тюрьмы (тюрьмы графств, городских тюрем). Центральные тюрьмы делятся на три группы: 1) для отбывания краткосрочных наказаний (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 и до 5 лет); 3) длительных (свыше 5 лет). Центральные тюрьмы бывают открытого и закрытого типа. Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, предусматривает работу за ее пределами. Тюрьмы закрытого типа предусматривают наличие вооруженной охраны, строгой изоляции, минимальных контактов с внешним миром.

Основные пенитенциарные организации Великобритании:

1) Инспекторат Ее Величества по тюрьмам Шотландии (Her Majesty's Inspectorate Of Prisons For Scotland) несет ответственность за посещение тюрем и подготовку отчетов об условиях содержания в каждом учреждении и легально действующем полицейском изоляторе в Шотландии.

2) Инспекторат Ее Величества по тюрьмам Англии и Уэльса (Her Majesty's Prison Inspectorate For England And Wales).

3) Тюремная служба Ее Величества (Her Majesty's Prison Service).

4) Советы посетителей (Boards Of Visitors) - это независимые наблюдательные организации в каждом тюремном учреждении Англии и Уэльса.

5) Ассоциация тюремных управляющих (Prison Governors Association) - содружество тюремных управляющих Великобритании. Членами PGA могут стать лица, занимающие должности тюремных управляющих в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии, Джерси, Гернси и Айл-оф-Мэн в соответствии с решением королевы или Правительства зависимых территорий.

6) «Справедливый суд за рубежом» (Fair Trials Abroad) защищает права граждан Европейского Союза за пределами их стран по всему миру. FTA - некоммерческая неправительственная организация, находящаяся в Лондоне[11].

Вывод по 1 главе. Таким образом, проанализировав данную главу, можно сделать определенные выводы. Итак, под тюремным персоналом зарубежных стран в широком смысле понимают совокупность лиц, как правило, занимающих государственные должности, прошедшие надлежащую подготовку, обладающие необходимыми качествами, чья деятельность лиц, в направлена на обеспечение безопасности спецконтингента, их социальную адаптацию, подержание порядка в исправительном учреждении и предупреждение правонарушений. При этом следует отличать понятие тюремного персонала в России и в зарубежных странах. Это связано по большому счету со структурой пенитенциарной системы данных государств. Так, например, в англоязычных странах имеет место тюремное содержание осужденных. То есть, весь персонал является тюремным. В России же институт тюремного персонала касается непосредственно лиц, работающих в конкретных исправительных учреждениях – тюрьмах.

Дата добавления: 2015-07-15