После изучения данной темы студент будет. знать: содержание и признаки административно-юрисдикционной деятельности налоговых

знать: содержание и признаки административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов и ответственность налогоплательщиков по делам об административных правонарушениях в сфере регистрации юридических лиц;

уметь: осуществлять правовую квалификацию административных правонарушений в сфере регистрации юридических лиц;

владеть: основами правового регулирования, а также навыками правильной правовой квалификации правонарушений в сфере регистрации юридических лиц.

§ 1. Понятие государственной регистрации юридических лиц

Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась. Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в стране экономическая реформа в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. Статистические данные о числе зарегистрированных юридических лиц на сегодняшний день показывают значимость регистрации юридических лиц в контексте современной экономической ситуации в России.

В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции, создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юридических лиц.

Возникнув первоначально как обязательная процедура для придания статуса юридического лица лишь некоторым субъектам имущественных отношений, к настоящему моменту государственная регистрация стала обязательной для возникновения любого юридического лица, вне зависимости от целей его создания, организационно-правовой формы и иных отличительных особенностей: в соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <224> юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

--------------------------------

<224> Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г. N 363-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2002. N 48. Ст. 4737; 2008. N 17. Ст. 1756.

Юридическая энциклопедия понятие "регистрация" раскрывает в двух значениях:

- внесение в список, книгу; составление перечня, описи;

- запись фактов или явлений с целью учета, придания факта законности <225>.

--------------------------------

<225> Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 385.

Суть государственной регистрации заключается в придании субъекту права, обладающему определенными признаками, законного статуса юридического лица, его легализации, т.е. регистрация по своей сущности является правоустанавливающим фактом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (в действ. ред.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <226> (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

--------------------------------

<226> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 01.04.2012 N 228-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

Таким образом, государственная регистрация является инструментом легализации юридического лица, правоустанавливающим фактом и представляет собой регулирование государством порядка возникновения юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в действ. ред.) <227>.

--------------------------------

<227> Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2010 N 4-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

В соответствии с указанной нормой Закона Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 17 мая 2002 г. N 319 (в ред. от 16.09.2003 N 577) "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <228> установило, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, начиная с 1 июля 2002 г., государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

--------------------------------

<228> Постановление Правительство Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 16.09.2003 N 577) // СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872.

20 мая 2004 г. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации преобразовано, функции переданы Министерству финансов Российской Федерации. В ведении Министерства финансов Российской Федерации находится ФНС России.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (в действ. ред.) <229>, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

--------------------------------

<229> Положение о Федеральной налоговой службе, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2006. N 33. Ст. 3638; N 52. Ст. 5587; 2009. N 9. Ст. 1119.

Таким образом, в настоящее время вопросами государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей занимается Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России), т.е. регистрационные органы - это те же налоговые инспекции.

В рамках данного параграфа необходимо подробно остановиться на порядке и сроке государственной регистрации, требованиях к документам, а также основаниях для отказа в государственной регистрации.

Закон о регистрации регулирует процесс государственной регистрации, связанный с:

- первичным созданием юридического лица;

- созданием юридического лица путем реорганизации;

- внесением изменений, вносимых в учредительные документы и внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре;

- ликвидацией юридического лица;

- государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц выступает определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области. Развитие и определение административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц позволит обеспечить должный уровень нормирования общественных отношений в этой сфере.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в целях:

1) проверки соответствия учредительных документов юридических лиц законодательству;

2) удостоверения факта создания, реорганизации и ликвидации юридического лица;

3) учета созданных, реорганизованных, ликвидированных юридических лиц на территории РФ;

4) учета действующих и прекративших свою деятельность индивидуальных предпринимателей;

5) ведения Единого государственного реестра;

6) создания информационного банка данных о юридических лицах и учета индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, регистрация - это в законодательном порядке установленная административная процедура легализации деятельности субъектов хозяйствования. Государственной регистрации подлежат все вновь создаваемые (реорганизуемые) субъекты хозяйствования, а также изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы действующих коммерческих и некоммерческих организаций. Деятельность юридических лиц, осуществляемая без государственной регистрации, запрещается и признается незаконной. Доходы, полученные от такой деятельности, и штраф в размере полученных доходов взыскиваются в доход бюджета.

В соответствии с законодательством юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

§ 2. Условия и порядок регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридических лиц.

Ведение государственного реестра юридических лиц.

Дата добавления: 2015-07-15