Вторая стадия производства - рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по делу решения.

При подтверждении факта совершения дисциплинарного проступка уполномоченное должностное лицо (орган) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Меры дисциплинарного взыскания должны назначаться в точном соответствии с законодательством. При наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Вина служащего в нарушении служебной дисциплины должна быть установлена с достаточной полнотой. Дисциплинарная ответственность служащего налогового органа может наступать при любой форме вины. Однако при ее отсутствии в действиях (бездействии) служащего дисциплинарная ответственность исключается. Строгость дисциплинарного взыскания возрастает, когда нарушитель дисциплины неоднократно совершал проступки или когда проступок повлек за собой существенное нарушение порядка работы.

При определении меры дисциплинарного взыскания учитываются как смягчающие обстоятельства, так и отягчающие обстоятельства противоправного деяния.

Смягчающие обстоятельства зависят от ряда факторов:

а) от личности нарушителя дисциплины (совершивший проступок добросовестно относится к своим обязанностям, имеет длительный стаж безупречной работы; нарушитель сообщил о совершенном им дисциплинарном проступке и при этом принял меры для предотвращения его вредных последствий или возместил ущерб);

б) дисциплинарный проступок совершен под угрозой принуждения, служебной или материальной зависимости; нарушение дисциплины совершено под влиянием сильного душевного волнения или стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; нарушение дисциплины явилось следствием плохой организации труда (делопроизводства), не зависящей от служащего, и т.д.;

в) от характера самого проступка (дисциплинарный проступок не является типичным для налогового органа; совершен в первый раз и т.п.);

г) от характера последствий, наступивших в результате совершенного проступка (отсутствуют вообще или являются весьма незначительными материальными и психологическими последствиями неисполнения служебных обязанностей или неправильного осуществления правомочий).

Отягчающие обстоятельства, которые влекут применение более строгих мер воздействия, зависят:

а) от личности нарушителя служебной дисциплины (лицо, совершившее проступок, недобросовестно относится к своим обязанностям, имеет ранее наложенные дисциплинарные взыскания, явно пренебрегает интересами государственной гражданской службы; данный работник является инициатором группового нарушения служебной дисциплины, особенно когда со стороны этого лица по отношению к соучастникам проступка были применены угрозы, принуждения и т.п.; нарушитель дисциплины находился в состоянии опьянения; служащий занимает ответственную должность или выполняет важную работу в налоговом органе, принимает меры, чтобы скрыть факт проступка и его последствия);

б) от характера причин совершения проступка (невыполнение служебных обязанностей или неправильное осуществление правомочий было вызвано корыстными интересами или иными низменными побуждениями (месть, ревность); нарушение дисциплины допущено в результате небрежности или самонадеянности лицом, обладающим достаточно высокой квалификацией и опытом или пользующимся особым доверием и несущим особую ответственность);

в) от характера самого проступка (проступок носит длительный характер; нарушение дисциплины носит демонстративный характер; проступок является групповым; проступок является резонансным в налоговом органе);

г) от характера последствий, наступивших в результате совершения проступка, когда нарушение нанесло серьезный ущерб налогоплательщику, налоговому органу, состоянию служебной дисциплины в коллективе.

Дисциплинарные взыскания не следует отождествлять с иными мерами воздействия, применяемыми к нарушителям дисциплины. В частности, к дисциплинарным взысканиям не относятся лишение (полностью или частично) премии (депремирование) или вознаграждения по итогам годовой работы предприятия, учреждения, организации.

В частности, в порядке дисциплинарного воздействия запрещается понижать работникам квалификационные разряды, снижать установленные размеры заработной платы, лишать надбавок к заработной плате за классность и т.д.

В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Исключают наложение дисциплинарных взысканий смерть лица, допустившего нарушение государственной дисциплины; расторжение с ним трудового договора; истечение установленных сроков давности для наложения дисциплинарного взыскания; болезнь лица, нарушившего дисциплину, продолжавшаяся более шести месяцев, поскольку истек срок давности. При менее продолжительной болезни и в ряде других случаев наложение дисциплинарного взыскания должно быть только отсрочено.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а при расследовании (проверке) - не позднее одного года со дня его совершения.

Решение о наложении взыскания оформляется приказом. Приказ подписывается руководителем органа.

Третья стадия производства - обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке (факультативная стадия). Эта стадия производства является факультативной, поскольку решение заинтересованными лицами может быть оставлено без обжалования.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (п. 7 ст. 58 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Дисциплинарное взыскание, наложенное в порядке подчиненности, может быть обжаловано ответственным работником должностному лицу или органу, непосредственно вышестоящему в отношении того должностного лица или органа, которым взыскание наложено.

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести дисциплинарного проступка. При обжаловании решения необходимо: оценить законность и обоснованность принятого решения, в том числе и с точки зрения целесообразности.

Для подачи жалобы на дисциплинарное взыскание сроки не установлены, представляется, что обжалование должно состояться в течение года в любое время, так как по истечении года срок "дисциплинарной наказанности" погашается автоматически. Подача жалобы не приостанавливает приведение взыскания в исполнение, за исключением увольнения.

Для обжалования в суд установлен трехмесячный срок.

Четвертая стадия производства - исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Решение о наложении дисциплинарного взыскания подлежит исполнению и состоит в объявлении под расписку приказа о наложении взыскания или в совершении исполнительных действий соответствующего должностного лица.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить лицо под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Об отказе или уклонении нарушителя от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Налагаемые на лицо в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела служащего.

Дисциплинарные взыскания (увольнение) исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения с работы приводится в исполнение после того, как непосредственно вышестоящий в порядке подчиненности орган оставит жалобу без удовлетворения.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание и до истечения одного года со дня его применения по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

§ 3. Дисциплинарная ответственность

государственных служащих налоговых органов

за совершение коррупционных правонарушений

За совершение коррупционных правонарушений для государственных служащих установлена юридическая ответственность: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. В случае совершения государственным служащим коррупционного правонарушения небольшой тяжести, влекущего дисциплинарную ответственность, представитель нанимателя (работодатель), а в нашем случае - налоговый орган, возбуждает дело (проверку) о коррупционном правонарушении, по результатам которой и принимается или не принимается решение о дисциплинарной ответственности.

Административно-юрисдикционное производство по делам о коррупционных правонарушениях небольшой тяжести, за совершение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность, законодательством урегулировано в общем виде. В целом оно аналогично дисциплинарному, хотя, безусловно, имеет свои особенности.

По фактам несоблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции законодательством, влекущих дисциплинарную ответственность, представитель нанимателя назначает проверку, проведение которой поручается подразделению кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. По окончанию проверки названное подразделение кадровой службы готовит доклад о результатах проверки - наличии или отсутствии в действиях (бездействии) государственного служащего признаков коррупционного правонарушения, влекущего дисциплинарную ответственность. В тех случаях, когда доклад о результатах проверки, проводимой кадровым подразделением, руководителем органа направляется в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, последняя готовит рекомендации по принятию или непринятию государственным служащим мер по их предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Далее руководитель органа, учитывая характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, выносит взыскание за совершение коррупционного правонарушения - замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии (ст. 59.1 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Спецификой дисциплинарной ответственности за совершение государственным служащим коррупционного правонарушения является то, что кроме применения к лицу названных выше взысканий за их совершение законодателем предусмотрена еще особая мера административного (дисциплинарного) принуждения - увольнение в связи с утратой доверия.

Увольнение в связи с утратой доверия применяется в следующих случаях:

1) непринятие гражданским служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участие гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности;

5) вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, также подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.

Взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

О применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения составляется акт (приказ), где в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Копия акта (приказа) о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию - замечанию, выговору, предупреждению о неполном служебном соответствии или взысканию за коррупционное правонарушение, то он считается не имеющим взыскания.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие дисциплинарной ответственности и дисциплинарного проступка.

2. Перечислите задачи налоговых органов в осуществлении дисциплинарного производства.

3. Назовите особенности производства по делам о дисциплинарных правонарушениях в системе административно-юрисдикционных производств.

4. Каковы обстоятельства, исключающие возбуждение дисциплинарного производства?

5. Перечислите стадии дисциплинарного производства в налоговых органах и дайте им краткую характеристику.

6. Назовите этапы служебной проверки как стадии дисциплинарного производства в налоговых органах.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.05.2012) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

3. ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

4. ФЗ РФ от 27 апреля 1993 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Российская газета. 1993. N 89.

5. ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 14.02.2010) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

6. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

7. Приказ ФНС РФ от 15 февраля 2007 N САЭ-3-18/62@ "Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы".

8. Приказ ФНС РФ от 11 апреля 2011 N ММВ-7-4/260@ "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы".

9. Приказ ФНС от 11 июля 2011 N ММВ-7-4/436@ "Об утверждении Концепции кадровой политики федеральной налоговой службы".

10. Приказ ФНС РФ от 22 августа 2011 N ММВ-7-4/507@ "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе".

Литература

11. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Стариков И.Ю. Административное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.

12. Коренев А.П. Административное право. М., 2000. Ч. 1.

13. Манохин В.Н, Адушкин В.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 2011.

14. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

15. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

Тема 4.3. Производство по реализации института

материальной ответственности в налоговых органах

Дата добавления: 2015-07-15