Основные определения и понятия

Объект экономики (ОЭ) – это государственное, арендное или иное предприятие, учреждение или организация сферы материального производства либо непроизводственной сферы, объединённое единой системой управления и расположенное на единой площадке. При возникновении аварии и создаваемой ей ЧС имеет место нарушение нормальной работы предприятия, т.е. нарушение устойчивости его функционирования.

Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимается его способность обеспечить надежную работу оборудования, машин и технических систем, предупреждать возникновение ЧС на объекте, противостоять воздействию поражающих факторов внутренних и внешних источников ЧС в целях сохранения или восстановления нормальных условий жизни и деятельности персонала и населения, предотвращения или снижения угрозы жизни и здоровью, недопущения или уменьшения ущерба имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде, а также обеспечить ликвидацию последствий ЧС в короткие сроки.

Устойчивость - это способность удерживать приемлемый риск возникновения ЧС на объекте, противостоять воздействию поражающих факторов источников ЧС и в короткие сроки ликвидировать последствия ЧС.

Для объектов, непосредственно не производящих продукцию (материальные ценности), под устойчивостью функционирования объектов экономики понимают способность продолжать работу, выполнять свои функциональные задачи в условиях воздействия дестабилизирующих факторов в военное и мирное время при ЧС.

Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относятся:

здания и сооружения производственных цехов;

производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих;

элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.);

элементы системы управления производством.

Вышедшими из строя считаются: промышленные здания - при сильных разрушениях; жилые здания - при средних разрушениях; рабочие и служащие - при поражениях средней тяжести.

Степень и характер поражения объектов зависит от параметров поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающих факторов, технической характеристики зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий.

В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необходимо подготовить следующие данные:

анализ вероятных явлений, по причине которых на объекте экономики может возникнуть ЧС (стихийные бедствия, аварии техногенного характера, применение противником современных средств поражения) с выводом наиболее вероятных;

вероятные параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, высота волны, максимальная скорость волны, площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза облучения, предельно допустимая концентрация);

параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии основных источников чрезвычайных ситуаций; зоны воздействия поражающих факторов;

принципиальную схему функционирования производственного объекта с обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия;

значение критического параметра (максимальная величина параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается);

значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формирования источника; поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается);

характеристику непосредственно самого объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкции зданий и сооружений, характеристика оборудования, характеристика,коммунально-энергетических сетей, характеристика местности).

Решая вопросы защиты и повышения устойчивости объекта экономики, следует соблюдать принцип обеспечения равной устойчивости по всем поражающим факторам.

В условиях возникновения чрезвычайных ситуаций объем и характер потерь и разрушений будет зависеть не только от характера воздействия поражающих факторов, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по его подготовке к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени.

Проблема повышения устойчивости функционирования объекта в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

- ослабление механизмов государственного регулировали" и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости производства, произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;

- несовершенство в Российской Федерации законодательной 11 нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств, стимулирующей мероприятия по снижению риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственность владельцев потенциально опасных объектов;

- отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа проблемного риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;

- снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций;

- повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террористических актов.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами государственной власти и управления всех уровней обусловливается тем, что в Российской Федерации насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и ведомственной подчиненности.

В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных ЧС проживают около 50% населения страны.

Как показывают результаты анализа, выполненного Госгортехнадзором России, основными причинами техногенных аварий являются:

- низкий уровень организации производства работ;

- низкий уровень знаний, недисциплинированность, неосторожность, халатность исполнителей работ;

- несовершенство технологий, конструктивные недостатки технических устройств;

- нарушение технологии производства работ;

- неисправность технических устройств.

Неудовлетворительное состояние безопасности промышленных: производств и высокий уровень аварийности во многом связаны с процессом старения технологий и оборудования, обостряющимся несоответствием между организацией управления промышленной безопасностью и темпами научно-технического прогресса. Крупные аварии происходят, в основном, из-за эксплуатации недопустимо изношенного оборудования, некачественного или несвоевременного выполнения работ по его обслуживанию и ремонту. В ряде случаев причинами аварий становятся непродуманные

проектные и технические решения.

Все это влияет на устойчивость функционирования объектов. При рассмотрении проблемы устойчивости главными становятся: рациональное размещение производительных сил по территории страны; подготовка объектов экономики к восстановлению после воздействий средств поражения противника; организация государственного управления в чрезвычайных условиях.

С принятием федерального закона "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" сущность устойчивости функционирования организации объекта в ЧС была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.

Возникновение ЧС на объекте (внутренних) и источников вне объекта (внешних), т.е. появление источника ЧС не связано с деятельностью объекта экономики.

Внутренние источники ЧС возникают по различным причинам, в первую очередь это связано с отказом технических систем, оборудования и машин, т.е. существует определенный риск возникновения аварии. В нормальных условиях эксплуатации объекта этот риск должен быть приемлемым. Чем меньше риск возникновения источника ЧС на объекте, тем выше его устойчивость функционирования в повседневных нормальных условиях.

Появление техногенного источника ЧС на объекте не всегда приводит к ЧС, так как современное производство оснащено оборудованием, техникой и системами, способными заранее предупредить о возникновении аварии, следовательно, объект будет работать устойчиво, если своевременно будет предупреждение о возникновении источника ЧС.

Если источник ЧС возник на объекте, это не значит, что он вызовет ЧС, все будет зависеть от возможности локализовать аварию, г.е. не допустить распространения действия поражающих факторов источника ЧС. Поэтому устойчивость функционирования объекта будет зависеть и от возможности локализовать аварию.

Если на объекте экономики сложилась ЧС, то необходимо добиться ограничения количества людей, у которых нарушаются условия деятельности; снижения риска утраты жизни и здоровья; уменьшения ущерба имуществу населения, хозяйству и окружающей природной среде. Очевидно, чем меньше потерь и ущерба принесет ЧС на объекте, тем выше его устойчивость в ЧС.

В результате ЧС на объекте экономики могут быть пострадавшие люди, различные повреждения оборудования и машин, разрушены или сожжены здания и сооружения и т.д. В этих условиях для восстановления работы объекта экономики должны быть оперативно ликвидированы последствия ЧС. Возможность организацией в короткие сроки ликвидировать последствия ЧС характеризует устойчивость функционирования объекта экономика в ЧС.

Таким образом, устойчивость функционирования объекта экономики определяется:

-поддержанием на допустимо низком уровне риска возникновения источников ЧС на объекте;

- возможностью своевременно предупредить персонал объекта и близко проживающее население о возникновении источника ЧС на объекте;

-надежной и быстрой локализацией источника ЧС на объекте;

-ограничением последствий и границ распространения ЧС;

- оперативной ликвидацией последствий ЧС.

Устойчивость функционирования объекта экономики складывается из двух составляющих: устойчивости функционирования в нормальных условиях и устойчивости функционирования в условиях ЧС.

В настоящее время сохраняется высокая вероятность возникновения ЧС природного и техногенного характера. Все более тяжелыми становятся их последствия. Поэтому для функционирования объекта необходимо проводить мероприятия, повышающие его устойчивость.

Под повышением устойчивости функционирования объекта экономики понимается комплекс мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС на объекте, повышение защищенности людей стойкости сооружений к воздействию поражающих факторов источников ЧС и сокращение сроков ликвидации последствий ЧС.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта, прежде всего, должны быть направлены на сохранение нормальных условий жизни и деятельности людей, предотвращения угрозы их жизни и здоровью недопущения ущерба имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Одновременно с такими понятиями, как устойчивость функционирования, повышение устойчивости функционирования объекта экономики употребляется и такое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС.

Подготовка объекта к работе в ЧС - это комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска возникновения источника ЧС, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников ЧС, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне ЧС.

Устойчивость функционирования объекта экономики зависит от стойкости зданий, сооружений, оборудования, различных систем обеспечения (т.е. элементов объекта) к воздействию поражающих факторов источников ЧС.

Так как элементы объекта экономики функционально связаны между собой (цеха, системы электроснабжения, теплоснабжения и др.), то они образуют определенную систему.

Под технической системой понимается совокупность взаимосвязанных технических элементов, объединенных единой целью и общим алгоритмом функционирования.

Элемент (технической системы) - объект, представляющий собой часть технической системы в конкретном рассматриваемом исследовании.

Элементом технической системы могут быть детали, сборочные единицы, агрегаты, машины, сооружения, здания и т.д.

При рассмотрении, например, таких объектов технической системы, как машины и других сложных устройств, которые сами могут рассматриваться как системы, их представляют только внешними параметрами без раскрытия их внутреннего содержания.

Понятия «система» и «элемент системы» рассматриваются как целое и часть в конкретном исследовании, и потому эти понятия относительны. Что было системой при рассмотрении части, то будет элементом при рассмотрении целого.

Устойчивость объекта экономики связана с риском возникновения ЧС на объекте и вероятностью воздействия поражающих факторов внешних источников ЧС.

Риск или степень риска - это сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события. Понятие риска включает всегда два элемента: частоту, с которой осуществляется опасное событие, и последствия этого события.

Приемлемый риск - риск, уровень которого допустим и обоснован, исходя из экономических и социальных соображений. Риск функционирования объекта в ЧС является приемлемым, если его величина незначительна по сравнению с выгодами, получаемыми от функционирования объекта, население и государство готовы пойти на этот риск.

Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, ущерба народному хозяйству и окружающей природной среде.

Возникновение источника ЧС на объекте и в технической системе связано с отказом элементов объекта и системы.

Отказ (неполадка) - событие, заключающееся в нарушении работоспособного состояния объекта и системы.

Отказы могут быть различные, далее рассматриваются отказы, которые приводят к аварии.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Сущности понятия повышения устойчивости функционирования (ПУФ) ОЭ заключается в заблаговременной разработке и осуществлении комплекса мероприятий, выполняемых в целях:

предотвращения техногенных аварий и катастроф;

снижения возможных потерь и разрушений от современных СМП, диверсий, террористических актов, вторичных факторов и стихийных бедствий;

обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными направлениями ПУФ ОЭ являются:

обеспечение защиты рабочих и служащих, членов их семей и их жизнедеятельности (ЖД);

рациональное размещение основных производственных фондов ОЭ;

подготовка к работе в ЧС;

подготовка к выполнению восстановительных работ;

подготовка системы управления к работе в ЧС.

Перечисленные выше задачи (направления) ПУФ ОЭ необходимо учитывать на всех стадиях реализации ОЭ:

проектирования технологического оборудования и сооружений;

выбора земельного участка под строительство объекта;

капитального строительства;

пуско-наладочных работ и приёмки ОЭ;

эксплуатации;

реконструкции;

вывода из эксплуатации.

Дата добавления: 2015-07-15