Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны

Режим использования территории округов санитарной (горно-санитарной) охраны следует регламентировать на федеральном уровне техническими регламентами, так как одной из целей их принятия является охрана окружающей среды (ст. 6 Закона о техническом регулировании). В свою очередь, анализ ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» показывает, что природные лечебные ресурсы представляют собой компоненты природной среды, которые (компоненты) и составляют окружающую среду. Технические регламенты должны воспроизвести требования к использованию территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны и зон этих округов (см. Положение).

В составе округа также может выделяться до трёх зон; возможно ужесточение (в первой зоне) или, наоборот, ослабление (в третьей зоне) регламента в каждой из зон; желательно в техническом регламенте установить максимально чёткий регламент использования территории всего округа, учитывая все гипотетические ситуации. Это позволит не блокировать застройку и хозяйственную деятельность, не оказывающую прямого негативного влияния на природные лечебные ресурсы.

Ограничения, накладываемые техническим регламентом на использование территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны, придадут этим округам статус зон с особыми условиями использования территорий. Одним из отличительных свойств таких зон следует считать соблюдение установленного режима независимо от собственника земли и от административного подчинения, так как это свойство правового статуса территории. Таким образом, если округа санитарной (горно-санитарной) охраны будут выходить за пределы города-курорта и «накрывать» территорию соседнего муниципального образования, последнему всё равно необходимо будет соблюдать установленный режим использования территории.

Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов

Также целесообразно установить обязательность государственной экспертизы генеральных планов курортов. Цель проведения государственной экспертизы – проверка соответствия проекта документа территориального планирования (в частности, генерального плана) требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (ч. 5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ). По общему правилу проведение государственной экспертизы является необязательным. Однако, логическое толкование ч. 6 ст. 25 и ч. 3 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ даёт основание думать, что Правительством РФ должны быть установлены случаи, когда проведение государственной экспертизы проектов генеральных планов является обязательным.

Курорты, являясь муниципальными образованиями, будут иметь возможность, не вторгаясь в сферу регулирования технических регламентов (направленных на охрану окружающей среды), сами устанавливать местные нормативы градостроительного проектирования – минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) – части 4, 5 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Дата добавления: 2015-07-18