Ответственностьза нарушение законодательства о градостроительной деятельности

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Определить виды, принципы наступления ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Вы будете изучать:

Принципы, виды, основания наступления ответственности за нарушение законодательства в области градостроительной деятельности, процедуру расследования таких нарушений.

После изучения темы вы сможете:

Назвать случаи наступления ответственности за нарушение законодательства в области градостроительной деятельности.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

За нарушение законодательства о градостроительной деятельности Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность[69].

Градостроительным кодексом сформулировано два принципа, относящиеся к ответственности в области градостроительной деятельности. Во-первых, то, что такая ответственность вообще предусмотрена,[70] и, во-вторых, то, что возмещение причиненного вреда, в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется в полном объёме[71].

Развивает эти принципиальные установки глава 8 Кодекса «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности». При этом следует отметить, что Кодексом разделяется возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования[72] и при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства[73].

Основным и, по существу, единственным критерием факта нарушения градостроительного законодательства (кроме некоторых вопросов, связанных с результатами инженерных изысканий), служит соответствие утверждённых документов техническим регламентам.

Это положение относится ко всем градостроительным документам всех уровней – документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории; результатам инженерных изысканий и проектной документации. Они все должны соответствовать техническим регламентам, в противном случае причиняется вред, и виновные в этом лица несут определённую ответственность.

В случае с результатами инженерных изысканий вред возмещается также в полном объёме при получении ошибочных или недостоверных указанных изысканий.

В настоящее время при отсутствии технических регламентов их заменяет нормативно-техническая документация в части, обеспечивающей защиту 1) жизни и здоровья граждан, 2) имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и 3) окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Другие положения нормативно-технической документации, не направленные на защиту перечисленных выше трёх пунктов, не являются обязательными для исполнения[74] (Следовательно, при проверке факта нарушения градостроительного законодательства учитываются только нормы, обязательные для выполнения, т.е. направленные на защиту перечисленных трёх пунктов.)

Особое место Градостроительный кодекс РФ уделяет процедуре расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности. В результате такого расследования составляется заключение, которое может быть основанием, например, для возбуждения уголовного дела или принятия каких-либо дисциплинарных санкций.

Схема 4.12.1. Процедура расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности

Следует отметить, что Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении административной ответственности за нарушение законодательства в сфере градостроительной деятельности значительно расширил состав правонарушений в области строительства, увеличил санкции за их совершение, а также определил органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административной ответственности.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Градостроительное зонирование – деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны, с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования – градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки.

Планировка территории – одна из разновидностей градостроительной деятельности, осуществляемая, как правило, на основании утверждённых схем территориального планирования муниципальных районов или генеральных планов поселений или городских округов.

Проектная документация – документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Территориальное планирование – одна из эффективных форм управления, которая, в соответствии с Градостроительным кодексом, устанавливает функциональные зоны и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

2. Федеральный закон от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ «О техническом регулировании».

3. Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дата добавления: 2015-07-18