Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

В данной главе также уделено внимание такому важнейшему вопросу, как разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, что входит в полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определённые Градостроительным кодексом Российской Федерации[31].

Наличие региональных и местных нормативов градостроительного проектирования для муниципального образования является обязательным условием осуществления градостроительной деятельности, на основе которых осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, а также проектов генеральных планов поселений и городских округов[32].

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации[33], а состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления[34] – например «О составе, порядке подготовки и утверждения градостроительных нормативов муниципального образования».

Разработка региональных и местных нормативов представляет собой сложную самостоятельную задачу, выполнение которой должно осуществляться специализированными градостроительными научно-исследовательскими и проектными организациями.

Учитывая, что региональные и местные нормативы разработаны далеко не во всех регионах и муниципалитетах, отсутствие практического опыта организации этой работы, прежде всего в муниципальных образованиях, ниже предлагаются методические подходы к разработке местных нормативов градостроительного проектирования.

Методической основой разработки местных нормативов градостроительного проектирования должен являться системный анализ комплекса следующих нормативообразующих факторов:

· Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в области градостроительства.

· Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в иных сферах деятельности, связанных с использованием и развитием территорий.

· Программные установки федеральных и региональных целевых программ.

· Имеющаяся в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании строительная база.

· Разработанные в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании градостроительные проекты и анализ их реализации.

· Рекомендации, содержащиеся в научно-технической литературе.

· Современный отечественный и зарубежный опыт.

· Изучение мнения заинтересованных организаций и населения.

· Экономические условия внедрения разработанных нормативов в градостроительное проектирование для муниципального образования.

На основе проведённого системного анализа указанных факторов формируется научно обоснованная и экономически целесообразная система местных нормативов градостроительного проектирования, которая на выходе данной работы будет представлена в виде нормативного правового акта муниципального образования «О составе, порядке подготовки и утверждения местных градостроительных нормативов муниципального образования».

Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования приведён в приложении № 6 Дополнительных материалов.

О совместной подготовке документов территориального планирования

Следует также сказать о такой возможности, как совместная подготовка документов территориального планирования органами власти различного уровня[35], которая была зафиксирована именно действующим Градостроительным кодексом. На местном уровне это положение может осуществляться в рамках межмуниципального сотрудничества[36]. При этом целями совместной подготовки могут являться:

· обеспечение устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования;

· планирование размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов РФ, нескольких муниципальных образований;

· планирование размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований;

· установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Инициатива совместной подготовки документа территориального планирования может исходить от органа власти любого уровня так же, как могут быть любыми варианты сочетания органов власти, осуществляющие совместную подготовку документа.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования – нормативы, содержащие минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Щитинский В.А., Романовская Н.В., Казакевич О.Е. Тобольск – стратегия и градостроительство, новые подходы // Территориальное стратегическое планирование. Измеряя результаты. – Леонтьевский Центр, СПб, Выпуск № 6, 2006.

Дата добавления: 2015-07-18