Тема 4.6

СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучить порядок согласования и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований.

Вы будете изучать:

Особенности порядков согласования и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.

После изучения темы вы сможете:

Определить сходства и отличия в порядках согласования и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Порядок согласования и утверждения документов территориального планирования принципиально определён в Градостроительном кодексе, и он, по нашему мнению, во многом является общим, как для схем территориального планирования муниципальных образований[37], так и для генеральных планов поселений и городских округов[38], с небольшими различиями, в частности, разделы, посвящённые схем территориального планирования муниципальных образований написаны менее подробно, что позволяет обращаться в необходимых случаях к уже упоминавшейся выше «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (СНиП 11-04-2003), пользование которой разрешено Градостроительным кодексом в части, ему не противоречащей.

Особенности согласования документов территориального планирования

Вообще, если говорить о процессе согласования любого документа территориального планирования муниципального образования, то самое главное в нём – выявление тех заинтересованных субъектов градостроительных отношений всех видов и уровней, чьи интересы задеваются или могут быть задеты в процессе реализации проекта и достижение с ними соответствующих договорённостей, позволяющих утвердить конкретный проект и руководствоваться им при осуществлении дальнейшей градостроительной деятельности на своей территории.

Схема 4.6.1. Согласование Схемы территориального планирования муниципального района

Схема 4.6.2. Согласование генерального плана поселения, городского округа

Выявление этих субъектов зачастую представляет собой непростую задачу, которую заказчику необходимо ставить перед разработчиками документов территориального планирования уже на начальной стадии работы, при подготовке технического задания на проектирование.

Градостроительный кодекс содержит принципиальные нормы о том, в каких случаях документы территориального планирования подлежат согласованию, а в каких нет[39].

Случаи согласования можно разделить на 4 группы – в зависимости от того, чьи интересы затрагиваются документом территориального планирования – Российской Федерации, субъекта РФ или соседнего муниципального образования. Четвёртая группа включает в себя те случаи, когда согласовывается проект генерального плана с муниципальным районом, в котором находится поселение или городской округ, и, наоборот, схема территориального планирования муниципального района согласовывается с поселениями, которые входят в муниципальный район.

В первом случае проекты схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов подлежат согласованию, если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования РФ планируемых границ:

· земель лесного фонда;

· границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;

· границ земель обороны и безопасности;

· границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации;

· границ территорий объектов культурного наследия;

· границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Во втором случае, при затрагивании интересов субъекта РФ, проекты схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов подлежат согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, поселение или городской округ, в случаях если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта РФ планируемых:

· границ земель сельскохозяйственного назначения;

· границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

· границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ;

· границ территорий объектов культурного наследия;

· границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Третий случай касается соседних муниципальных образований. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении:

· зон с особыми условиями использования территорий;

· зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Аналогичное согласование происходит при подготовке схемы территориального планирования муниципального района – с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Четвёртый случай – проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании.

Абсолютно во всех перечисленных случаях согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения муниципального района, поселения или городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанные территории, соответственно, России, субъекта РФ, соседнего муниципального образования, муниципального района по отношению к поселениям, в него входящим, и поселения по отношению к муниципальному району.

Единственное отличие заключается в том, что при подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района не проводятся публичные слушания[40]. Зафиксированный Кодексом принцип участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности[41] в данном случае реализуется путём предоставления права заинтересованным физическим и юридическим лицам представить свои предложения по проекту схемы в соответствующий орган местного самоуправления.

Обязательной составной частью согласования любого проекта всегда была его государственная экспертиза, проводимая органами экспертизы соответствующего уровня, без положительного заключения которой проект не мог быть окончательно утверждён. Градостроительный кодекс 2004 года в отношении документов территориального планирования поколебал это, казалось бы, незыблемое положение, записав, что «направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования»[42].

То есть можно констатировать, что Кодексом в отношении определения качества документов территориального планирования отдан приоритет согласованию интересов различных субъектов градостроительной деятельности, нежели соответствия проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории. Данная норма, по нашему мнению, является достаточно спорной, и органам местного самоуправления желательно не экономить средства на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, касающихся развития своей территории, – как уже неоднократно отмечалось, слишком сложны и многообразны задачи, решаемые этими проектами, чтобы ограничиться их односторонней оценкой.

Особенности утверждения документов территориального планирования

Утверждение документа территориального планирования муниципального образования представляет собой важное событие в жизни этого муниципалитета, так как этот документ закладывается, по сути, в основание фундамента дальнейшего развития муниципального образования.

Поэтому, если решение о разработке документа принимается органом исполнительной власти муниципального образования, то утверждение документа территориального планирования осуществляется представительным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа или поселения[43].

Градостроительный кодекс достаточно подробно прописывает процедуру утверждения документов территориального планирования, обращая особое внимание на необходимость официального опубликования материалов утверждённых проектов, размещения их в сети «Интернет» для обеспечения возможности широкого доступа к содержащейся в них информации всех заинтересованных лиц.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Государственная экспертиза – экспертиза, проводимая органами экспертизы соответствующего уровня, без положительного заключения которой проект не может быть окончательно утверждён.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Дата добавления: 2015-07-18