Тема 4.4

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

И ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучить состав и содержание документов территориально планирования всех уровней.

Вы будете изучать:

Состав документов территориального планирования уровней Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, их содержание, цели принятия таких документов.

После изучения темы вы сможете:

Определить состав и содержание документов территориального планирования всех уровней, последовательность их разработки, их значение в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Территориальное планирование является одним из основных процессов управления устойчивым развитием любого административно-территориального образования, начиная от страны в целом и заканчивая муниципальными образованиями всех уровней. Именно такой подход к территориальному планированию заложен в Градостроительном кодексе РФ, согласно которому «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»[18].

Состав документов территориального планирования

Современным российским законодательством в области планирования, использования и развития территорий, включающим в себя не только Градостроительный кодекс, но и «…земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране памятников культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации…»[19] в осуществление территориального планирования заложен принцип «от общего – к частному». Применительно к территории это означает определённую системность и последовательность разработки документов территориального планирования – на высшей ступени находятся документы уровня Российской Федерации, затем документы уровня субъектов Федерации, потом - документы территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений.

С одной стороны, подобная последовательность внешне мало чем отличается от принятой в советское время структуры градостроительной документации, в основании которой лежала Генеральная схема расселения на территории страны в целом, служившая базой для разработки последующих схем и проектов районной планировки республик, краёв, областей, административных районов, генеральных планов городов.

С другой стороны, это сходство только внешнее, и принципиальное отличие перечисленных документов состоит, прежде всего, в объекте планирования. Если в СССР объектом планирования на всех его уровнях была государственная собственность (на землю, капитальные здания и сооружения, объекты инфраструктуры и т.п.), и каждая последующая стадия только детализировала и уточняла решения предыдущей, то в современной России каждому виду документа территориального планирования в качестве объекта планирования соответствует своя форма собственности, что наглядно видно из приведённого ниже содержания этих документов.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации следующих основных видов:

· Отраслевые схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий федерального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов федерального значения в масштабе Российской Федерации в целом, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации:

· Комплексные схемы территориального планирования Российской Федерации, отражающие развитие территорий в целом в масштабе Российской Федерации, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить системную связь и на уровне законодательства, представляющего те или иные стороны градостроительной деятельности, к которому, кроме собственно Градостроительного кодекса следует в первую очередь отнести Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ, а также Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Градостроительный кодекс 2004 года учитывал новое административно-территориальное деление на местном уровне, новые полномочия органов власти в области градостроительной деятельности. Следует подчеркнуть, что происходящие изменения Земельного и Градостроительного кодекса РФ проводятся в сторону уменьшения противоречий, содержащихся в указанных законах.

Единообразное понимание, толкование и применение норм Федерального законодательства о местном самоуправлении, Градостроительного и Земельного кодексов РФ необходимо для успешного функционирования органов местного самоуправления в сфере управления устойчивым развитием территории в целом.

В общую систему федерального законодательства, связанного с градостроительной деятельностью, входят также такие Федеральные законы, как: Гражданский кодекс Российской Федерации в редакции федеральных законов 1996-2005 гг., Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции федеральных законов 2001-2005 гг., федеральные законы от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях», от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О техническом регулировании», от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе в Российской Федерации» и др.

При осуществлении градостроительной деятельности важно руководствоваться также следующими основополагающими документами: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утверждённая Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440, Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Среди международных документов, в полной мере учитывающих специфику нашей страны, следует отметить Градостроительную Хартию стран Содружества Независимых Государств, подписанную в Минске 4 июня 1999 года главами правительств государств-участников.

Содержание документов территориального планирования

Подготовка перечисленных выше схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно к указанным территориям.

Документы территориального планирования Российской Федерации планируют размещение объектов капитального строительства федерального значения[20].

Кроме того, на картах, которые содержатся в документах территориального планирования Российской Федерации, в числе прочих границ, отображаются:

«2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель…

6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения»[21].

Основные виды документов территориального планирования субъектов Федерации аналогичны схемам территориального планирования Российской Федерации:

Схема 4.4.1. Содержание Схемы территориального планирования РФ

Схема 4.4.2. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования РФ

Ÿ Отраслевые схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий регионального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов регионального значения в масштабе субъекта Федерации в целом или его части.

Ÿ Комплексные схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, отражающие развитие территорий в целом в масштабе субъекта Федерации в целом или его части.

Схема 4.4.3. Содержание Схемы территориального планирования субъекта РФ

Схема 4.4.4. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования субъекта РФ

Схема 4.4.5. Согласование Схемы территориального планирования субъекта РФ

Подготовка указанных выше схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно к указанным территориям.

Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации включают в себя «…карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.»[22].

Документы территориального планирования муниципальных образований подразделяются на схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов и включают в себя прежде всего карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалитета, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения[23].

Более подробно о составе и содержании документов территориального планирования муниципальных образований будет рассказано в следующей теме, здесь хотелось бы ещё раз обратить внимание на специфику сегодняшнего территориального планирования, связанную, как уже отмечалось выше, с различием объектов планирования по формам собственности.

Это означает, что все уровни документов территориального планирования являются юридически самостоятельными, хотя и тесно связанными друг с другом, прежде всего через механизмы согласования различных интересов – федеральных, региональных, местных, частных. На практике это является чрезвычайно важным обстоятельством, позволяющим органам власти любого уровня самостоятельно разрабатывать, согласовывать и утверждать требующиеся в соответствии с действующим законодательством документы территориального планирования, не дожидаясь, когда будут «спущены сверху» некие директивы в виде проекта более высокого уровня.

В то же время, учитывая такие принципы градостроительного и территориального планирования, как системность и комплексность, юридическая самостоятельность не только не исключает, но и предполагает содержательную взаимосвязь документов территориального планирования различных уровней.

В самом деле, одна из первых проблем, с которой столкнётся, например, разработчик (а вместе с ним и заказчик, обязанный предоставлять необходимые исходные данные) схемы территориального планирования муниципального района, – это формирование обоснований данного проекта, в составе которых одно из первых мест занимают «карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации…»[24].

Вполне понятно, что если такие схемы реально существуют, то специалисту-градостроителю не составит большого труда вычленить из них необходимую информацию и подготовить требующиеся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации указанные выше карты.

Но если такие схемы не разработаны или ещё не утверждены в установленном порядке, задача значительно усложняется, так как авторам при самом непосредственном участии заказчика придётся добывать из многочисленных федеральных органов, органов власти соответствующего субъекта Российской Федерации необходимую информацию, заниматься её анализом, систематизацией, структуризацией, приведением к требуемому масштабу схемы территориального планирования конкретного муниципального района и т.д.

Известно, что ничто не ценится так дорого, как информация, особенно в нашей стране в период её стремительного перехода к рыночным отношениям. Большой опыт практической работы в области градостроительства показывает, что основное время и основные затраты по проекту приходятся на сбор и обработку необходимой информации. И если в советское время учреждения, предприятия и организации делились этой информацией с проектировщиками, пусть не с большой охотой, то с пониманием и практически бесплатно, то сегодня картина перевернулась на 180 градусов – практически не осталось ни одного государственного органа, который бы предоставлял бесплатную информацию, а частные структуры нередко просто игнорируют поступающие к ним запросы, скрываясь за завесой коммерческой тайны.

Кроме того, отсутствие схем территориального планирования более высокого уровня значительно затрудняет процесс подготовки проектных решений, заставляя проектировщика нередко думать за вышестоящие органы, что всегда чревато непредсказуемыми последствиями и приводит к усложнению процедуры согласований.

Говоря о территориальном планировании в целом как определённой стадии проектных работ, следует отметить, что Градостроительным кодексом Российской Федерации выстроен единый методологический подход к выполнению, составу и содержанию всех видов документов территориального планирования, независимо от их уровня – федерального, регионального или местного, что позволяет сделать некоторые обобщения, вполне уместные в данной работе, которые дадут возможность лучше понять суть этих проектов.

Итак, в самом общем виде схема территориального планирования включает в себя проект схемы территориального планирования и материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования.

Проект схемы территориального планирования представляет из себя проектное решение, представляемое на утверждение, и состоит из текстовой и графической частей.

В текстовой части проекта схемы территориального планирования содержатся положения о территориальном планировании, в которых определяются предмет, цели и задачи соответствующей схемы территориального планирования, а также даются перечень мероприятий по его осуществлению и указание на последовательность их выполнения.

Предмет схемы территориального планирования – это планирование развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, зон с особыми условиями использования территории для определённых нужд, в зависимости от уровня схемы.

Цели любой схемы территориального планирования – обеспечение устойчивого развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения, обеспечение интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект.

В общий перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения включены предложения по:

· обеспечению устойчивого развития территорий соответствующего значения, включающие в себя разработку стратегии развития соответствующей области деятельности, основанной на принципах устойчивого развития;

· развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения;

· обеспечению интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект схемы территориального планирования Российской Федерации;

· установлению функциональных зон с определением их границ и функционального назначения;

· установлению зон с особыми условиями использования территории для соответствующего нужд;

· установлению зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения;

· и другие.

Графическая часть проектов схем территориального планирования включает в себя карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, а также существующие и планируемые границы территорий и земель, определённых Градостроительным кодексом РФ.

Также можно сформулировать следующие требования к масштабу графических материалов проектов схем территориального планирования:

Графические материалы проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя всю территорию страны, выполняются в масштабе 1:4000000 – 1:2500000.

Графические материалы проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя часть территории страны, выполняются в масштабе 1:2500000 – 1:500000.

Графические материалы проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, включающих в себя всю территорию субъекта Федерации, выполняются в масштабе 1:200000 – 1:100000.

Графические материалы проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, включающих в себя часть территории субъекта, выполняются в масштабе 1:100000 – 1:50000.

Графические материалы проектов схем территориального планирования муниципальных районов, выполняются в масштабе 1:50000 – 1:25000.

Графические материалы проектов генеральных планов городских округов выполняются в масштабе 1:50000 – 1:25000.

Графические материалы проектов генеральных планов поселений выполняются в масштабе 1:10000 – 1:5000.

Для обеспечения возможности графического выражения границ объектов и территорий, в составе схем территориального планирования и генеральных планах возможно выполнение фрагментов графических материалов в более крупном масштабе, устанавливаемое в задании на проектирование.

Материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования подготавливаются в целях утверждения схем территориального планирования и состоят из текстовой и графической частей.

Текстовая часть материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования включает в себя:

· Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.

· Перечень мероприятий по территориальному планированию.

· Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации.

· Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Графическая часть материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования включает в себя:

· Карты (схемы) использования соответствующей территории с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории.

· Карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования других уровней.

· Карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, в том числе с учётом результатов инженерных изысканий.

· Карты (схемы) планируемого изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий соответствующего значения, границ земель обороны и безопасности.

· Карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения.

· Иные карты (схемы), перечень которых устанавливается заданием на проектирование.

Карты (схемы) по обоснованию проектов схем территориального планирования по согласованию с заказчиком могут совмещаться.

Масштаб графических материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования должен соответствовать масштабу, принятому для графических материалов проектов.

Состав, содержание и масштаб карт (схем), отражающих проектное решение или обоснование проектов схем территориального планирования, уточняются техническим заданием на разработку проекта.

Таким образом, руководствуясь приведёнными выше тезисными положениями, любой заказчик (в нашем случае – глава муниципального образования) может достаточно определённо представить себе, какого рода документ он должен получить от проектировщиков, как по форме и содержанию, так и по объёму представляемого материала.

Схема 4.4.6. Порядок подготовки проекта генерального плана поселения, городского округа; схемы территориального планирования (СТП) муниципального района

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Документы территориального планирования муниципальных образований – представляют собой схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов и включают в себя прежде всего карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалитета, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Комплексные схемы территориального планирования Российской Федерации – документы территориального планирования, отражающие развитие территорий в целом в масштабе Российской Федерации, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации.

Отраслевые схемы территориального планирования Российской Федерации – документы территориального планирования, отражающие развитие отдельных отраслей и территорий федерального значения, а также использование и охрану отдельных видов природных ресурсов федерального значения в масштабе Российской Федерации в целом, федеральных округов или двух и более субъектов Российской Федерации:

Предмет схемы территориального планирования – это планирование развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствующего значения, зон с особыми условиями использования территории для определённых нужд, в зависимости от уровня схемы.

Проект схемы территориального планирования – представляет из себя проектное решение, представляемое на утверждение, и состоит из текстовой и графической частей.

Цели любой схемы территориального планирования – обеспечение устойчивого развития территорий соответствующего значения в соответствующей области деятельности, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур соответствующего значения, обеспечение интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

Дата добавления: 2015-07-18