Экосистемный подход и его регулирование в праве

С учетом функций экологических систем в природе и их значения для поддержания (восстановления) ее благоприятного состояния важно обратить внимание на значимость сохранения или восстановления экоси­стем для обеспечения устойчивого развития[1].

Многие специалисты делают опору на природные силы, на естественный потенциал живой биоты, который, по их мнению, способен предотвратить наихуд­ший вариант дальнейшего развития- демографичес­кий коллапс, обвальное падение численности населе­ния, эрозию основ современной цивилизации и т.д.

Ослабление антропогенного воздействия до уровня, отвечающего хозяйственной емкос­ти биосферы, предполагает освобождение человеком освоенных территорий, для выполнения биотой и экосистемой стабилизационных функций. Но осуществить этот замысел будет весьма трудно, по ряду причин. Одна из которых- различие в развитости стран, как социально-экономической, так и культурной.

Поэтому выделяется критерий, позволяю­щий сопоставлять и сравнивать страны мира вне зави­симости от сосредоточенных в них финансовых потоков, развитости промышленной инфраструктуры или богатства недр. Это- степень сохранности их при­родных экосистем[1]. Количество и площади очагов «дикой природы» в различных странах- это неоценимое на сегодняшний день «богатство», которое должно быть главной целью устойчивого развития человечества.

Одна из задач в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию - ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления [4].

Все задачи устойчивого развития направлены на постепенное восстановление естественных экосистем как гаранта стабильности ок­ружающей среды.

Идея необходимости экосистемного подхода в принятии решения о развитии и окружающей среде выражена в Декларации по окружающей среде и раз­витию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) [1]. Еще тогда все принципы этой Декларации были основаны на признании комплексности и взаимозависимого характера Земли.

Помимо этого, экосистемный подход нашел свое отражение в Конвенции о биологическом разнообразии. Согласно ст. 1 целя­ми данной Конвенции являются сохранение биологичес­кого разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на спра­ведливой и равной основе выгод, связанных с ис­пользованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к гене­тическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования[1].

Устойчивость экосистем сильно зависима от климатических изменений. В Ра­мочной конвенции ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.), согласно ст. 2, конечная цель Конвенции - добиться стабилизации концентра­ций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уро­вень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климатам[1].

К сожалению, в Российском законодательстве и праве редко встречается понятие экологической системы.

Например, в ст.4 п.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», естественные экологические системы, а также природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке [4].

Еще стоит отметить немаловажный факт, как в теоретическом, так и в практическом отношениях, устойчивое функционирование естественных экологических систем оценивается законодателем как один из показателей (критериев) благоприятной окру­жающей среды (ст. 1) [1].

Согласно ст.3 того же Закона, к принципам охраны окружающей среды отнесены: при­оритет сохранения естественных экологических сис­тем, а также запрет хозяйственной и иной деятельнос­ти, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем[1]. Это свидетельствует о том, что сохранение естественных экосистем регулирует­ся законодателем в контексте основных принципов ох­раны окружающей среды.

Стремление Закона к устойчивому функционированию естественных экосистем, нашло свое выражение в перечне требований в области охраны окружающей среды при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности. Например, в ст.44 изложены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений, которые должны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем [3].

Согласно ст. 51 в целях охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребле­ния запрещается размещение опасных отходов и ра­диоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, ку­рортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерести­лищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных эко­логических системи здоровья человека[1].

Между тем, в ФЗ «Об экологической экспертизе» говорится о презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, что противоречит возможности в полной мере соблюдать требования, изложенные в ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ст.52 в целях обеспечения устойчивого фун­кционирования естественных экосистем, защиты природных комплексов, природных ландшаф­тов и особо охраняемых природных территорий от заг­рязнения и другого негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности устанавливаются за­щитные и охранные зоны[1].

К сожалению, такие противоречия довольно часто встречаются, что свидетельствует о необходимости совершенствования системы требований и внесения необходимых поправок в Закон.

Дата добавления: 2015-07-15