Инициативная форма участия прокурора в суде 1 инстанции

- это деятельность прокурора в форме возбуждения дела путем предъявления иска или заявления, а также это деятельность прокурора по поддержанию иска (заявления) в ходе судебного разбирательства.

Данная деятельность регулируется ч.1, 2 ст.45 ГПК, ст.89, 23-30, 131-136 ГПК. Прокурор обязан соблюсти все требования, предъявляемые ГПК к порядку предъявления иска, к его форме и содержанию, за исключением обязанности уплате государственной пошлины и обязанности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК и ст.27 Закона о прокуратуре предусматривают, что прокурор вправе обратиться с иском в суд в следующих случаях:

1) Когда пострадавший по возрасту или состоянию здоровья или иным уважительным причинам сам не может защищать свои права и интересы;

2) Когда к прокурору обратились граждане с просьбой о защите социально значимых прав и свобод;

3) В случаях нарушения прав и свобод значительного числа граждан;

4) Если нарушение приобрело особое общественное значение;

Прокурор обращается с иском в суд в защиту прав и интересов других лиц от своего имени. Его заявление в соответствии со ст.131 подается в письменной форме и подписывается лично прокурором. Полномочия ДЛ прокуратуры на участие в гражданском деле подтверждается его служебным удостоверением. Помимо подачи в суд иска прокурор обязан поддержать иск или заявление в ходе судебного разбирательства – доказательственная деятельность прокурора, он дает в суде не только фактическое обоснование иска, но и юридическое. Данная деятельность предполагает:

· Дача объяснений прокурора по существу заявленного иска в порядке ст.174 ГПК;

· Активная позиция и роль прокурора в исследование всех доказательств по делу;

· Выступление прокурора с репликой и в судебных прениях в порядке ст.190 ГПК;

Прокурор наделен в процессе процессуальными правами и обязанностями истца. Но прокурор не имеет права на заключение мирового заключение и ему не может быть предъявлен встречный иск, т.к прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения. Прокурор обладает распорядительными правомочиями, одно из которых – право прокурора отказаться от иска (ч.2 ст.45). В данном случае прокурор отказывается от судебного процесса, как средства и способ пресечения правонарушения и устранения негативных последствий. В данном случае истец в материально правовом смысле вправе требовать продолжения процесса. Производство по делу будет прекращено, если и материально – правовой истец заявит отказ от иска (ч.2 ст.45).

Надзорная форма участия прокурора

Это участие прокурора путем вступления в дело, начатое по инициативе других лиц с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства и выявления правонарушений в деятельности суда и иных участников процесса. Участвуя в данной форме, прокурор реализует функцию надзора.

Средства прокурорского реагирования:

· Дача заключения. Заключение – мнение прокурора или по отдельным вопросам гражданского судопроизводства или по делу в целом. Заключения прокурора:

ü Заключения прокурора по отдельным вопросам судопроизводства (ст.168 ГПК – в случае неявки в с\з свидетеля, переводчика, эксперта или специалиста, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле в том числе и заключения прокурора решает вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц);

ü Заключение прокурора по существу дела в целом (ч.3 ст.45 и ст.189 ГПК) – мнение прокурора по вопросу о том, как должно быть разрешено гражданское дело, подлежит или нет иск удовлетворению. Данное заключение дается прокурором в устной форме после окончания рассмотрения дела по существу и является факультативным этапом судебного разбирательства;

· Представление прокурора – средство реагирования на незаконные действия суда. Этим представление отличается от заключения, т.к заключением прокурор реагирует на незаконные действия не только суда, но и иных участников. Выделяют 5 видов представлений:

1) Частное представление – прокурор реагирует на неправомерное действие суда, которое зафиксировано в определение суда;

2) Апелляционное представление – прокурор оспаривает решение суда, не вступившие в законную силу (ч.1 ст.321 ГПК, глава 39 ГПК);

3) Кассационное представление – прокурор оспаривает решение, вступившее в законную силу (ч.3 ст.376 и глава 41 ГПК);

4) Надзорное представление – прокурор оспаривает решение суда, вступившее в законную силу (ст.391.1, глава 41.1 ГПК);

5) Представление прокурора по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (ст.394 и глава 42 ГПК)

Представление прокурора всегда облекается в письменную форму и должно содержать все необходимые реквизиты.

· Заявление прокурора – прокурор делает заявление по поводу ущемления процессуальных прав участников или на иные неправомерные действия суда. Например, по заявлению прокурор в соответствии со ст.201 ГПК может быть принято дополнительное решение. По заявлению прокурора в соответствии со ст.200 ГПК суд исправляет описки и явные арифметические ошибки в судебном решении.

Процессуальные истцы (ст.46)

Ст. 46 ГПК предусматривает участие в процессе неоднородной по своему составу группы лиц:

1) ОГВ;

2) ОМСУ;

3) Организации и граждане;

Только органы управления могут участвовать в гражданском процессе в двух процессуальных формах: инициативная форма (подают иск или заявление) и надзорная форма (дают заключение по делу). Организации и граждане участвуют в ГПЦ только в инициативной форме. Т.к в соответствие со ст.46 ГПК лица, которые предъявили иск от своего имени в защиту чужих прав и интересов, пользуются всеми процессуальными правами и обязанностями истца, но субъектом спорного материального отношения не являются, и они занимают в процессе положение процессуальных истцов.

Термин «положение процессуальных истцов» означает:

· Речь идет о стороне истца, который занимает в процессе активную наступательную позицию;

· Речь идет о стороне, а не о судебном представительстве, т.к:

a) Судебный представитель защищает в процессе чужие права и интересы и от чужого имени, а процессуальный истец действует в процессе всегда от своего имени;

b) Процессуальные истцы не несут обязанности по уплате судебных расходов. Судебные представители такую обязанность несут;

c) Процессуальный истец вправе отказаться от иска независимо от согласия на то лица, чьи права и интересы он защищает. Судебный представитель имеет право отказаться от иска только в случае прямого указания в доверенности, т.к отказ от иска – это распорядительное правомочие (ст.54 ГПК);

d) В качестве судебного представителя по общему правилу выступают только ФЛ. В качестве процессуальных истцов могут быть ОГВ, ОМСУ, организации и граждане.

· Процессуальный истец защищает в процессе не свои, а чужие права и интересы, поэтому имеет только процессуальный интерес к исходу дела.

Единственным основанием участия ОГВ является прямое указание законом (ст.70 СК – лишение родительских прав; ст.39 ЗоЗПП – право антимонопольной службе предъявлять иск в защиту прав потребителей). Если прямое указание в законе отсутствует, то суд в случае поступления такого заявления обязан отказать в принятии иска (п.1 ч.1 ст.134 ГПК), т.к у лица отсутствует юридический интерес к делу и поэтому данное лицо не может выступать в качестве процессуальной стороны. Таким образом, процессуальные истцы – такие участники гражданского судопроизводства, которые управомоченны законом от своего имени защищать чужие права и интересы путем предъявления иска и его поддержания в суде.

Права и обязанности процессуальных истцов:

1) Право на предъявление иска и право на обжалование отказа в принятии искового заявления. В соответствии со ст.46 ГПК необходимым условием обращения в суд с иском в защиту чужих прав и интересов конкретного субъекта является наличие соответствующей просьбы таких лиц кроме случаев защиты недееспособных и несовершеннолетних граждан;

2) ПИ (процессуальные истцы) освобождены от уплаты судебных расходов, в т.ч от уплаты гос пошлины, освобождены от обязанности соблюдать досудебный порядок рассмотрения спора, если это предусмотрено ФЗ;

3) ПИ первыми дают объяснения по существу иска в порядке ст.174 ГПК, первыми выступают с репликой и в судебных прениях в порядке ст.190 ГПК;

4) ПИ вправе изменить предмет и основания иска, а также отказаться от иска в порядке ч.2 ст.46 ГПК. В случае отказа процессуального истца, материальный истец вправе требовать продолжения процесса, но если материальный истец отказывается от иска, то дело подлежит прекращению – абз 4 ст.220 ГПК;

5) ПИ не вправе заключить с ответчиком мирового соглашения, а также ему не может быть предъявлен встречный иск, т.к данные лица не являются субъектами спорного материального правоотношения;

6) ПИ вправе оспаривать судебное решение в апелляционном, кассационном, надзорном порядках и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

7) ПИ по ФЗ «Об исполнительном производстве» лишены права требовать принудительного исполнения судебного решения, т.е не могут возбудить исполнительное производство. Данное право принадлежит только взыскателю и его представителю (взыскатель – это гражданин или организация, в пользу которого вынесено судебное решение и которым выдан исполнительный лист);

8) На процессуальных истцов распространяется только процессуальное последствие судебного решения, которое заключается в запрете повторного обращения с тождественным иском, а также они не вправе оспаривать в другом судебном процессе факты, установленные судом (это факты и правоотношения, которые установлены судебным решением, не оспариваются в процессе, связанном с предыдущем)

Участие органов управления в ГПЦ с целью дачи заключения по делу (ст.47 ГПК)

В случаях прямого указания закона государственные органы и ОМСУ вступают в дело по своей инициативе, по инициативе лиц, участвующих в деле, в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу. В случаях предусмотренных законом и в иных необходимых случаях, суд по своей инициативе может привлечь ОГВ и ОМСУ для участия в деле.

ОГВ и ОМСУ могут вступить в процесс до принятия судом постановления 1 инстанции. Под органом управления понимается:

1) ФОИВ, их территориальные управления;

2) ОИВ S РФ и его территориальные образования;

3) ОМСУ;

Ст.47 ГПК закрепляет 2 основания участия таких органов в процессе: прямое указание в ФЗ (ч.1, 2 ст.47) и инициатива суда (ч.2 ст.47). Цель участия таких органов в ГПЦ является реализация возложенных на них функциональных обязанностей, т.е защита нарушенных или оспариваемых прав других лиц, а также государственных и общественных интересов. Процессуальный интерес органов управления обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государственного управления или МСУ. Процессуальным средством реализации этой компетенции является дача заключения по делу. Данное заключение дается в письменной форме, если составляется до судебного разбирательства (например, акт обследования жилищных условий кандидата в усыновитель), либо заключение дается в устной форме с обязательным занесением в протокол. Данное заключение основано на материалах дела. В этом заключении орган управления предлагает суду свой компетентный вариант разрешения гражданского дела. Однако данное заключение не является для суда обязательным, но если суд не согласен с ним, то он обязан в мотивировочной части судебного решения обосновать несогласие. Участие данных органов не зависит от согласия или несогласия сторон или третьих лиц. Органы управления действуют в процессе через уполномоченных лиц.

Участие органов управления необходимо отличать от участия эксперта:

· ОУ – лицо, участвующее в деле (ст.34 ГПК), эксперт – лицо, содействующее правосудию;

· Заключение ОУ – суждение о том, какое решение должен принять суд, т.е какое решение суда с точки зрения компетентного органа будет наиболее правильным, заключение эксперта – мнение эксперта о наличии или отсутствии искомого факта, которое было сформулировано им в результате проведенного исследования;

Дата добавления: 2015-07-14