Виды и количество муниципальных образований в России в 2005 г.

Виды муниципальных образований	Тульская область	Российская Федерация
1.Муниципальные районы		1 800
2. Городские округа (муниципальное образование город Тула, муниципальное образование рабочий поселок Новогуровский, муниципальное образование город Донской
3.Городские поселения		21 656
4.Сельские поселения
Итого		23 980

Помимо трех городских округов, указанных в табл. 7.1, было сформировано 41 городское и 112 сельских поселения. Так, в состав муниципального образования Алексинский район вошли: одно городское поселение – город Алексин и пять сельских поселений: Авангардское, Буныревское, Мичуринское, Солопенское и Шелепинское. В состав муниципального образования Веневский район вошли два городских поселения МО город Венев Веневского района и МО поселок городского типа Грицовский Веневского района, а также четыре сельских поселения: Гурьевское, Мордвесское, Озеренское и Южное.

В июле 2008 г. в муниципальном образовании Новомосковский район прошел референдум по объединению муниципального района и расположенных на его территории городских и сельских поселений в городской округ «Муниципальное образование город Новомосковск». Поэтому городских округов в Тульской области станет четыре, а общее количество муниципальных образований сократится до 174.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 350 от 1.06.2005г. «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», все муниципальные образования, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, должны входить в указанный реестр. Государственный реестр ведется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

3.Содержание местного самоуправления

Являясь неотъемлемой частью государства, местное самоуправление имеет особенности, сформулированные выдающимся ученым, главой российской школы так называемых «муниципалов» 20-х годов ХХ века (периода НЭПа в СССР), сохранившей богатейший опыт земского самоуправления, профессором Львом Александровичем Велиховым в его книге «Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйствования (1928г.)»

Л.А.Велихов указывает три такие особенности:

1.Самоуправление в отличие от государственной власти – власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4.Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, то есть она выборная.

Таким образом, местное самоуправление является властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в соответствующих законах.

Современное толкование содержания местного самоуправления установлено в статье первой Федеральном законе Российской Федерации 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это – «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Субъектом местного самоуправления (муниципального управления) является население, проживающее на территории муниципального образования.

Объектом местного самоуправления являются вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. С позиции менеджмента – это функции муниципального управления, которые законодательно в процессе своей деятельности должно реализовывать муниципальное образование ради сохранения и улучшения качества жизни своего населения.

В федеральном законе 2003 года они установлены раздельно для каждого вида муниципального образования: поселения (городского или сельского); муниципального района; городского округа; внутригородской территории города федерального значения. При этом практика местного самоуправления вносит коррективы в перечень этих вопросов (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Закрепление вопросов местного значения за муниципальными образованиями в соответствии со 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(по состоянию на 18.07. 2008 г.)

Вопросы местного значения	Номера вопросов третьей главы закона для
поселе-ния	муници-пального района	город-ского округа
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения (муниципального района, городского округа) и контроль за исполнением данного бюджета	№1	№ 1	№ 1
2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (муниципального района, городского округа)	№2	№ 2	№ 2
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (муниципального района, городского округа)	№3	№3	№ 3
4. Организация в границах поселения (городского округа) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	№4	-	№ 4
4а. Организация в границах муниципального районаэлектро- и газоснабжения поселений		№ 4
5.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (для муниципального района - вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, для городского округа – в границах городского округа), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ	№5	№ 5	№ 5
6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	№6	-	№6
7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения (для поселения – в границах поселении, для городского округа – в границах городского округа, для муниципального района - между поселениями в границах муниципального района)	№7	№ 6	№ 7
7.1.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (для поселения - в границах поселения, для муниципального района – на территории муниципального района, для городского округа – в границах городского округа) (п. 7.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)	№ 7.1	№ 6.1	№ 7.1
8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (городского округа), (для муниципального района - на территории муниципального района);	№8	№ 7	№ 8
9. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (городского округа);	№9	-	№ 10
10. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (городского округа), муниципальной милицией;		№ 8	№9
11.Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды		№ 9
11а. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа 11)			№ 11
12.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа), а также организация отдыха детей в каникулярное время; (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)		№ 11	№13
13. Организация оказания на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ)		№ 12	№ 14
14. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	№ 18
14а. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов		№ 14
14б. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;			№ 24
15. Утверждениегенеральных планов поселения (городского округа); правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения (городского округа) документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения городского округа); утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (городского округа); резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (городского округа) (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ)	№ 20		№ 26
15а. Утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ)		№ 15
16. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями и номерами домов	№ 21		№ 27
17а. Формирование и содержание муниципального архива			№ 22
17б. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений		№ 16
18. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	№ 22		№ 23
18а. Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения,организация ритуальных услуг		№ 17
19. Создание условий для обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	№ 10		№ 15
20. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа) (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ)	№ 11		№ 16
20а. Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;		№ 19
21. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района		№ 20
22. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры	№ 12		№ 17
22.1 Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;		№ 19.1
22.2.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселении (в поселениях, входящих в состав муниципального района; в городском округе); (п. 19.2 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)	№ 13.1	№ 19.2	№17.1
23. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения (городского округа), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (городского округа); (п. 18 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)	№13		№ 18
24. Обеспечение условий для развития на территории поселения (муниципального района, городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (муниципального района. городского округа) в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)	№ 14	№ 26	№ 19+
25. Создание условий для массового отдыха жителей поселения (городского округа) и организация обустройства мест массового отдыха населения	№15		№ 20
26. Организация благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (в границах городского округа) (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)	№ 19		№ 25
27. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения (муниципального района) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	№ 23	№ 21
27а. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств			№ 28
28. Создание, содержание и организация аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (городского округа)	№ 24		№ 29+
29. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения (городского округа, муниципального района)	№ 27	№ 22	№ 30
30. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (городского округа),	№ 25		№ 31
30.а Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях		№ 23
31. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;	№ 26	№ 24	№ 32
32.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (городском округе);	№ 30		№ 34
32.а. Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;		№ 27
33.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования	№ 31
33а. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов. (п. 36 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ)			№ 36
33.б. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.		№ 28
34.Осуществление муниципального лесного контроля и надзора	№ 32
35. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;		№ 25
36. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;			№ 33

Федеральный закон №131-ФЗ от 2003г. разрешает органам местного самоуправления решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, но только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Так, к ним относятся полномочия по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел; по осуществлению первичного воинского учета граждан в населенных пунктах, где отсутствуют военкоматы; ведение похозяйственных книг, нотариальные действия и др.

В Центральном федеральном округе с 2006 года 10 районов начали выполнять установленные законом полномочия в полном объеме. В остальных был введен переходной период, в том числе в Тульской области, ориентировочно на два года с 2006 по 2008 год. В течение этого периода решение отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений должно решаться органами местного самоуправления муниципальных районов.

В Законе Тульской области «О порядке решения на территории Тульской области вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период», который вступил в силу с 01.01.2006 г., выделены четыре группы поселений с разным объемом вопросов местного значения, передаваемых муниципальным районам.

Первая группа поселений – 23 административных центра: город Алексин Алексинского района, рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района, село Архангельское Каменского района, город Белев Белевского района и другие.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, в переходный период осуществляют решение девяти из двадцати семи вопросов местного значения поселений.

Вторая группа поселений -_ 10 поселений - больших рабочих поселков, поселков городского типа и городов районного значения (р.п. Товарковский Богородицкого района, п.г.т. Грицовский Веневского района, г. Липки Киреевского района, р.п. Плеханово Ленинского района и другие).

Органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, передано двенадцать из двадцати семи вопросов местного значения поселений

Третья группа поселений – 8 поселений - небольших рабочих поселков и город Чекалин Суворовского района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, осуществляют решение уже восемнадцати вопросов местного значения поселений.

И, наконец, четвертая группа поселений – сельские поселения, за исключением села Архангельское Каменского района.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, было передано решение также восемнадцати вопросов местного значения.

При этом органы местного самоуправления вновь образованных поселений участвуют в решении переданных муниципальным районам вопросов, внося свои предложения и участвуя с правом совещательного голоса в совместных совещаниях, проводимых органами местного самоуправления районов.

Для реализации закрепленных полномочий муниципальные образования получили определенные экономические ресурсы, которые представляют собою экономическую основу местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-07-12