Организационные формы местного самоуправления

Население муниципального образования может непосредственно участвовать в управлении им через различные организационные формы (рис 7.2). Рассмотрим их содержание.

Местный референдум Проведение собраний и конференций

Муниципальные выборы

Сход граждан Создание органов территориального

Правотворческая инициатива общественного самоуправления

граждан

Публичные слушания

Собрание граждан

Конференция граждан

(собрание депутатов)

Опрос граждан

Обращение граждан в органы

местного самоуправления

Другие формы

Рис.7.2. Организационные формы местного самоуправления.

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о его проведении принимает представительный орган муниципального образования по инициативе, выдвинутой:

а) гражданами России;

б) избирательными объединениями и иными общественными организациями;

в) самим представительным органом и главой местной администрации.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы – наиболее массовая форма прямого волеизъявления граждан. Проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, или в случаях, установленных федеральным законом, избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Итоги муниципальных выборов также должны быть официально обнародованы.

В Тульской области муниципальные выборы были успешно проведены 30 октября 2005 года и сформированы органы местного самоуправления.

Следующие выборы в представительные органы местной власти в связи с продлением полномочий депутатского корпуса пройдут в Тульской области в марте 2009 года.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.

Решения, принятые на сходе, также подлежат обнародованию.

С правотворческий инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается нормативным актом муниципального образования и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Внесенный этой инициативной группой проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим подразделением или должностным лицом, к компетенции которого относится принятие рассматриваемого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

При этом должно быть заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и по окончании слушаний – опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Так, широкое обсуждение на публичных слушаниях в муниципальных образованиях Веневский район и Плавский район Тульской области в 2008 г. получило обсуждение проектов программ социально-экономического развития муниципальных образований на перспективу. В каждом из них приняли участие не только депутаты представительных органов власти и работники местных администраций, но и представители бизнеса, местной общественности.

Собрание граждан может проводиться на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления или должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Кроме отмеченных форм прямого волеизъявления граждан в местном самоуправлении следует выделить обращения граждан в органы местного самоуправления. Должностные лица должны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение 30 календарных дней.

Эти обращения служат важным источником информации, необходимой органам местного самоуправления для принятия решений на благо населения, для разработки стратегических направлений деятельности.

К другим формам прямого волеизъявления граждан можно отнести голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Оно проводится по инициативе населения в порядке, установленном соответствующими нормативными актами. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Основания устанавливаются уставом муниципального образования.

Процедура отзыва каждого из указанных лиц должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. А само согласие населения считается полученным, если за указанные изменение и (или) преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или его части.

Итоги всех голосований и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Помимо рассмотренных организационных форм местного самоуправления другим, не менее значимым способом прямого участия населения в местном самоуправлении является т ерриториальное общественное самоуправление (ТОС). Оно представляет собою самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Такими частями муниципального образования являются: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами. Оно является фундаментом, первичным образованием местного самоуправления. Именно с этого уровня власти населения может действенно развиваться система местного самоуправления. Предметом своей деятельности территориальное общественное самоуправление имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности. Особенность органов территориального общественного самоуправления проявляется в том, что они носят двойственный характер, сочетающий в себе элементы как публичного, так и общественного управления

Деятельность граждан в рамках территориального общественного самоуправления складывалась в России на протяжении периода Советского государства и позднее активизировалась в девяностые годы ХХ века с возрождением института местного самоуправления. Показательна динамика отношения к роли органов территориального общественного самоуправления (ТОС): если в 1993-1994 гг. их упоминали 25-29% городских руководителей, в 2001г. - 36,4%, то в 2005г. - 77,8% (обеспечив тем самым органам ТОС второе место среди полезных форм участия жителей в местном самоуправлении). Таким образом, в ряде муниципальных образований удалось преодолеть сомнение в возможности их участия в решении ряда местных проблем.

Сегодня ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан и путем создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Для становления территориального общественного самоуправления в г. Туле в феврале 2000г. решением Тульской городской Думы было утверждено Положение «О территориальном общественном самоуправлении в г.Туле», в июле 2000 г. утверждены «Типовой Устав органа ТОС» и Положение «О регистрации органов ТОС в городе Туле», где определены органы ТОС и их организационные формы, а также правовые основы функционирования ТОС. Возможны следующие организационные формы ТОС:

- комитеты микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т.д.;

- объединения собственников помещения в комплексе недвижимого имущества – товарищества собственников жилья;

- домовые, квартальные, уличные и т.п. комитеты со старшими по домам и подъездам;

К полномочиям органов ТОС относятся вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории, в том числе:

- организация населения для участия в мероприятиях муниципального образования;

- оказание помощи органам местного самоуправления в решении стоящих перед ними задач по развитию муниципального образования;

- организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органам власти, благотворительным фондам, гражданам и объединениям граждан, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

- содействие органам местного самоуправления в создании условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- организация отдыха, содействие и проведение культурных, спортивных, лечебно – оздоровительных и иных мероприятии;

- внесение предложений в администрацию муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы жителей.

Территориальное общественное самоуправление может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество

В Тульской области значительный опыт территориального общественного самоуправления накоплен в муниципальном образовании Алексинский район, в муниципальном образовании Веневский район и других.

Так, на территории города Алексина и Алексинского района органы территориального общественного самоуправления свою работу проводят в соответствии с Положением об органах территориального общественного самоуправления муниципального образования - город Алексин и Алексинский район Тульской области Российской Федерации, утвержденным Алексинской Думой 24.06.1998 года. Документом, определяющим статус комитетов территориального общественного самоуправления, являются их уставы.
На территории города Алексина функционируют 11 комитетов ТОС, организованных в каждом микрорайоне. В их состав входят 291 домовый комитет и 55 уличных комитетов. В сельской местности свою деятельность осуществляют 17 комитетов территориального общественного самоуправления, в составе которых работают 119 членов (старост и казначеев). Комитеты ТОС принимают активное участие в решении многих жизненно-важных проблем и оказывают реальную практическую помощь населению.
Их основными направлениями деятельности комитетов являются:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления города и района.

2. Изучение мнения населения по вопросам жизнеобеспечения.

3. Информирование населения по вопросам развития муниципального образования.

4. Работа с обращениями граждан в пределах полномочий комитетов территориального общественного самоуправления.

5. Осуществление контроля совместно с другими контролирующими органами за состоянием санитарного порядка и благоустройства микрорайонов, организацией торговли, состоянием общественного порядка.

6. Проявление заботы об инвалидах, одиноких гражданах, семьях погибших, военнослужащих, участниках Великой Отечественной войны, многодетных семьях.

7. Организация населения на участие в городских мероприятиях: в референдумах, избирательных кампаниях; в субботниках, смотрах-конкурсах; в благоустройстве микрорайонов; в юбилеях, праздниках города; в благотворительных акциях.

8. Взаимодействие с общественными организациями.

С целью улучшения взаимодействия между политическими партиями, движениями, общественными организациями и органами местного самоуправления в решении местных проблем, а также выявления, согласования и учёта общественного мнения, общественных интересов и инициатив при администрации муниципального образования город Алексин и Алексинский район создан общественный Совет. В его состав входят представители различных политических партий, общественно-политических движений и общественных организаций. Совет является совещательным органом при главе муниципального образования - город Алексин и Алексинский район, принимаемые им решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления и членов Совета.Вместе с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в России в системе местного самоуправления свидетельствует о наличии ряда правовых и организационных проблем, основной из которых является слабая их поддержка населением.

Дата добавления: 2015-07-12