Публичные слушания как демократический механизм

Необходимость осваивать различные демократические процедуры – один из важных этапов становления демократического общества. При этом «учатся» все: представители власти, организующие и проводящие те или иные мероприятия и граждане, определяющие степень своей включенности и уровень своего участия.

Одной из процедур, обеспечивающей реализацию механизмов прямой демократии являются публичные слушания. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», публичные слушания - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления (ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). У пермяков первый опыт участия в таком мероприятии состоялся весной 2010 года, во время общественной компании за сохранение прямых выборов мэра. Выборы не сохранили. Лично у меня остались неприятные чувства от организации данного мероприятия. Но, как и из любой неудачи, вывод напрашивался только один: необходимо учиться участвовать в публичных слушаниях. Учимся!

В ноябре 2013 года в семи районах города Перми прошли публичные слушания по внесению 17 изменений в существующий Генеральный план. Пропустив слушания в Ленинском и Мотовилихинском районах, далее я посещала все. Слушания проводились в помещениях, выделенных администрацией города. Вели слушания главы районов. Каждые слушания начинались с представления публичного доклада. В большинстве случаев докладчиком был начальник департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми Дмитрий Лапшин. Затем его сменил Игорь Дылдин. Важно, что принимая участие в публичных слушаниях по внесению изменений в Генеральный план города, мы смогли получить некий образ системных действий со стороны представителей городской администрации. Образ слушаний (не сама процедура, а именно образ) менялись от одного мероприятия к другому. Что изменялось? Постепенно снижался уровень демократичности слушаний. Уровень демократичности данного публичного мероприятия определялся мной по следующим критериям: возможность высказаться всем, кто записался на выступление, поведение ведущего (интонация, манера говорить и наличие авторитарных высказываний, осознанное нарушение регламента в сторону увеличения времени для своих докладчиков), Думается, что главы администраций получали указания по ведению, на основе «ошибок» предыдущего этапа. И раз от разу гайки закручивались всё жестче. Оказалось, что опыт проведения подобных мероприятий – своеобразный тест для глав администраций на демократичность поведения, а для граждан – на критичность, ответственность, гражданскую зрелость.

В материале представлен опыт участия в шести публичных слушаниях. Хочется верить, что каждый наш осмысленный опыт, позволяет избегать новых ошибок.

Дата добавления: 2015-07-11