Понятие и виды конституционных обязанностей человека и гражданина.

Дляконституционныхобязанностейхарактернымиявляютсяопределенныепризнаки, свойства, которыеотличаютихотдругихобязанностей. Этипризнакиопределяютвсвоейсовокупностиюридическуюприродуосновныхобязанностей.. Конституционныеобязанностиобладаютверховенством. Вседругиеюридическиеобязанностидолжны, впринципе, соответствоватьосновным. Ниодингосударственныйорган, ниоднодолжностноелицонемогутпринятьправовойактилирешение, котороепротиворечилобыконституционнымобязанностям. Вслучаеколлизиивсегдадействуетконституционнаянорма.. Конституционныеобязанностислужатюридическойбазойдлявсехобязанностей, устанавливаемыхзаконодательством.. Основныеконституционныеобязанностиформируютсявобщемвиде. Ихдетализация, конкретизацияосуществляетсявобязанностях, устанавливаемыхотраслевыминормами.. ТолькоконституционныеобязанностидействуютнавсейтерриторииРоссийскойФедерациивотношениивсехграждангосударства, иностранцевилицбезгражданства.. ДлякаждогогражданинаРоссииодинаковкругобязанностей. Именновобластиконституционныхправиобязанностейнагляднопроявляетсяравноправиекакпринципправовогоположенияграждан.. Основные, конституционныеобязанностиимеютпостояннодействующийнепрерывныйхарактер. Онинемогутбытьисчерпаныпервымосуществлением. ПокалицоявляетсягражданиномРоссийскойФедерации, онможетреализовыватьсвоиобязанности.Итак, конституционныеобязанностипосвоемусмыслуисодержаниюсоставляютнеотъемлемуючастьправовогостатусачеловекаигражданинаРоссийскойФедерации. Конституционныеобязанности - этообщеобязательные, установленныеКонституциейРоссийскойФедерацииираскрываемыевотраслевыхнормахправа, правилаповедениячеловекаигражданиназанеисполнениекоторыхпредусмотренаюридическаяответственность. Основнымипризнакамиихявляются: верховенство, общийвид, действиенавсейтерриторииРоссии, равноправиедлявсехлиц, постояннодействующийнепрерывныйхарактер.Восновномнормы, закрепляющиеобязанностичеловекаигражданиназакрепленывглавевторойКонституцииРФ «Праваисвободычеловекаигражданина». Можносогласитьсястем, чтоэтоопределённоенарушениеправилюридическойтехники (темболее, чтовст. 64, завершающейглавувторую, говорится, что «положениянастоящейглавысоставляютосновыправовогостатусаличности»). Частичноонообъясняетсятем, чтонекоторыеизобязанностейтесносвязаныссоответствующимиправами, атакжепопыткойещёразподчеркнутьприоритетноеположениеправисвободчеловекапосравнениюсобщественнымиигосударственнымиинтересами, которыефиксируются, втомчисле, вобязанностях. Из-зауказанногонедостаткавназванииглавывторойиформулировкипервогопредложенияст. 18 КонституцииРФ, посправедливомузамечаниюА.В. Мазурова, «темсамымконституционныеобязанности, вотличиеотправисвобод, неотнесеныкнепосредственнодействующим, чтонапрактикеспособствуетихигнорированиюизлоупотреблениюконституционнымиправамиисвободами. Междутембезобязанностейличностиеёконституционныйстатуснеможетбытьуяснённапрактике. ПоэтомувКонституциинеобходимоустановить, чтонепосредственнодействующимивРоссииявляютсянетолькоправаисвободы, ноиобязанности». Сэтимпредложениемследуетсогласиться.Классификацияобязанностейпокритериюналичияроссийскогогражданстваусубъектанесениясоответствующихобязанностей - поэтомукритериювыделяютсяобязанностичеловекаиобязанностигражданинаРФ. Какпишет, Б.С. Эбзеев, «обязанностичеловекаимеютестественноепроисхождение, онивытекаютнеизфактагражданства, аизестественногосочленстваиндивидавобществе, вкоторомтолькоивозможноегостановлениекакличности, ивэтомсмыслеявляютсяатрибутивнымисвойствамичеловеческойличности». СточкизренияэтойклассификациимыдолжныкконституционнымобязанностямчеловекавРоссииотнести:уважениеправисвободдругихлиц;заботуодетяхинетрудоспособныхродителях;заботуопамятникахисторииикультуры;уплатуналоговисборов;сохранениеприродыиокружающейсреды.Вотличиеотобязанностейчеловекаобязанностигражданинавытекаютизсочленстваиндивидавгосударстве, ониявляютсяотражениемгосударственно-правовогокачестваличности. Отсюданеследует, чтообязанностигражданинаестьтолькоуслугаиндивидагосударству, сочленомкоторогоонявляется; рядобязанностей, возложенныхКонституциейРФнагражданина, предполагает, чтовпроцессеихосуществленияонвыступаетотименигосударства, асамотакоеосуществлениеноситхарактергосударственнойдеятельности8. Сформально-юридическойточкизрениякконституционнымобязанностямгражданинаРФмыдолжныотнести:соблюдениеКонституцииРоссииизаконов;защитуОтечества.КакпишетС.А. Авакьян, вдругихслучаях «обязанности, развивающиеправаисвободы, специальнозакрепляютсявнормахКонституциисовместносэтимиправамиисвободами. Например, вч. 2 ст. 38 Конституциисказано: «Заботаодетях, ихвоспитание - «равноеправоиобязанностьродителей», авч. 3 тойжестатьиговорится: «Трудоспособныедети, достигшие 18 лет, должнызаботитьсяонетрудоспособныхродителях».НарядусэтимнекоторыестатьиКонституцииспециальнопосвященытолькообязанностямграждан. Этоследующиеконституционныеобязанности:платитьзаконноустановленныеналогиисборы;сохранятьприродуиокружающуюсреду;защищатьОтечество.

28 Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, принципы и законодательное регулирование

Гарантия (отфр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающеечто-либо. Гарантииправисвободчеловекаигражданинаявляютсясоставляющей, соднойстороны, правовогостатусаличности, сдругой – болееемкогопонятия «конституционныегарантии», подкоторымиследуетпониматьсовокупностьправовыхнормиинститутов, обеспечивающихзащитуконституционныхпринципов, правчеловека, основконституционногостроя, выполненияконституционныхобязанностейифункционированияразличныхоргановпубличнойвласти. Такимобразом, гарантииправисвободчеловекаигражданина – этосовокупностьконституционно-правовыхнорм, институтов, средств, способов, механизмовипроцедур, обеспечивающихреализацию, охрануизащитуконституционныхправисвободчеловекаигражданина.Системагарантийправисвободдостаточнообширнаивключаетследующиесоставляющие (схема 7): • социально-экономические (материальные) гарантии – стабильностьэкономики, отношенийсобственности, эффективностьналоговойсистемыисобираемостиналоговипр. (аотсюда – качественноевыполнениеразличныхсоциальныхпрограмм, эффективноеосуществлениеличных, политических, социально-экономическихикультурныхправисвобод); • политическиегарантии – демократическийхарактервластиисоответствующийгосударственныйрежим, обеспечивающиеполитическуюстабильность, высокийуровеньполитическойкультурывласти, личности, различныхинститутовгражданскогообщества; • юридическиегарантии – собственноправовыесредстваиспособыреализацииизащитыправисвобод. Юридическиегарантиивсвоюочередьделятсянадвегруппы: формально-юридическиеиинституциональныегарантии. Формально-юридическиегарантии заключаютсявнормативномзакреплении (непосредственновКонституцииРФивдругихзаконах) рассмотренныхвышеидругихположений, направленныхнаобеспечениеправисвобод. Труднопереоценитьзначениетакихконституционныхположений, какпровозглашениеправисвободвысшейценностьювкачествеоднойизосновконституционногостроя, определениесоблюденияправисвободчеловекавкачествеосновнойобязанностигосударства (ст. 2 КонституцииРФ), закреплениеосновныхправисвободнауровнеОсновногоЗакона (гл. 2) ипризнаниеобщепризнанныхнормипринциповмеждународногоправа (втомчислемеждународныхстандартоввобластиправчеловека) составнойчастьюроссийскойправовойсистемы (ч. 4 ст. 15), запретприменениялюбыхнеопубликованныхнормативныхправовыхактов, затрагивающихправа, свободыиобязанностичеловекаигражданина (ч. 3 ст. 15), установлениеравенствакаждогопередзакономисудом (ч. 1 ст. 19), закреплениезаПрезидентомРФфункциигарантаКонституцииРФ, прависвободчеловекаигражданина (ч. 2 ст. 80), запретнаизданиезаконов, отменяющихилиумаляющихправаисвободычеловекаигражданина (ч. 2 ст. 55), предоставлениекаждомуправазащищатьсвоиправаисвободывсеминезапрещеннымизакономспособами, включаясамозащиту (ч. 2 ст. 45), идр.ПринципиальноважнымявляетсяконституционныйзапретпроизвольногоограниченияправисвободчеловекаигражданинавРоссии. Свободанебеспредельна. Будучичленомобщества, человекимеетиопределенныеобязанностипереддругимилюдьми, обществом, государством, втомчислеиобязанностьпассивноготипа – ненарушатьправаизаконныеинтересыдругихлиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходяизэтого, ОсновнойЗаконроссийскогогосударствапредусматриваетвозможность ограниченияправисвобод человекаигражданинавРоссии. Однакотакоеограничениенеможетбытьпроизвольнымибеспредельным, ивсоответствиисч. 3 ст. 55 КонституцииРФобусловленотремяусловиями.Во-первых, праваисвободычеловекаигражданинамогутбытьограниченытолько федеральнымзаконом. Такимобразом, буквальноетолкованиеданногоконституционногоположенияисключаетвозможностьограниченияправисвободзаконамисубъектовРФ (что, ксожалению, напрактикераспространенодостаточношироко) иправовымиактамиподзаконногохарактера (президентскимиуказами, правительственнымипостановлениями, ведомственнымиактами, актамиглаврегионов, органовместногосамоуправленияит. п.).Во-вторых, ограничениеправисвободчеловекаигражданинавозможнотолько встрогоопределенныхцелях, обеспечивающихзащитуважныхсоциальныхценностей. Переченьтакихцелей (оснований) обширен, чтодаетвозможностьрасширительноготолкования, нотемнеменееисчерпывающий:1) защитаосновконституционногостроя;2) защитанравственности;3) защитаздоровьядругихлиц;4) защитаправизаконныхинтересовдругихлиц;5) обеспечениеобороныибезопасностигосударства.В-третьих, дажеприналичииуказанныхоснованийограничениеправисвободвозможнотолько втоймере, вкакойэтонеобходимодлядостиженияданныхцелей. ПомимообщихусловийограниченияправисвободКонституцияРФсодержитинекоторыеспециальныеусловия. Вчастности, всоответствиисч. 1 ст. 56 всвязисвведениемнавсейтерриторииРоссиииливотдельныхееместностяхчрезвычайногоположениятакиеограничениямогутустанавливатьсясобязательнымуказаниемпределовисрокаихдействия.Примерызаконодательногоограниченияправисвободчеловекаигражданинавуказанныхцеляхсодержатся, вчастности, вФедеральныхконституционныхзаконахот 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Очрезвычайномположении» иот 30.01.2001 № 1-ФКЗ «Овоенномположении», взаконахРФот 05.03.1992 № 2446-1 «Обезопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «ОгосударственнойграницеРоссийскойФедерации», вФедеральныхзаконахот 12.08.1995 № 144-ФЗ «Обоперативно-розыскнойдеятельности», иот 27.05.1998 № 76-ФЗ «Остатусевоеннослужащих» идр. Речьздесьидетоб общих ограниченияхдлянеопределенногокругалиц, конкретные жеограниченияотдельныхправисвобод (свободыпередвижения, правазаниматьопределенныедолжностиизаниматьсяопределеннойдеятельностью, свободногораспоряжениясвоимимуществомит. д.) отдельныхлицмогутиметьместонаосноверешениясуда (вкачествесанкциизасовершенноеправонарушениеилимеры, направленнойнаобеспечениевынесениясправедливогоиобъективногорешениясудом) илимотивированногопостановленияиныхкомпетентныхгосударственныхорганов (например, постановленияследователяоприменениивкачествемерыпресеченияподпискионевыезде).Предусмотренныевч. 3 ст. 55 КонституцииРФусловияограниченияправисвободчеловекаигражданинадолжнысоблюдатьсянетольковотношенииправисвобод, закрепленныхнепосредственновОсновномЗаконе, ноивотношениииныхправ, предоставленныхотдельнымкатегориямгражданвРоссии (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащимидр.) отраслевымитекущимзаконодательством.Всоответствиисч. 2 ст. 55 КонституцииРФвРоссийскойФедерациинедолжныиздаватьсязаконы, отменяющиеилиумаляющиеправаисвободычеловекаигражданина. Буквальноетолкованиеданнойнормы (т. е. запретотменятьиумалятьнетолькоправа, предусмотренныевКонституции, ноиправа, составляющиетакназываемыйспециальныйправовойстатусизакрепленныевотраслевомиспециальномзаконодательстве) «связывает» законодателя, непозволяяниприкакихусловияхиздаватьзаконы, повышающиеналогиииныеплатежи, устанавливающиеболеесуровыемерыответственности, отменяющиекакие-либольготыотдельнымкатегориямгражданит. п. КонституционныйСудРФ, вчастности, неоднократноуказывалвсвоихактах, чтовправовомсоциальномгосударственедопустимаотменаправ, льготипреимуществ, установленныхвтомчислеивзаконахспециальногохарактера (вФедеральномзаконеот 12.01.1995 № 5-ФЗ «Оветеранах», взаконахРФот 19.02.1993 № 4530-1 «Овынужденныхпереселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «Одонорствекровииеекомпонентов» идр.).КонституцияРФпредусматриваеттакназываемые абсолютные праваисвободы (ч. 3 ст. 56), которыенемогутбытьнормативноограниченыниприкакихусловиях, дажеесливведеночрезвычайноеположение, имеломестомасштабноестихийноебедствие, техногеннаякатастрофаит. п. Кним, вчастности, относятсяправонажизнь, достоинстволичности, неприкосновенностьчастнойжизни, свободасовести, свободапредпринимательскойдеятельности, правонажилище, правонасудебнуюзащитуссоответствующимипроцессуальнымигарантиями.Привсейзначимостиформально-юридическихгарантийведущаярольвделезащитыправисвободпринадлежит институциональнымгарантиям. Можнонормативнозакрепитьобщепринятыедемократическиеподходыкосновнымхарактеристикамконституционно-правовогостатусаличности, ноесличеловеквтомилииномгосударственебудетиметьреальнойвозможностивосстановитьизащититьсвоинарушенныеправа, тоизначениеформально-юридическихгарантийбудетсведенонанетивосприниматьсяонибудуткакфиктивныенормы. Системаинституциональныхгарантий включает, во-первых, различныегосударственныеиобщественныеорганыиорганизации, вкоторыеможетобратитьсягражданинзазащитойсвоихправ; во-вторых, способыосуществленияправисвободипроцессуальныегарантии, т. е. процедуры, обеспечивающиереализацию, охрануизащитуправисвобод (парламентскиепроцедуры, процедурыадминистративнойжалобы, осуществленияамнистииипомилования, судебныепроцедурыит. д.).Существуютследующие способыосуществленияправисвободиисполненияобязанностей:• явочный, прикоторомдляосуществленияправисвободнетребуетсянетолькополученияразрешения, ноиуведомлениякаких-либооргановвласти. Втакомпорядкеосуществляются, вчастности, свободамыслиислова, свободасовести, правособственности, свободатворческойдеятельности, правонанациональнуюикультурнуюсамоидентификацию, научастиевкультурнойжизниидр.; • заявительный (уведомительный). Такреализуютсяправоназабастовку, наосуществлениепредпринимательскойдеятельности, свободавыбораместажительства, свободамитингов, шествийидр.; обязанностьгосударствапоизвещениюгражданобуплатеналоговииныхплатежей, вызовувсудивправоохранительныеорганыит. п.; -•разрешительный, связанныйснеобходимостьюполучитьразрешениекомпетентныхгосударственныхоргановдляреализациинекоторыхправисвобод (например, дляосуществленияотдельныхвидовпредпринимательскойдеятельности, посещенияотдельныхместностейиобъектовидр.).Кзвеньямсистемыгосударственныхинегосударственныхоргановиорганизаций, призванныхобеспечиватьохрануизащитуправисвободчеловекаигражданина, относятся: • ПрезидентРФ, сотрудникиАдминистрациикотороговедутпостояннуюработусписьмамииобращениямииприемгражданпосамымразличнымвопросам; • органыпрокуратуры, вфункциикоторыхвходитоперативноереагированиеналюбыенарушениязаконоввРоссийскойФедерации; • различныеорганыисполнительнойвласти (юстиции, внутреннихдел, безопасности, здравоохранения, образования, транспортаидр.), призванныевтомчислеразрешатьмногочисленныевопросыпозаявлениям, жалобам, претензиям, рекламациямгражданиихобъединений; • Уполномоченныйпоправамчеловека, статускоторогозакрепленвФедеральномконституционномзаконеот 26.02.97 № 1-ФКЗ «ОбУполномоченномпоправамчеловекавРоссийскойФедерации» (эффективностьобращенийэтогоорганавразличныеинстанциипокабазируетсяглавнымобразомнаегоавторитетеинеподкрепленаконкретнымиреальнымиполномочиями); аналогичныеинститутынарегиональномуровне (учрежденыпокадалеконевовсехсубъектахРФ); • комиссиипоправамчеловекавсубъектахРФ (внастоящеевремятакиекомиссиисозданывподавляющембольшинстверегионов); • УполномоченныйпоправамребенкавРоссийскойФедерацииианалогичныеорганы, созданныевнекоторыхсубъектахРФ (вчастности, вМоскве) • органыгосударственнойвластисубъектовРФиорганыместногосамоуправления, являющиесямаксимальноприближеннымкнаселениюуровнемпубличнойвласти; • адвокатура, нотариат; • различныеобщероссийские, региональныеиместныеобщественныеорганыиорганизации, созданныедлязащитыконкретныхвидовправизаконныхинтересовгражданРоссии (например, Российскоеавторскоеобщество, Конфедерацияобществпозащитеправпотребителя, разногородаассоциацииисоюзыит. п.).ОсновнойинституциональнойгарантиейправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерацииявляетсягарантия судебнойзащиты. Правонасудебнуюзащитунарушенныхправотноситсякличнымнеотъемлемымправамкаждогоиподкрепленоцелымрядомпроцессуальныхгарантий (ст. 46–54 КонституцииРФ). Оновключаетправонаполучениеквалифицированнойюридическойпомощи (втомчислеибесплатновопределенныхзакономслучаях), презумпциюневиновностивуголовномпроцессе, запретповторногоосуждениязаодноитожепреступление, правонапересмотрсудебногорешения, запретнаиспользованиенезаконныхдоказательств, гарантииотсамообвинения, запретобратнойсилызакона (нотолькозакона, ухудшающегоположениесубъектовправоотношений), гарантииправпотерпевшихидр.Именносудебныйпорядокзащитынарушенныхправявляетсяобщимпорядком, альтернативойиспользованиюспециального (административного, претензионногоипр.) порядказащиты. Приэтомправовыбораинстанциидляобращениязазащитойнарушенногоправапринадлежитсамомууправомоченномулицу, заисключениемограниченногокругапредусмотренныхзакономслучаев, когдаиспользованиедосудебнойпроцедуры – обязательнаяпредпосылкадляобращениявсуд, вчастности, приразрешениитранспортныхспоров, спороввсферепатентныхправоотношенийидр.Всоответствиисч. 2 ст. 46 КонституцииРФ, ЗакономРФот 27.04.1993 № 4866-1 «Обобжалованиивсуддействийирешений, нарушающихправаисвободыграждан» сизм. идоп., всудмогутбытьобжалованылюбыерешенияидействия (бездействие) органовгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления, атакжерешенияидействияоргановюридическихлиц, общественныхобъединений, органоввоенногоуправленияидолжностныхлиц. ПриэтомКонституцияРФидругиезаконыупотребляютобобщающийтермин «суд», которымохватываютсяразличныезвеньясудовобщейюрисдикции, арбитражныхсудов, вперспективе – административныхсудов, третейскиесуды, КонституционныйСудРФиконституционные (уставные) судысубъектовРФ (созданныепокадалеконевовсехроссийскихрегионах). Выборконкретногосудебногоорганадляобращенияопределяетсярядомусловий, преждевсегоправиламиоподведомственностииподсудности. Однаковлюбомслучаечеловек (объединенияграждан) имеет право «нанадлежащийсуд» («правонасвоегосудью»), т. е. правонарассмотрениеегоделавтомсудеитемсудьей, кподсудностикоторыхоноотнесенозаконом, включаяивозможностьрассмотренияегоделасудомприсяжныхвопределенныхслучаяхобвинениявсовершенииуголовногопреступления (насегодняшнийденьсудыприсяжныхдолжныбытьсозданывовсехсубъектахРФ, заисключениемЧеченскойРеспублики, вкоторойуказанныйсуддолженначатьфункционироватьс 2007 г.).Российскиегражданеимеютконституционнуювозможностьобращатьсязазащитойсвоихправвмежгосударственныеорганы (ч. 3 ст. 46 КонституцииРФ). Следуетиметьввиду, чтотакоеобращение – процедурадостаточносложная, обусловленнаярядомобстоятельств, основнымиизкоторыхявляются, во-первых, наличиесоответствующегомеждународногодоговораРоссийскойФедерациии, во-вторых, исчерпаниевсехвозможныхвнутригосударственныхсредствправовойзащиты.ИзмеждународныхоргановпозащитеправисвободчеловекаигражданинанаиболееизвестнымиавторитетнымявляетсяЕвропейскийсудпоправамчеловека (вСтрасбурге), доступвкоторыйроссийскиегражданеполучилипослевступленияРоссиивСоветЕвропывфеврале 1996 г. иратификацииЕвропейскойконвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободвмарте 1998 г. РешенияЕвропейскогосудадлягосударств, признавшихегоюрисдикцию, являютсяобязательными. НесмотрянасложнуюпроцедуруобращениявЕвропейскийсудпоправамчеловека, количествожалобиобращенийизРоссииужеисчисляетсятысячами (поотдельнымоценкам, до 10 % всехдел, принятыхСудомкрассмотрению). 7 мая 2002 г. поитогамрассмотрениядела «БурдовпротивРоссии» быловынесенопервоерешениевпользуроссийскогогражданина: Судпостановилвыплатитьизроссийскойгосударственнойказны 3 тыс. евроучастникуликвидациипоследствийавариинаЧернобыльскойАЭСА. Бурдовувкачествекомпенсациизазадержкупредусмотренныхроссийскимзаконодательствомвыплат.

Дата добавления: 2015-07-11