История становления и развития конституционного правосудия в РФ.

ВОПРОС 1. Одним из ведущий конституционных норм, принципов составляющая основы конституционного строя в РФ является принцип обеспечения верховенства конституции РФ в Российской правовой системе. Такое особое место конституции в рамках национальной правовой системы обуславливается рядом присущих ей факторов:

· Характером регулируемых конституционными нормами общественных отношений, которые образуют объект конституционно – праовового регулирования

· Целенаправленный характер воздействия предписаний норм конституции РФ на деятельность всех субъектов конституционно – правовых отношений.

· Признание наивысшей юридической силы положений конституции РФ

· Провозглашение учредительного характера действия норм КРФ и присущий ей высокий уровень нормативного обобщения. Отсюда реальное обеспечение принципа верховенства КРФ в любом случае предполагает установления степени соответствия законодательных актов положением самой конституции РФ.

Частным проявлением реализации содержания свойства верховенства КРФ В Российской правовой системе является соблюдение принципа конституционности законодательных актов.

Конституционность законодательных актов следует понимать как степень юридической оценки проверяемого законодательного акта на соответствие положения КРФ. В частности согласно мнению профессора Юрия Александровича Тихомирова к числу главных критериев оценки конституционности проверяемых законодательных актов можно отнести такие:

· Степень отражения в нормативном акте смысла и содержание конституционных норм и принципов

· Строгое соблюдение всеми правотворческими органами государственной власти установленных за ними конституцией РФ своей компетенции в сфере законодательства

· Отсутствие в тексте проверяемого законодательного акта каких либо противоречий и юридических коллизий с точки зрения их соответствия общепризнанным нормам и принципам международного права международным договором Рф.

· Необходимость принятия законодательного акта в определенной юридической форме предусмотрены КРФ

· Соблюдение каждым правотворческим органом юридических процедур по подготовке, обсуждению, принятию, и вступлению в юридическую силу, которые должны быть закреплены в КРФ.

· Соблюдение правил и требований относящихся к толкованию законодательных актов, их применению, именно с учетом сложившейся судебной и иной правоприменительной практики

В месте с тем как отмечают многие ученые реальное обеспечение верховенства конституции РФ в иерархии законодаьельныхактов и в целом в Российской правовой системы предполагает создание специального механизма правовой охраны конституции РФ. Институт правовой охраны конституции – это есть совокупность приемов, способов и средств направленных на выявление, устранение, и предупреждение возникающих нарушений КРФ, а также восстановление нарушенных конституционных общественных отношений и привлечение виновных государственных органов и должностных лиц к установленной КРФ мерам конституционно – правовой ответственности. По мнению большинства ученых – юристов институт правовой охраны КРФ имеет свою сложную структуру и включает в себя такие составные элементы:

· Регулирование порядка внесения изменений, дополнений и поправок в КРФ

· Отправление конституционного правосудия и осуществление функции конституционного контроля (надзора)

· Установление оснований и порядка наступления мер конституционно правовой ответственности.

Кроме того, как считает профессор Хабриве в структуру института правовой охраны конституции входят различные государственные органы наделенные полномочиями в сфере конституционного контроля (надзора). В частности к таким государственным органам правовой охраны конституции принято относить следующие виды органов:

· Парламент страны

· Глава государства или президент страны

· Правительство

· Квазисудебные органы (прокуратура)

· Суды общей юрисдикции

· Специализированные конституционные суды

Для деятельности большинства указанных органов правовой охраной конституцией является характерным такие особенности:

· Их компетенция по правовой охране конституции непосредственно закрепляется в тексте основного закона страны или в специальных конституционных законов

· Право проверять на соответствие конституции страны оспариваемый законодательный акт - норма контроля

· Право в необходимых случаях принимать решение о приостановлении либо прекращении действия законодательных актов признанных несоответствующими КРФ

· Они могут в некоторых случаях разрешать споры о компетенции установленные конституцией страны и давать официальное толкование основного закона страны

В целом необходимо отметить, что полномочия указанных органов в сфере правовой охраны конституции подразумевает выполнение ими специальной функции осуществления конституционного контроля или надзора.

По мнению Шульженко понятие конституционного контроля предполагает деятельность государственных органов по констотации, выявлению и устранению возникающих нарушений конституции в ходе проведения проверки законодательных актов на соответствие положениям конституции, причем главной особенностью органов конституционного контроля в отличии от надзорных органов является также право указанных органов отменять действие неконституционных законодательных актов и тем самым лишать их своей юридической силы. Кроме того существенной особенностью деятельности органов конституционного контроля считается то обстоятельство. Что обычно их акты носят окончательный характер, не подлежат пересмотру и обжалованию со стороны других гос органов.

Традиционно в большенстве стран мира функцию конституционного контроля призван выполнять высший законодательный, представительный орган государственной власти или иное парламентское учреждение, которое правомочно проводит юридическую экспертизу конституционности подготовленных проектов законодательных актов, либо актов, которые уже вступили в свою юридическую силу. Тем не менее как отмечают многие ученые, специалисты, главным недостатком парламентской формы осуществления функций конституционного контроля является отсутствие специализации и нерегулярный характер данной деятельности. Во многом осуществление этих полномочий носит политизированный характер и в целом он не полностью отвечает конституционному принципу разделения властей.

Достаточно широкими прерогативами в сфере конституционного контроля во многих зарубежных странах обладают глава государства, который наделен правом отлагательного вета и иными дополнительными полномочиями в указанной сфере. В частности президент РФ согласно ч.2 ст 85 КРФ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ч 3 ст 115 КРФ президент РФ также правомочен отменять акты правительства РФ, если они проитворечат положеням конституции Рф. Другим доп полномочием президента Рф в сфере правовой охраны конституции можно отнести следующие:

· Право оставления без рассмотрения ФЗ которые были приняты палатами федерального собрания РФ с нарушением установленных конституцией РФ законодательных процедур

· право подавать запросы в конст суд РФ и принимать решение за нарушение норм конституции РФ об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

Не менее важную роль в обеспечении правовой охраны конституции отводятся деятельности правительства и иных исполнит органов гос власти. В структуре правительства на министерство юстиции РФ возлагается обязанность по государственной регистрации ведомственных НПА в том числе с точки зрения их соблюдения положениям конституции РФ.

Определенное юр значение с сфере правовой охраны конституции призваны выполнять так называемые квазисудебные органы в том числе и прокурорские органы. В частности согласно ФЗ о прокуратуре РФ на органы прокуратуры также возлагается обязанность по осуществлению надзора за соблюдением конституции РФ.В деятельности государственных органов, органов м с и долж лиц. Органы прокуратуры обязаны принимать все необходимые меры по обеспечению соответствия проверяемых законодательных актов на соответствие положениям конституции РФ. Внесение протестов и представлений

Суды общей юрисдикции в соответствии с возложенным на них полномочием призваны осуществлять функцию нормам контроля за соответствием подзаконных НА соответствующим положениям федеральных законов. Глава 23 24 25 ГПК РФ.

В настоящее время преобладающей тенденции в сфере правовой охраны конституции является создание и деятельность специализированных судебных органов, которые призваны осуществлять функцию судебного конституционного контроля в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства.

ВОПРОС 2. Исторически первой формой осуществления судебного конституционного контроля считается так называемая американская модель отправления конституционного правосудия, когда названная функция реализуется высшими сдуебными органами в системе судов общей юрисдикции либо всеми судами общей брисдикции. Решающее юр значение на идеологию и практику американской модели отправления конст правосудия оказало известное дело судебный прецедент “Мэрбери против Мэдиссона” 1703 года. В котором впервые верховный суд США присвоил себе новые полномочия по проверки конституционности законов принятых конгрессом США. Не смотря на длительное существование, в мире американской модели отправления конст правосудия, ее реализация на практике вывело ряд серьезных недостатков:

· связанность судов общей юрисдикции при рассмотрении конституционно правовых вопросов конкретными фактическими обстаятелствами дела. Которое находится в производстве этих судов

· отсутствие каких – либо специальных конституционно правовых процедур по проверки конституционности оспариваемых законодательных актов

· длительность и много инстуциональность разбирательств данных категорий дел в судах общей юрисдикции

· возможность оспаривания конституционности законодательных актов только в процедуре осуществления конкретного нормы контроля и по ходатайствам спорящих частных лиц.

· Обязательность исполнения судебных решений и вызываемых ими юридических последствий только в отношении спорящих сторон.

Поэтому учитывая вышеназванные недостатки американской модели отправления конституционного правосудия постепенно начинает складываться и формироваться в мире так называемая европейская или автсрийская модель отправления конституционного правосудия, предусматирвающая учереждение специализированных судебных органов – конституционных судов выведенных за рамки системы судов общей юрисдикции. Родоначальником Еврепейской модели отправления конституционного правосудия считается профессор теории права Венского университета Ганс Кельзен. который свормулировал учение о конституционном правосудии, и затем возглавил в 1919 году высший конституционный суд австрии, позднее специализированные конституционные суды начанают создаваться в других странах центральной Европы: В чеховловакии -20 год, 27 год – конст сул в греции, 31 год – Испания, ирланлия – 34 год. Европейская или австрийская модель отправления конст правосудия отличается от американской модели такими своими главными признаками:

· Формирование конст судов, которые призваны выполнять единственную функцию по осуществлению судебного конст контроля

· Регулирование особого правового статуса судей из состава судей конст судов образующее автономную систему внутри существующих судебной системы страны

· Регулирование компетенции конституционных судов только в тексте конституции и других конституционных законов страны

· Установление особой процессуальной формы рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах по средствам осуществления конституционного сдупроизводства

· Принятие решений, обладающих высшей юр силой, приравниной к полодению самой конст страны

В ряде зарубежных стран функцию судебного конституционного контроля могут осуществлять созданные специальные конституционные палаты или коллегии в структуре судов общей юрисдикции. Например государственный суд республики эстонии, верховный суд республики Косте – рики, которые выполняют названную функцию, но в установленной законом специальной юридической процедуре. В ряде зарубежных федеративных государств функцию судебного конституционного контроля могут выполнять как специально созданный федеральный конст суд, так и региональный орган конституционного правосудия в субъектах или членах федерации. Пример – федеративная республика германия. Именно такой порядок осуществления функции судебного конституционного контроля специально созданными конституционными судами и в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства послужило основанием для формирования в континентальных странах европы специального института конституционного правосудия отделенного от судов общей юрисдикции. наряду с существующими двумя основными моделями отправления конституционного правосудия в ряде зарубежных стран также действует так называемая смешанная или дефузная форма отправления конституционного правосудия, сочетающая в себе черты американской и европейской модели отправления конституционного правосудия. В частности верховный суд канады рассматривается по законодательству этой страны в качестве высшей аппеляционной инстанции в отношении решений нижестоящий судов общей юрисдикции. И может наряду с рассмотрением обычных гражданских, уголовных, административных дел рассматривать параллельно возникающие конституционно – правовые вопросы в обычной юридической процедуре. И вместе с тем он уполномочен в некоторых случаях по запросам правительства разрешать наиболее сложные конституционо – правовые вопросы, рассматривать споры о компетенции и давать официальное толкование конституции фед и регионал законов в особой юридической процедуре, осуществления конституционного производства. В свою очеред в ряде таких зарубежных стран как португалия греция – функцию судебного конституционного контроля одновременно возложена как на суды общей юрисдикции так и на специально созданные в этих странах конституционные суды.

В целом необходимо отметить, что в теории конституц правосудия независимо от его форм осуществления различными судебными органами сложилось определенная научная классификация по тем или иным основаниям

· Деление судебного конституционного контроля по времени своего осуществления на предварительный и последующий. Обычно предварительный судебный конст контроль производится в отношении тех оспариваемых законодательных актов, которые не вступили в свою юридическую силу, после их принятия, но до завершения процедуры промульгации или иного способа их введения в действия. И напротив судебный конст контроль всегда осуществляется в отношении проверяемых законодательных актов, которые уже вступили в свою юридическую силу и вызвали за собой определенные юридические последствия. В научной литературе подчеркивается, что достоинствами предварительного судебного конституционного контроля являтеся то, что он позволяет избежать нарушения законодательных актов на соответствие их конституции страны, однако он не может предотвратить втягивание органов конституционного правосудия в политизированный законодательный процесс

В настоящее время конст суд РФ осуществляет предварительный судебный конст контроль в отношении оспариваемых законодательных актов толкьо в одной процедуре. А именно применительно к не вступившим в силу международным договорам РФ

· Деление судебного конституционного контроля в зависимости от способа его проведения на два вида:

· Абстрактный норма контроль

· Конкретный (инцендентный) нормаконтроль

Абстрактный нормоконтроль всегда осуществляется конст судом РФ вне зависимости от рассмотрения какого либо конкретного юридического дела по запросам уполномоченных государственных органов, если у них имеется неопределенность в понимании положений о том соответствует ли или не соответствует оспариваемый законодательный акт положениям КРФ. И напротив Конкрутный номраконтрольк по конкрет юр делу и по обращениям жалобам граждан или по заврпосам судебных органов о проверке конституционности примененного или подлежащего пименению в конкретном деле закону

· В зависимости от оснований проведения проверки конституционности оспариваемых законодательных актов выделяется: материальный и формальный судебный конституционный контроль. Материальный контроль подразумевает проверку конституционности законодательных актов только по своему юридическому содержанию именно на соответствие положениям конституции. В свою очередь формальны предпологает проверку конституционности актов именно с точки зрения соблюдения правил принятия, подписания и вступления в юр силу до момента введения в действие. По общему правилу считается, что конст суд рФ осуществляет как материальныйтак и формальный судебный конст контроль в ооношении проверкиоспариваемых законодательных актов, за исключением одного случая – проверки конституционности актов, бывшего союза СССР и РСФСР, которые могут им проверяться на соответствие конституции РФ Впроцедуре материального нормаконтроля.

· В зависимости от вызываемых юридических последствий судбеный конст контроль может подразделяться на постановляющий и консультативный И в том случае, если конст суд РФ осуществляет постановляющие (обязательный) судебный конст контроль. Ты вызываемый им юридич последствия являются обязательным для всех правотворческих и правоприменительных органов гос власти РФ и субъектов. И напротив конст суд РФ в праве осущ факультативные (консультатив) судебно конст контроль в том случае, если вызываемые им юр последствия не носят окончательный характер для других ораганов гос власти и разрешенрие того или иного конституционно правового вопроса относится к компетенции других уполномоченных гос органов. например дача заключений конст судом РФ по вопросу о назначении референдума в рФ по запросу президента РФ.

· К иным критериям классификации форм осуществления судебного конст контроля можно отнести следующие

· В зависимости от распределения контроля на федеральном и региональном уровне бывают централизованный и децентрализованный контроль

· В зависимости от пределов проверки конституционности законодательных актов бывает прямой и косвенный контроль

· В зависимости от уровня осуществления судебного конституционного контроля различается внешний и внутренний контроль.

ВОПРОС №,3. Согласно периодизации истории становления и развития института конституционного правосудия в нашей стране по мнения профессора михаила алексеевича митюкова она насчитывает 4 этапа.

· Возникновение идеи конституционного правосудия в России конец 19 века начало 20 века

· Связан с организацие и деятельностью верховного суда СССР по выполнению возложенной на него фу по выполнению возложенной на него фуции судебного крнституционного надзора с 1922 – 1933 г

· Парламентская практика осуществления функции конституционного контроля в квазепарламентских формах 1936 – 1988 г

· Учреждение и деятельность конституционного суда России и по настоящее время. 1991 – по 2011г

Исторически идеи возникновения конституционного правосудия связаны с деятельностью Екатерины второй, которая в своих наказах законодателю выдвигала предложения о необходимости учреждения в России специального гос органа, призванного осуществлять функцию конституционного надзора по проверке законов и иных подзаконных НА, на соответствие главному закону страны “Верховному уложению” Кроме того она предлагала наделить правительствующий сенат правом докладывать государю о результатах проведенных им проверок по соблюдению действующего законодательства и внесению в своих рекомендаций и предложений по отмене актов признанных незаконными.

Дальнейшее развитие идей конституционного правосудия связывается с деятельностью известного русского государственного деятеля и юриста Михаила Сперанского, который разработал специальные записки: 1 Об устройстве судебных и правительственных учереждений в россии 1803 г 2 К уложению о государственных законах 1809 г. И в них он впервые выдвинул идею о наделении сената правом осуществлять функцию конкретного судебного конституционного контроля.

Определенный теоретич вклад в развитие идеи конст правосудия в России внесли такие русские революционеры – декабристы Мехаил Пестель, Бесстужев которые в проэктах первойРоссийской конституции вносили предложении о необходимости учреждуния верховной или блюстительной власти по соблюдению основного закона страны. и предлагали создать верховный собор, лиюбо передать функцию такого органа синату.

В более поздий период времени на новых теоретическх положениях идею осуществления судебного конст контроя отстаивали в своих работах известный ученый юрист профессор киевского университета Михаил Драгомалов 1884г.который подготовил проект русской конституции изданной в лондоне в 1894 году и предлагал преобразовать сенат в высший органе судебного конституционного контроля, который наделялся бы правом проверять конституционность всех законодательных актов как в процедуре осуществления абстрактного так и конкретного нормаконтроля.

В последующих проектах конституции россии подготовленной группой освобождения в 1904 году, в земскомпроекте, а также в проекте конституции россии профессора муромцева в 1905 году предлагалось создать в россии специально созданный судебный орган либо передать функции по осущестлению судебного конст контроля судам общей юрисдикции. Частично эти идее были воплощены в 1905 году после принятия ряда конституционных законов в РФ. В которых сенату передавались права осуществлять контроль в отношении административных распоряжений и иных подзаконных актов изадваемых правительственными учереждениями, а также ему предоставлялось право давать толкование законов по запросу уполномоченных государственных органов.

В более поздний период времени идеи осуществления конституционного правосудия в той или иной степени отстаивались такими известными учеными – юристами как профессор кавалевский профессор лазаревский профессор котлеревский и профессор рейснер в частности приват – децент московского университета Шаланд “верховный суд и конституционные гарантии” в 1905 году впервые им была выдвинута идея о создании специализированных органов конституционного правосудия выделенных из системы судов общей юрисдикции. Отражение этих теоритических взглядов может служить разработка проекта конституции России временным правительством в 1917 году одна из глав которых называлась судебные гарантии конституции, к сожалению вдальнейшем идея судебного конституционного контроля в России с приходом власти большевиков не получила своего логического развития и согластно конституции РСФСР 1918 года функция конституционного контроля передавалась в ведение съезда рабочих, крестьянских солдатских депутатов в ЦИК РСФСР и его президиума.

Второй этам становления и развития института конституционного правосудия в нашей стране связан с созданием и деятельностью верховного суда СССР, который наделялся частично полномочиями по осущестлению функций конституционного надзора в частности согластно положению о верховном суде РСФСР 1922 года на него возлагалось выполнение следующих своих полномочий в сфере конституционного надзора

· Право давать заключение по запросам ЦИК СССР, его президиума о конституционности постановлений ЦИК союзных республик, правительства СССР, актов совета труда и обороны СССР, кроме того верховный суд СССР имел право по запросам прокурора верховного суда СССР президиумом ЦИК союзных республик давать заключение о возможности приостановления или отмены актов наркоматов СНК союзных республик и центральных ведомств правительства СССР. Вне рамок конституционного надзора Верховного суда СССРоставалась проверка конституционности законодательных актов всесоюзного съезда советов. ЦИК СССр и его президиумом как высших законодательный представительных органов в госудпрственной власти союза СССР. Именно в этот короткий период деятельности Верхов суда СССр в сфере судебного конст надзора в советской юр науке возникает дискуссия о целесообразности и необходимоси выполнения верховным судом СССрсвоей функции судебным конституцион надзором. В чатсности ряд ученых юристов и политических деятелей того времени Редус – Зенкович котрый отставивал идею о прекращении деятельности верховным судом СССР считая,что эта идея заимствована из практики верховного суда в США, является буржуазной и противоречит принципу верховенства законодательных представительных органов государтсвенной власти в системе гос органов. Вторая идея принадлежала председателю верховного суда СССР Крыленко, который с рядом оговорок допускал возможность дальнейшего продолжения судебной практики верховного суда СССР в сфере судебного конституционного надзора.

В 1933годупостепенно деятельность Верхов суда СССР в сфере конст надзора была прекращена и его функции были переданы генеральной прокуратуре СССР.

Третий этап становления и развития института конст правосудия полностью связан именно с реализацией так называемых квазипарламентских форм осуществления функций конст контроля а именно верховным советом СССР и его президиумом. В период подготовки проэкта конституции СССР 1977 года среди многих советских ученых – юристов привлекавшихся к ее разработке в качестве специалистов – экспертов профессор Ильинский, профессор Котак, Чиквадзе,вносилось предложение о необходимостисозания квазисуденого органа конституционного надзора по примеру ряда зарубежных социалистических стран. В том числе предлагалось создать комитет конституционного надзора СССР,но при сохранении принципа верховенства полномочий верховного совета СССР именно в сфере осуществления конституционного контроля. К сожалению эти идеи были отвергнуты как идеологически вредными председателем конституционной комиссии сначала Хрущевым.потом Брежневым и лишь только в в 1988 году именно в конституцию СССР 1977 годы были внесены изменения и дополнения предусматривающие возможность создания специализированного органа конституционного надзора – комитет конституционного надзора СССР. Затем законом СССР 1989 года о комитете конституционного надзора СССР был учрежден и фактически сформирован комитет конст надзора СССР сост из 25 членов из числа признанных специалистов – юристов и политиков, укомплектованный по одному представителю от каждой союзной республики. председатель этого комитета был Сергей Сергеевич Алексеев. Заместитель – Лазарев, а одним из членов был профессов ТГУ – Вадим Донатыч Фелимонов. Комитет должен был избираться сроком на 10 лет и в основном он был признан выполнять конституционно надзорные полномочия – а именно давать заключения по запросам высших органов гос власти союза СССР и союз республик на соответствие законов СССР и союзных республик положениям конституции СССР. Пообещму правилу акты комитета конст надзора СССР имели только рекомендательную юридическую силу и могли быть преодолены съездом народных депутатов СССР, если за них проголосовало не менее чем 2\3 от общего числа народных дипутатов. И только в одном случае они имели обязательный характер, а именно по вопросам по нарушению прав и свобод человека и гражданина и нарушения прав союзных республик

После прекращения своей деятельности комитетом по конституционного надзора СССР в юридической литературе начинает ставиться вопрос о создании специализированного органа судебного конституционного контроля и в качестве такого предложения предполагалось возможность учреждения конституционного суда СССР. Который должен был быть создан в соответствии с проектом союзного договора 1991 года получившего названия в литературе “ново оголевского соглашения”

1991 году к 6 му мая был принят первый Российский закон о конституционном суде РСФСР, где четко закреплялась правовая природа указанного суда как специализированного органа конституционного правосудия. В дальнейшем на съезде народных депутатов РСФСР был сформирован первый состав конституционного суда в РФ. А именно из 15 членов по закону фактически было избрано только 13 судей. Причем часть из них являлисьна тот период времени депутатами верховного совета РСФСР. согласно положению закона РСФСР 1991 года о конст суде. Он был призван осуществлять следующие свои важнейшие полномочия

· Проверка конституционности законов и иных НПА - процедура осуществления абстрактного нормоконтроля

· Проверка конституционности обыкновения правоприменительной практики по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод человека и гражданина примененных в конкретном теле законов. Или иных сложившихся устойчивыми обыкновениями судебной и правоприменительной практики

· Проверка конституционности деятельности политических партий

· Рассмотрение и разрешение споров о компетенции между органами государственной власти как на вертикальном так и на горизонтальном уровне

Серьезными недостатками функционирования конст суда России в тот период времени как отмечают многие ученые,юристы является –

· излишняя политизированность выражающаяся в оценки конституционности действий актов высших органов гос власти РФ

· Конституционный суд РФ имел право по собственной инициативе принимать кпроизводству дела, отнесенные к его компетенции, что является не свойственно для полномочий конст судов в зарубеж странах

· Проблема неисполнения или ненадлежащего исполнения вступивший в силу решений конст суда РФ и отсутствие специального юридического механизма, контроля за их реализацией со стороны самого конституционного суда России

Все вышеизложенные недостатки в работе конст суда россии в условиях обострившейся политической ситуации между президентом России и съездом народных депутатов, верховным советом РФ послужили причиной для издания в октябре 1993 года спец указа президента РФ о приостановлении деятельности конст суда. До разработки и принятия новой конституции РФ

В период подготовки проекта конституции 1993 года и на заседании конст совещания обсуждались вопросы о дальнейшей юридической судьбе конст суда РФ и сдесь несколько точек зрения

· Некоторые ученые СС Алексеев Собчаг, Толмыков предлаагли упразднить конституционный суд России и его полномочия по осуществлению судебного конституционного контроля передать верховному суду России в составе которого предполагалось создать специальную конституционную палату (коллегию)

· Реформировать конст суд России придав ему новые полномочия именно в сфере судебного конституционного контроля и в свою очередь исключить прежние полномочия, которые были не свойственны юридичесокой природы конст суда РФ. – Председатель конст суда Николай Васильевич Литрук.

В результате обсуждения нового конституционно правового статуса конст суда РФ в начале принимается конст РФ 1993 года в которой статья 125 полностью была посвящена регулированию организации деятельности конституционного суда РФ. Затем рабочие группы судьи конст суда РФ проект федерального конституционного закона о конституционном суде РФ 1994 года. и позднее он был вынесен на рассмотрение в гос думу РФ.

С отчетным докладом обсуждения предложенного проекта ФКЗ о конст суде РФ перед депутатами гос думы первого созыва выступал в течении 6 часов исполняющий обязанности председателя конст суда Николай Васильевич Литрук. И затем этот закон был утвержден единогласно гос думы.

Тема: Юрисдикция конституционного суда РФ

· Место конст суда РФ в системе высших органов государственной власти РФ и его основные функции

· Порядок формирования, состав и структура конст суда рФ

· Правовой статус судьи конст суда РФ

· Компетенция конст суда РФ

Согластно ст 1 ФКЗ о конст суда РФ конст суд РФ является органом судеьной власти, который самостоятельно и независимо осуществляет свои полномочия в сфере судебного конст контроля посредствам конст судопроизводства. Т О из этого легального определения статуса конст суда РФ модно выделить следующие ег оважнешие характеристики

· Конст суд РФ был и остается судебным органом власти и следовательно он входит в судебную систему РФ

· Функциональное предназначение контс суда РФ выполнять свою основную функцию именно в сфере судебного конст контроля

· Свои полномочия конст суд РФ может осуществлять именно посредстам рассмотрения и разрешения дел и споров о компетенции в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства

Исходя из легалного определения конституционно правового статуса конституционного суда РФ большенство ученых юристо придерживаются двойственной юридической природы именно в отношении деятельности конст суда РФ, а именно с одной стороны его следует считать состовной частью структуры судебных органов власти, а с другой стороны конст суд РФ необходимо рассматривать в качестве самостоятельного высшего органа гос власти РФ, стоящего в одном ряду с президентом РФ, федеральным собранием и правительством России. В чатсности анализируя место конст суда РФ в рамках судебной системы нашей страны можно выделить такие его главные особенности

· Сагластно главе 7 КРФ ст 1 ФКЗ о судебной системе РФ он включается в существующую систему судебных органов власти нашей страны

· Также как и другие суды на конституционный суд РФ распространяется общие правила регулирования правового статуса судей, но с некоторыми своими специфическими особенностями

· Действие общих правовых принципов и норм осуществления порядка рассмотрения и разрешения дел в конст суде с точки зрения требований судопроизводства

· Возложение обязанности на конст суд РФ также как и на другие судебные органы по обеспечению прямого непосредственного действия норм конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного право именно во внутрегосударственном национальном законодательсвте

· Установление требования о финансировании конст суда РФ отдельной строкой по разделу суденая власть федеральные бюджеты России

· Обязанности конст суда РФ способствовать общеобязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений в том числе принятых иными судебными органами РФ. По сравнению с законом 1991 года о конституционном суде действующий федеральный конституционный закон не сохранил упоминание о том,что конст суд РФ является высшим органом судебной власти по защите конституционного устроя страны, однако это не сколько не умоляет особый конституционный статус конституционного суда РФ по отношению к другим судебным органам власти. В частности все ученые юристы отмечают то обстоятельство, что в отличии от судов общей и арбитражной юрисдикции конст суд в своей деятельности подчиняется толко КРФ и ФКЗ о конституционнос суде РФ. Оп сравнению с другими судами конст суд РФ не имеет над собой каких –либовышестоящих касационной апиляционной и надзорной инстинций. Акты самого конст суда РФ распространяются и действуют на все правотверческие судебные и правоприменит органы включая верховный суд РФ и ВАС РФ.

Будучи самостоятельным и независимым высшим органом гос власти Российской федерации конст суд РФ обладает только ему присущими важнейшими признаками выделяющими его от других судебных органов

· Вся его компетенция непосредственно закреплена в тексте КРФ а компетенции иных судебных органов обычно устанавливаются атками отраслевого законодательства

· Сточки зрения характера осущ им своих полномочий деятельнсоть конст суда РФ исключительно направлена только на защиту, охрану публично правовых интересов высших органов гос власти РФ и ее субъектов, граждан РФ именно с точки зрения выполнения задач прямого непосредственного действия конституции и защиты ее от возникающих нарушений. Частные интересы конст суд не интересует

· В рамках конст судопроизводства всегда одной из ее сторон выступает высшие органы гос власти РФ и ее субъектов, либо их представители, которые издали оспариваемый законодательный акт, Проверяемый на соответствие положениям КРФ

· Юридическое содержание деятельности конст суда РФ по отправлению конст правосудия имеет выраженную неправоприменительный характер а в основном нормативно интерпритационный характер, придсматривающий раскрытие в конституционно правовом смысле проверяемых законодательных актов в той или иной сложившейся конкретной конституционно прововой ситуации.

· Итоговое решение конст суда РФ с точки зрения их действия во воемени. пространстве и по кругу лиц имеют нормативный характер и по своей юридической силе они фактически приравниваются к положениям самой конституции РФ. Эти решения многократны постоянны и адерсованы неопределенному кругу субъектов конституционно правовых отношений, поэтому решение конст суда РФ являются идентичными НПА

Учитывая особое место конст суда РФ именно в судебной системе РФ и в механизме осуществления гос власти в нашей стране перед ним ставится выполнение рядя таких наиболее общих задач

· защита конституционный основ РФ, ее важнейших норм и принципов таких как народовластия, разделения властей, федерализма. защиты прав и свобод человека и гражданина и местного самоуправления

· Внедрение и расптространение общепризнанный норм и принципов международного права именно во внутренне – российское национальное законодателсьва и прмведении его в соответствие с международно – правовыми стандартами.

· Формирование Российской модели Росийского конституционализма. утверждение Российской конституционно правовой доктрины и распространение общеконституционных ценностей в российском обществе

· Гарантирование реализации конституционных норм и положений. Упорядочиваине и совершенствование правотворческой и правоприменительной деятельности органов гос власти РФ и ее субъектов

по мнению Н.В литрука исходя из природы конст суда РФ как органа конст правосудия вытекают выполняемые им общие и специальные функции. В чатсности одной из главных общих функций осущ конст судом РФ является политическая функция, состоящая именно в разрешении возникающих политических конфликтов внутри российского общества именно специальными средствами конст правосудия. Особенно роль и значение политической функции конст суда РФ возрастает именно в период обострения, усиления политической борьбы между политическими пратиями, органами законодательной, исполнительной власти, по таким вопросам как разделение властей, федерализма или регулирования федерального законодательного процесса.

· Вторая функция – экономическая функция конст суда заключающаяся в рассмотрении и разрешении конституционно правовых вопрсов затрагивающая проблемы государственного регулировнаия экономими форм и пределов его вмешательства в экономических процессах. В вопросах защиты права частной собственности, баланса публинчо правовых и частно правовых интересов именно в вопросах регулирования бюджетной системы РФ и налогооблажения

· Социальная функция – напрвленная на сглаживание социлаьных противопречий существующий внутри российского общества между различными соц слоями населения. Особенно в таких – вот вопросах наиболее больным вопросом как регулирование пенсионного обеспечения. Реализация конст права граждан на образование и здравоохранение. Или вопросов регулирования вопростов социально – трудовых отношений между работниками и работодателями.

· Духовно – идеологическая функция конст суда.предусматривающая культивирование среди членов российского общества высоких идеалов конституционных ценностей их признания, уважения и защиты в российском обществе

· Мировоззренчиская функция (воспитательная) предполагающая деятельнсоть конст суда РФ по формированию и развитию общей и отраслевых теорий права, конституционно правовых конструкций. вопитания у всех членов российского общества традиций, обычаев по уважению, соблюдению и защите российской конституции

Дополнительные функции конст суда РФ они прямо вытекают из комптеенции самого конст суда РФ закрепленные в конституции РФ, законе о конст суде и в других законах регулирующих отдельные полномочия конст суда РФ

· Полномочия в сфере осуществления нормаконтроля

· Полномочия по рассмотрению и разрешению жалоб граждан и их объединений

· Рассмотерние и разрешение споров о компетенции

· Дача официального толкования конституции РФ

· Участие конст суда РФ в процедуре отрешения от должности президента РФ

· Учатсние конст суда РФ в осуществлении процедуры подготовке назначения и проведения всероссийского референдума

· Учетно –регистрационные полномочия конст суда в том числе как участие конст суда РФ в процедуре инаугурации внось избранного президента РФ

· Экспертно – аналитическаядеятельность конст суда РФ предполагающая внесение посланий в федеральное собрание РФ о состоянии конституционной законности в РФ

ПРОПУСК

ВОПРОС.

КОнст суд самостоятельно осуществляет конст контроль посредством конституционного судопроизводства Конст судопроизводство представ собой урег конст и ФКЗ о конст суде последовательность взаимосвзязанных процессуальных действий конст суда и иных участников конст судопроизводства, направленных на разрешение конституционных дел в соответствии с полномочиями конституционного суда в целях сохранения и укрепления конституционности в обществе и государстве.

В самом общем виде производство в конституционном суде представляет собой урегулированное ФКЗ о конституционном суде систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий конституционного суда и иных участников конст судопроизводства, направленных на разрешение определенных категорий дел и обусловленных особенностями реализации конституционных принципов.(принципов конституционного судопроизводства) – принцип устности, процессуальной экономии, и эффективной реализации судебных решений. Основанием возникновения судебно – конституционных процессуальных отношений является реализация компетентным субъектом права на обращение в конституционный суд и право самого конституционного суда на рассмотрение данной категории дел. В юридической литературе проводятся различные классификации производств в конституционном суде

· В зависимости от полномочий выделяют

Главные полномочия конституционного суда (юрисдикционные производства к вонституционном суде) они предусмотрены как конституицей РФ и дере конст зак

Дополнительные полномочия, они регулируются конституцией и регламентом. Реализация законодательной инициативы по предметам своего ведения. СТ 100 – право посланий федеральному собранию

· В зависимотси от особенностей реализации принципа устности и принципа процессуальной экономии юрисдикционные полномочия делятся на

публичные

устные

усеченные (письменные)

простые с одним обращением

объединенные с рядом обращений

К юриздикционным производствам примыкает производство о разьснении решений конституционного суда. Юрисдикционные производства получают свое закрепление в частях 2 3 4 5, ст 125 К р Ф. в фед конст законе – специалная глава в разделе 3м – особенности производства в конституционном суде по отдельным категориям дел.

Можно выделить след категории дел

· О толковании конституции ст 105 – 106 фед конст зак (постановление)

· О соответствии конституции нормативных актах органов гос власти и договором между ними ст 84 – 8 (постановление)

· О конституционности законов по запросам судов ст 101 – 104 (постановление)

· О конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прави свобод граждан ст 96- 100 (постановление)

· О соответствии конституции не вступивших в силу международных договоров РФ ст 88 – 91(заключение.)

· О даче заключения о соблюдении установленного порядка, выдвижения обвинения президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления ст 107 – 110 (постановлении)

· О соответствии конституции инициативы проведения референдума о по предложенному вопросу, либо соответственно по предложенным вопросам. Это полномочие предусмотрено фед конст законе о референдуме. (заключение)

Спецфика отдельных видо производств по отдельным категориям дел характеризуется

· Субъектами, которые имеют право на обращение в конст суд по данной категории дел

· Условия допустимости обращения в конст суд, связанные с содержанием обращения, с юридической силой проверяемого нормативного акта, с прохождением опредеелнных досудебных процедур рассмотрения спора

· Предмет критерии, пределы и другие особенности отдельных категорий дел

· Содержание, форма итоговых решений и их юридическая сила

· Юридические последствия, вступивших в силу итоговых решений конституционного суда

· Другие особенности, которые связаны с исчеслением гос пошлины, процессуальных сроков и числом голосующих судей за принятие итогового решения.

Дата добавления: 2015-07-11