|
Читайте также: |
Управление качеством – это установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества продукции при ее разработке, производстве и эксплуатации, осуществляемое путем систематического контроля и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество.
В основу построения системы управления качеством (УК) в строительстве положены основные принципы Единой системы государственного управления качеством продукции, которая согласовывается с Международной Организацией по Стандартизации (ИСО). К таким принципам относятся:
1) органическая связь УК с общей системой управления;
2) единство УК на всех уровнях – государственном, ведомственном и производственном;
3) единство управления на всех стадиях цикла, т.е. в процессе проектирования, изготовления материалов и конструкций, производства СМР и эксплуатации построенных предприятий, зданий и сооружений;
4) комплексность УК, т.е. единство осуществления всех мероприятий по установлению, обеспечению и поддержанию качества продукции (технических, технологических, экономических и т.п.);
5) единство осуществления функций УК продукции; отдельные функции УК образуют ее функциональные подсистемы.
Организационно-технической основой Единой системы государственного управления качеством продукции является Государственная система стандартизации и сертификации, создающая основу для проведения единой государственной политики в вопросах качества.
УК в строительстве реализуется на каждом уровне управления: государственном, ведомственном и производственном. По отношению к органу, осуществляющему контрольные функции, различается контроль внутренний, когда он организуется внутри рассматриваемой системы руководителями данной или вышестоящей организации, и внешний контроль, когда он осуществляется органами, не входящими в систему данного ведомства. Внутренний контроль организуется, как правило, непосредственно руководителями различных звеньев строительного управления, внешний – органами государственной власти и специальными инспекциями.
На государственном уровне УК в строительстве осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). На этом уровне основными функциями УК являются: планирование качества продукции, организация государственного надзора за соблюдением качества, разработка мероприятий по улучшению качества. Планирование качества на государственном уровне осуществляется главным образом разработкой законодательных актов, регламентирующих качество строительных работ, материалов, изделий и конструкций. Такими документами являются Строительные нормы и правила (СНиП) и Государственные стандарты и сертификаты качества. Росстрой утверждает указания, инструкции и технические условия, содержащие требования к качеству.
К компетенции Росстроя относится лицензирование, которое служит правовым средством защиты интересов личности, общества и государства при осуществлении строительной деятельности и направлено на повышение профессионализма строителей, в том числе и области качества.
Главное управление экспертизы проектов (Главгосэкспертиза) при Росстрое, территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы, а также экспертные органы федеральных министерств и ведомств в пределах своих полномочий осуществляют проверку проектно-сметной документации до ее утверждения.
В структуре Росстроя имеется специальный орган контроля за качеством строительных работ и строительной продукции – Государственный архитектурно-строительный надзор (Госархстройнадзор) и его органы на местах.
Методы контроля, применяемые инспекциями, различны по периодам строительства объекта. Оформление разрешения на производство строительных работ происходит в два этапа. Вначале регистрируется объект начинаемого строительства и застройщику выдается разрешение на производство работ подготовительного периода и нулевого цикла. После подтверждения об окончании работ нулевого цикла дается разрешение на производство основных работ по надземной части здания. При выдаче разрешений документально проверяется законность начинаемого строительства (отвод земельного участка, наличие разрешительного письма, утвержденной технической документации и т.д.), организуется технический и авторский надзор и регистрируются ответственные за строительство производители работ и технадзор заказчика, которые дают подписки-обязательства.
Промежуточный контроль за строительством проводится путем периодического посещения и проверки строительных площадок инженерами-контролерами, постоянно закрепленными за конкретными объектами и ведущими контроль с момента выдачи разрешений на производство работ до приемки в эксплуатацию. Цель такого контроля, являющегося основной формой деятельности инспекции, состоит в предупреждении нарушений требований законодательных актов и проекта, снижения качества работ, а в случае обнаружения брака – в оперативном его устранении. Свои замечания контролер записывает в журнал работ и выдает предписание о ликвидации нарушений с указанием сроков их исполнения.
Приемочный контроль качества законченного строительством объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации.
Государственный пожарный надзор МВД России контролирует соблюдение противопожарных правил, норм и инструкций на различных этапах строительства. Проектная документация до утверждения подлежит предварительному согласованию с технической инспекцией местных органов пожарного надзора, как в части проектных решений намечаемого к строительству сооружения, так и в части организации строительного хозяйства (стройгенплана). В процессе строительства объекта пожарная инспекция осуществляет профилактический надзор за обеспечением соблюдения противопожарных правил, а по окончании строительства участвует в работе комиссий по его приемке в эксплуатацию.
Государственный санитарный надзор Минздравсоцразвития России через местные органы санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) следит за соблюдением требований гигиены и санитарии при проектировании и строительстве объекта. Его представители также участвуют в работе приемочных комиссий.
Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор России) через свои местные органы – инспекции осуществляет надзор за монтажом, по окончании которого дается разрешение на ввод в эксплуатацию котлов, газовых сетей и оборудования, лифтов, башенных кранов и других грузоподъемных устройств. Эксплуатация этих устройств, в том числе используемых в период строительства, осуществляется также под наблюдением инспекций Госгортехнадзора.
Техническая инспекция профсоюзов контролирует полноту выполнения работ по охране труда, в том числе требований санитарии как в период производства работ, так и при вводе в эксплуатацию вновь строящегося или реконструируемого объекта путем участия в работе приемочных комиссий.
Финансовый контроль банка, финансирующего строительство, установлен для проверки использования ассигнований, материальных ресурсов и денежных средств, сроков и стоимости строительства. При обследовании и контрольных обмерах представители банка проверяют количество выполненных работ в сопоставлении с рабочей документацией, не допуская оплаты работ, выполненных с отступлением от проекта, некачественно и не в комплексе.
К органам ведомственного контроля качества относятся: производственный контроль исполнителя работ, технический надзор заказчика, авторский надзор, административный контроль.
Производственный контроль качества строительства выполняется исполнителем работ (подрядчиком) и включает в себя:
- входной контроль проектной документации, представленной заказчиком;
- приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
- входной контроль применяемых материалов и изделий;
- операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
- оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ (т.н. скрытые работы).
Технический надзор (технадзор) заказчика за строительством выполняет:
- проверку наличия у исполнителя работ документов о качестве на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний;
- контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования;
- контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля необходимым требованиям;
- контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации;
- контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства;
- контроль выполнения исполнителем работ предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления;
- извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;
- контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства;
- заключительную оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации.
В необходимых случаях разработчик проектной документации осуществляет авторский надзор за строительством. Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются соответствующими нормативными документами. Так, например, представители авторского надзора обязаны:
- проверять соответствие выполненных строительно-монтажных работ проекту;
- контролировать качество работ;
- запрещать применение конструкций, материалов и оборудования, которые не соответствуют проекту, стандартам, техническим условиям (ТУ), а также требовать приостановления производства работ с применением указанных материальных средств;
- участвовать в составлении актов на скрытые работы;
- согласовывать изменения в проектах, возникающие в процессе строительства;
- вести журнал авторского надзора и заносить в него отступления от проекта, СНиП, ТУ, которые выявляются в процессе строительства, а также следить за своевременным внесением записей в этот журнал;
- участвовать в работе комиссий по приемке законченных объектов в эксплуатацию.
Административный контроль за строительством ведется органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (инспекциями). Он проводится в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства. Надзор заключается в предварительном установлении условий ведения строительства (размеры ограждения стройплощадки, временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на прилегающей территории и т.п.) и контроле соблюдения этих условий в ходе строительства.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 84 | Нарушение авторских прав