Социология региона.

В современной жизни нашего общества все большее значение приобретают региональные структуры как целостные, относительно самостоятельные общности. Регион, будучи сложно организованным и динамичным образованием, обладает всеми признаками самоорганизующейся и саморегулируемой социальной системы. В его социальном пространстве развертываются многообразные процессы производственной, социально-экономической, общественно-политической, культурно-духовной жизнедеятельности, присущей и обществу в целом. Региональные структуры, наряду с отраслевыми, являются двумя основополагающими компонентами общественного устройства любого общества.

Особая роль принадлежит регионам в условиях кризисного этапа развития реформ и социально-экономической стабилизации общества. Дальнейшее развитие социальных и хозяйственно-экономических преобразований в России немыслимо без четкого согласования, регулирования механизмов федеративных и региональных отношений по вопросам разделения собственности, формирования системы налогообложения и бюджетов, ценообразования, кредитной политики, социальной защиты населения с учетом широкого многообразия местных условий, создания надежных противовесов как бюрократическому централизму, так и местному сепаратизму при неизбежном перенесении центра тяжести реформ, особенно в социальной сфере, на региональные уровни управления.

В решении этих проблем многое призвана осуществить и региональная социологическая наука, делающая, в сущности, первые шаги на пути исследования процессов становления рыночных отношений и развития социальных инфраструктур в регионах.1

Региональная социология (социология региона) относится к специальным социологическим теориям, изучающим закономерности территориальной организации социальной жизни людей, образующих относительно самостоятельную человеческую общность. Предметную область региональной социологии составляет изучение специфических особенностей воплощения феномена социального в конкретных условиях жизнедеятельности населения той или иной территориальной целостности. Задача региональных социологических исследований – познание этих конкретных условий в их специфических проявлениях на фоне общественного целого с учетом местных географических, национально-этнических, хозяйственно-экономических, социально-психологических черт и особенностей.

Основополагающей социологической категорией для понимания сущности и механизмов образования региональных структур является понятие "социальная общность" – функционально обусловленное объединение людей, осуществляющих совместную жизнедеятельность в рамках конкретной территории и образуемых на ее базе внутренних, устойчивых социальных связей и институтов. Эти связи, естественно развивающиеся на основе сотрудничества, взаимодействия, взаимопомощи людей, включенных в данную общность, образуют более или менее стабильную социальную структуру. Единство территории обеспечивает возможность поддержания многообразных социальных контактов, накопления материальных благ и трудового опыта, формирования общего комплекса духовных ценностей, традиций и обычаев, особого психологического склада. Все это создает необходимые предпосылки для формирования региональных структур.

Главнейшая функция региона – социальное воспроизводство и самоорганизация жизнедеятельности людей. Такие первичные подсистемы общества, как семья или трудовой коллектив, способны осуществлять лишь частичные функции воспроизводства индивида, в то время как регион (социотерриториальная общность) может реализовать эту функцию целостно. Человеческая общность, развиваясь в пространстве определенной территории, образует ее население – естественноисторически складывающуюся и непрерывно возобновляющуюся в процессе воспроизводства непосредственной жизни совокупность людей. Необходимость постоянного удовлетворения различных потребностей побуждает этих людей к организации совместной трудовой деятельности, к созданию тех или иных социальных институтов, организационных структур, регулирующих и упорядочивающих их общую социальную жизнь.

С другой стороны, интегрированная в рамках данного региона совокупность социальных институтов, организационных структур создает необходимый инфраструктурный потенциал для удовлетворения и развития многообразных потребностей и интересов людей, их социализации и вовлечения в активную трудовую, социальную, политическую, культурно-духовную деятельность.

Иначе говоря, регион как известная социотерриториальная общность людей и совокупность социальных институтов получает возможность непосредственно осуществлять функцию социального воспроизводства населения, формирования у него необходимых обществу социальных качеств. Отсюда становится понятной объективно обусловленная зависимость социального потенциала населения от качественных характеристик региональных инфраструктур. Процесс воспроизводства населения может быть простым, расширенным или суженным, прогрессивным и регрессивным по сути происходящих трансформаций. Разумеется, на уровне конкретного региона все эти взаимозависимости различных факторов организации жизни населения имеют ограниченный характер, поскольку помимо них действуют и факторы социетального уровня.

В процессах формирования региональных структур большую роль играет национально-этнический фактор. Сегодня этнополитическая ситуация в нашей стране далеко не простая. Это обусловлено тем, что Российская Федерация многонациональна и полиэтнична. Россию ныне населяют 130 этносов. По данным переписи 1989 года, русские составляют 81,5% населения страны. Среди других народов только 26 насчитывают более 100 тыс. человек, а 26 народов Севера в общей совокупности составляют 181 тыс. человек.

Коль скоро регион представляет собой относительно автономное образование, немаловажное значение обретает и его размерность, пространственная организация, природно-климатические и иные условия проживания населения. Теоретически рассуждая, пространство региона должно быть необходимым и достаточным для того, чтобы он мог с успехом реализовать свои основные функции – обеспечения населения условиями для активной трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в необходимых материальных и духовных благах.

Познанию механизмов структурообразования региона служит понятие "расселение населения", означающее процесс распределения и перераспределения населения по территории и его результат – сеть взаимосвязанных поселений. Таким образом, это понятие отражает размещение населения в пространстве данной территории, а также развитие функциональных территориальных взаимосвязей населенных пунктов и миграционные процессы (переселения, сезонные и маятниковые миграции). В общей социологии расселение исследуется как пространственная форма организации общества.

Рассмотрим процессы расселения на территории России. Известно, что более 100 миллионов россиян живут в городах и поселках городского типа, а около 40 миллионов – в селах. В течение многих лет общая схема расселения отличалась относительной стабильностью. Однако в последние годы в силу ряда причин, обусловленных экономической реформой, наблюдается отток горожан в сельскую местность. Вместе с тем после распада СССР около 20 миллионов русских оказались вне пределов своей этнической родины и стремятся вернуться в Россию в качестве мигрантов. Еще один вектор перемещений устремлен с Севера и Дальнего Востока в центр и на юг страны. На эти процессы накладываются перемещения вынужденных переселенцев и беженцев из ближнего зарубежья по причинам вспыхивающих там национально-этнических конфликтов и трудностей жизнеустройства, обусловленных иными причинами.

В исследованиях проблем региональной социологии необходимо учитывать многие факторы жизнеустройства населения: своеобразие региональных природно-климатических, социально-демографических, этнических условий, сложившуюся специализацию отраслей народного хозяйства, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, социокультурные и социально-психологические особенности образа жизни населения, специфику его потребностей и ценностных ориентаций, традиции и обычаи.

Россия традиционно подразделяется на ряд основных регионов,1 представляющих обширные экономико-географические территории с многомиллионным населением и своеобразными природно-климатическими условиями проживания людей. В социологических исследованиях подобная "нарезка" региональных структур представляет особый интерес, когда речь идет об изучении экономико-производственных зон, дифференциации уровней материального благосостояния, сравнении показателей стратификации населения, национально-этнических различий образа и качества жизни, миграционных процессах и т.п.

Однако подобные региональные структуры не могут рассматриваться как целостные образования в административно-правовом, государственно-управленческом, социально-политическом отношениях. В этом смысле объектом исследования преимущественно выступают региональные образования, обладающие административно-правовым статусом (республики в составе РФ, автономные области и округа, края, области, другие образования). В данном случае государственное и общественное устройство страны представляется как целостная совокупность административно-территориальных регионов.

Понимание региона как целостного социального организма предполагает выделение в нем комплекса общерегиональных структур. Важнейшими в их числе обычно рассматриваются:

* Экономико-географическая структура, отражающая географическое положение и климатические условия региона, его флору и фауну, природные ресурсы.

* Производственно-технологическая структура, характеризующаяспецифику размещения промышленных и сельскохозяйственных отраслей производства, транспортную сеть, рынки труда и товаров, экономические запросы населения.

* Социально-демографическая структура, обусловленная численностью и составом населения, состоянием здоровья, воспроизводственным потенциалом.

* Структура социального обеспечения и обслуживания населения (социальная инфраструктура, занятость, уровень и качество жизни населения, система здравоохранения и образования, социальная безопасность и защищенность).

* Структура культурно-духовного обслуживания населения (характер социально-информационных и культурно-эстетических потребностей населения и потенциал обслуживающих учреждений информации и культуры).

* Общественно-политическая структура, обеспечивающая включение населения в процессы политической жизни общества, системы государственного управления.

* Административно-управленческая структура ( управление всеми сторонами жизни населения региона).

Таким образом, регион, будучи определенной социально-территориальной общностью, располагает всеми структурными и институциональными элементами, обеспечивающими социальное воспроизводство населения: производительными силами, материальными ресурсами, технико-экономическими условиями, социокультурным потенциалом, органами управления. Вместе с тем, как уже отмечалось, регион строит свою жизнедеятельность с учетом общегосударственных (федеративных) законодательных норм и интересов, в тесном взаимодействии общегосударственных, отраслевых, местных органов управления.

Как и на социетальном уровне, в жизни региона важное значение имеет социальная сфера. В структурном отношении региональная социальная сфера включает следующие компоненты:

· население, характеризующееся определенным демографическим, национально-этническим составом, социальной и поселенческой структурой, уровнем и направленностью своих витальных и духовных потребностей, качеством жизни, мотивацией потребительского поведения;

· социальная инфраструктура (комплекс учреждений, предприятий, сооружений, транспортных средств, органов управления, совокупно обеспечивающих важнейшие жизненные потребности населения);

· нормативно-регулятивные механизмы, регламентирующие социальное взаимодействие, потребительское поведение, жизненный уровень и благосостояние различных групп и слоев населения, их социальную активность;

· система специальных организаций и учреждений, обеспечивающих социальную поддержку, защиту и обслуживание населения (службы занятости, центры специализированной помощи семье и детям, инвалидам, престарелым и т.п.).

Социологический анализ жизнедеятельности региона осуществляется с учетом его системных связей с федеральными и отраслевыми структурами, надрегиональными органами управления, а также окружающей социальной и природно-географической средой, воздействиями ее многообразных факторов. Вместе с тем, при разработке общей методологии исследования на региональном уровне нельзя не учитывать специфической включенности внутрирегиональных социальных отношений во все другие виды общественных отношений (экономических, политических, культурно-духовных) в качестве их особых аспектов. Отсюда становится правомерным включение этих видов отношений в предметное поле социологического анализа и на региональном уровне.

В разработке теоретико-методологических и концептуальных основ региональных социологических исследований ключевое значение имеет системное построение признаков и показателей, характеризующих содержательную сторону всей структурно-динамической парадигмы анализа явлений и процессов в регионе. Первый шаг в решении этой сложной проблемы был сделан в 1979 году на встрече социологов в Свердловске (УНЦ АН СССР). В развернувшейся дискуссии были выявлены принципиальные подходы к формированию целостной совокупности признаков, отражающих сущность региона как социально-территориальной общности (см. цит. выше работу А.А. Удоденко и др.).

Наряду с системно-структурным подходом, в разработке и построении комплекса показателей социологического анализа региона широко используются системно-функциональный и системно-исторический (генетический) подходы. Так, с помощью соответствующих показателей исследуются функциональные возможности потенциала социальной сферы региона, применяется сравнительно-исторический анализ динамики развития социальной инфраструктуры, изменения характера потребительского поведения, образа жизни различных групп и слоев населения региона до и после проведения реформ. При этом важно обеспечивать сопоставимость показателей, качественных оценок, количественных изменений, получаемых при использовании различных аспектов системного анализа.

Практика проведения экономической и политической реформы, особенно на кризисном этапе ее осуществления, характеризовалась весьма неоднозначными, а порой и просто разрушительными последствиями, прежде всего, в производственной и социальной сферах. Это сопровождалось существенным спадом производства, экономической стагнацией, резкой дифференциацией населения по имущественному и доходному статусам. Если при этом учесть, что в дореформенный период основная часть объектов социальной инфраструктуры содержалась за счет государственных предприятий и бюджетных ассигнований общественных фондов потребления, которые впоследствии были практически прекращены, нетрудно представить огромные масштабы тех потерь, которые понесли многие регионы. В силу тех же причин возросли до небывалых прежде масштабов различия в условиях и качестве жизни населения тех или иных регионов, большинство из которых, утратив собственные ресурсы жизнеобеспечения населения, стали дотационными.

Для решения социолого-аналитических задач, связанных с изучением различных аспектов жизнедеятельности регионов, во многих из них созданы и успешно функционируют при органах социальной защиты специальные центры и службы. Возросшие требования к полноте и оперативности сбора, обработки и анализа информации для принятия управленческих решений предполагают широкую и комплексную компьютеризацию и технологизацию деятельности социально-аналитических служб.

Дата добавления: 2015-12-07