Читайте также:
|
|
Виды работ | Объем, млн руб. | В % к итогу |
Внутрихозяйственное землеустройство | 4,80 | 26,1 |
Съемочные работы | 1,60 | 8,7 |
Отвод семенных участков | 1,10 | 6,0 |
Выдача колхозам Госактов | 0,32 | 1,7 |
Пересоставление Госактов | 0,18 | 1,0 |
Распределение и закрепление лугов и пастбищ | 0,03 | 0,2 |
Обследовательские работы | 0,64 | 3,5 |
Работы по планировке сел | 0,46 | 2,5 |
Отводы земельных участков | 0,27 | 1,5 |
Показ полей и земельных участков для проведения сева | 0,10 | 0,5 |
Устройство пастбищ для отгонного животноводства | 5,91 | 32,1 |
Восстановление земельно-учетной и землеустроительной | 0,16 | 0,9 |
документации | ||
Картографические работы | 0,21 | 1,1 |
Отвод земель железнодорожным организациям | 0,16 | 0,9 |
Прочие работы | 1,18 | 6,3 |
Итого | 18,41 |
Крупномасштабные землеустроительные работы были проведены в 1944—1946 гг. в связи с восстановлением советского земельного хозяйства в республиках Прибалтики, западных областях Украины, Молдавии и Белоруссии, вошедших в состав СССР накануне войны. В проведении земельных преобразований на этих территориях большую помощь оказали землеустроители России и других республик.
К концу войны страна оказалась в крайне тяжелом экономическом положении; уровень жизни населения в первые послевоенные годы был очень низким. В результате военных действий было разрушено 70 тыс. деревень и селений, нанесен ущерб очень многим сельскохозяйственным предприятиям, часть которых была полностью уничтожена. В 1945 г. объем сельскохозяйственного производства составил лишь 60 % от довоенного уровня, а в районах оккупации — 51 %. Число трудоспособных членов колхозов сократилось на 30%, площади обрабатываемых земель —со 118 до 84 млн га. Урожай зерновых был вдвое ниже, чем в довоенные годы. Правительство, однако, скрывало масштабы кризиса; Советский Союз даже экспортировал некоторое количество зерна в страны Европы, где на него был спрос.
Главное содержание землеустройства в первой послевоенной пятилетке (1946—1950 гг.) определялось государственным планом восстановления и развития народного хозяйства. Как и в предвоенные годы, основной задачей оставалась внутрихозяйственная организация территории, связанная с введением севооборотов. Практи-
ка убедительно доказала, что без проведения всего комплекса работ по организации территории, использованию земли и непосредственно связанных с ней средств производства введение научно обоснованных севооборотов невозможно; возникало множество нестыковок в технологии производства и снижалась его экономическая эффективность. Эти идеи отстаивала землеустроительная школа под руководством С. А. Удачина, формирующаяся в Московском институте землеустройства и на землеустроительных факультетах ряда сельскохозяйственных вузов. Основные рекомендации этой школы нашли свое отражение в «Руководстве по внутрихозяйственному землеустройству колхозов», утвержденном в 1947 г., в коллективной монографии «Землеустройство колхозов», в работе С. А. Удачина «Теоретические основы социалистического землеустройства» и во втором издании учебника «Землеустроительное проектирование», вышедшем в 1951 г. К этому времени совершенно четко определилось содержание двух основных видов социалистического землеустройства, тесно связанных и взаимообуслов-ливающих друг друга, — межхозяйственного и внутрихозяйственного. В сферу деятельности землеустроительных органов входили также учет земель, юридическая регистрация землепользований, контроль за использованием земель и проведение различного рода изысканий и обследований для целей организации сельскохозяйственного производства. Во второй половине 40-х — начале 50-х годов землеустроительная наука и практика окончательно сформировали обоснованное для того времени представление о месте, роли, содержании и методах землеустройства.
Важным направлением деятельности землеустроительных органов стало осуществление земельных преобразований в республиках Прибалтики, западных районах Украины, Белоруссии и Молдавии и во вновь образованной в составе РСФСР Калининградской области. Здесь в короткие сроки была проведена коллективизация сельского хозяйства, сформированы землепользования колхозов и проведено их внутрихозяйственное землеустройство. Уже в 1949— 1950 гг. эти работы были в основном завершены; начался этап организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов.
Продолжалось упорядочение колхозного землепользования, которое в связи с различными изменениями, произошедшими в военные годы, а также из-за слабого контроля за использованием земель в восстановительный период имело множество недостатков. Их устранению способствовали работы по восстановлению колхозных земельных шнуровых книг и государственных земельных книг в районах, подвергшихся оккупации.
В начале 50-х годов в стране начался процесс укрепления колхозов. К этому времени в стране заметно возросло производство тракторов, комбайнов и других средств механизации. Вместе с тем абсолютное большинство созданных в период массовой коллективизации колхозов имели небольшие размеры землепользований, а соот-
ветственно и полей севооборотов, что затрудняло использование техники. Движение по укреплению колхозов зародилось без каких-либо директивных указаний сверху и в короткие сроки охватило всю страну. Началось оно в Московской области, где в наибольшей степени ощущались недостатки в применении машин. В июле 1950 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мероприятиях в связи с укрупнением мелких колхозов», в котором в числе прочих мер предусматривалось обязательное устранение недостатков землепользований укрупненных хозяйств. Советам министров республик, крайисполкомам и облисполкомам по ходатайству райисполкомов разрешалось с согласия колхозов утверждать проекты установления их новых границ без уменьшения общего размера земель. Для уменьшения чересполосицы и ликвидации других недостатков разрешалось производить обмен равновеликими участками и передавать колхозам участки госфонда площадью до 100 га. Для ускорения работ Советам министров республик разрешалось привлекать землеустроителей из всех министерств и ведомств на срок до 6 мес. Для проведения землеустройства укрупненных колхозов в республиках, краях и областях были разработаны временные указания в соответствии с рекомендациями Главного управления землеустройства и севооборотов, а также научных организаций.
Проведенная в 1951—1952 гг. проверка состояния колхозного землепользования в 47,8 тыс. колхозов выявила значительные недостатки в использований и охране общественных земель. На Украине в 9035 колхозах было обнаружено 8 тыс. га самовольно захваченных земель, в Белоруссии в 6209 колхозах — более 8 тыс. га, в Томской области — свыше 7 тыс. га. Нередки были случаи использования земель не по целевому назначению, не устранялись существенные недостатки в землепользовании. Из-за недисциплинированности и безответственности отдельных работников иногда уничтожались установленные границы и межевые знаки.
Как правило, землеустройство укрупненных колхозов проводилось по зонам деятельности МТС. По результатам этих работ составлялись сборные планы земельно-хозяйственного устройства зоны, которые широко использовались при планировании и организации деятельности МТС.
В начале 50-х годов возросли объемы работ по отводам земель для строительства промышленных предприятий, гидростанций, железных и автомобильных дорог и т. д., особенно в районах создания крупных гидроузлов. Здесь они затрагивали большие территории с множеством землепользований, иногда возникала необходимость полной ликвидации сельскохозяйственных предприятий или перемещения их на другую территорию. Для проведения таких работ создавались специальные землеустроительные экспедиции, в задачу которых (при проведении межхозяйственного землеустройства) обычно входило:
установление площади затопления, подтопления и отвода земель под строительство;
определение объемов переселения населения и перемещения организаций;
выполнение агроэкономических расчетов по обоснованию вновь созданных землепользований;
проектирование новых границ, связанное с переустройством существующего землепользования;
выбор мест для переселения;
определение объемов неиспользованных затрат и сумм компенсаций;
обсуждение, утверждение и перенос в натуру проектов межхозяйственного землеустройства.
Вслед за межхозяйственным проводилось внутрихозяйственное землеустройство для всех колхозов и совхозов зоны, землепользования которых претерпели существенные изменения или были образованы заново. В 50-е годы более быстрыми темпами стали развиваться топографо-геодезические и аэросъемочные изыскания, почвенные, геоботанические и другие обследования, выполняемые землеустроительной службой. В 1957 г., например, аэросъемка и дешифрирование ее материалов были выполнены на площади в 10 раз большей, чем в 1954 г.; тем не менее обеспеченность доброкачественными топографическими материалами к концу этого года по РСФСР составляла только 56,5 %, а почвенная изученность по различным регионам колебалась от 15 до 61 %.
Продолжались работы по урегулированию приусадебного землепользования и перепланировке селений. В связи с миграцией в города в начале 50-х годов внутри многих населенных пунктов образовались пустующие усадьбы и значительно увеличился свободный приусадебный фонд. Например, в Краснодарском крае свободный приусадебный фонд с 1943 по 1956 г. увеличился с 32,7 до 36,5 тыс. га. Во многих колхозах и совхозах с помощью землеустроителей была проведена перепланировка сел с переселением дворов с окраин на пустующие усадьбы в центре. Огромная потребность в землеустроительных действиях, необходимость устранения отмеченных выше недостатков требовали значительного расширения объемов работ, хотя реальные возможности землеустроительных органов были невелики. При общей нехватке кадров уровень их квалификации был невысок. Низкая обеспеченность приборами и инструментами, транспортом, плохие бытовые условия снижали эффективность труда специалистов, не позволяли удовлетворять потребности в землеустройстве в полном объеме.
В послевоенный период, как и в предвоенный, основным направлением развития экономики стало форсирование роста тяжелой промышленности в ущерб производству потребительских товаров и сельского хозяйства. Больше всего пострадало от этого курса именно сельское хозяйство, где по-прежнему действовала система
отношений, сложившаяся еще в 30-е годы. Если централизация, жесткий контроль и вмешательство государственных органов во все сферы жизни были как-то оправданы в условиях войны, то после ее окончания это стало препятствовать дальнейшему развитию экономики. Игнорирование конкретных производственных условий, отсутствие материальной заинтересованности, ориентация в основном на социалистическую сознательность и перенапряжение человеческих сил приводили к невыполнению планов развития страны по сельскому хозяйству. К тому же послевоенные пятилетние планы в отличие от предшествующих были ориентированы в основном на экстенсивные его формы (увеличение посевных площадей, рост поголовья скота и т. п.). Эти установки во многом определяли развитие земельных отношений и землеустройство данного периода.
В феврале 1947 г. состоялся Пленум ЦК ВКП(б), посвященный вопросам сельского хозяйства, на котором был разработан план развития села, уточнены производственные задания. Кроме обеспечения страны продуктами питания и промышленным сырьем предусматривалось снабжение ими некоторых стран Восточной Европы, нуждающихся в этом.
В эволюции государственной аграрной политики переломным стал 1953 г. Сталинский период характеризовался в целом резким антагонизмом власти и крестьянства, на которое были возложены все тяготы обеспечения индустриализации и обороноспособности страны. В конце 40-х годов государство провело очередное наступление на личные подсобные хозяйства крестьян, обложив их очень высокими налогами. Это привело к вырубке значительной части фруктовых садов, сокращению поголовья скота в личных хозяйствах, массовой миграции сельского населения, в основном молодежи, в города. В 1950 г. трудоспособное сельское население сократилось почти вдвое по сравнению с 1940 г. Сельское хозяйство переживало глубокий упадок, лишь по некоторым сырьевым культурам (хлопок) наблюдалось увеличение производства.
После смерти Сталина новое руководство КПСС приступило к пересмотру экономических позиций. Впервые за многие годы аграрная политика подверглась серьезной модификации, что выразилось в более чем двукратном сокращении налогов на индивидуальные участки колхозников и резком увеличении закупочных цен на ряд сельскохозяйственных продуктов.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 66 | Нарушение авторских прав