Подготовка и осуществление аграрной реформы

Подготовка реформы началась в январе 1902 г., когда император Николай II утвердил положение об Особом совещании о нуждах сель­скохозяйственной промышленности. Анализ статистических данных свидетельствовал о неэффективности общинного землепользова-

ния. Сохранение общины, которая утратила способность поддер­живать социальную стабильность, становилось бессмысленным. Почти все местные комитеты Особого совещания рекомендовали ограничить права общины, облегчить выход из нее или вообще рас­пустить все общины. Более половины комитетов также предложили для укрепления крестьянского сословия ввести полную собствен­ность на землю и разрешить свободную продажу крестьянских на­делов.

3 ноября 1906 г. был издан указ «Об отмене выкупных платежей»,
согласно которому взимание с крестьян выкупных платежей за на­
дельные земли прекращалось с 1 января 1907 г. Манифест от 3 нояб­
ря 1906 г. требовал установления оснований для определения доли
надельной земли, на которую мог претендовать каждый общинник.
Этим манифестом правительство и III Государственная Дума упраз­
днила право общины распоряжаться надельной землей, предоста­
вив отдельным домохозяевам право собственности на находящиеся
в их фактическом пользовании участки общинной земли. Основ­
ные принципы манифеста конкретизировались в указе от 9 ноября
1906 г. «О крестьянском землевладении и землепользовании».

В императорском манифесте, изданном еще в феврале 1903 г., предписывалось передать материалы комитетов на места для даль­нейшей проработки; при этом предусматривалось сохранение об­щины, но с выходом крестьян из нее по облегченной процедуре. В марте 1903 г. был издан новый манифест — об отмене круговой по­руки. В конце 1904 г. сенат предложил уравнять гражданские права крестьян и других сословий. Наконец, 5 октября 1906 г. был издан закон, уравнявший правовое положение крестьян и других сосло­вий империи, главным образом при поступлении на службу и в учебные заведения; этим же указом отменялись ограничения в части семейных разделов и выдачи паспортов (теперь для этого не требова­лось согласия сельского общества). Были ограничены права земских начальников самовольно арестовывать и штрафовать крестьян; это стало возможным только через волостной суд и волостную админист­рацию. Фактически такой порядок уже существовал и до указа; земс­кие начальники обычно оформляли свои распоряжения через волос­тные власти, которые оставались в их полном подчинении.

4 марта 1906 г. был издан именной высочайший указ сенату об уч­
реждении Комитета по землеустроительным делам при Главном уп­
равлении землеустройства и земледелия, а также губернских и уезд­
ных землеустроительных комиссий и об упразднении Комитета по зе­
мельным делам.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для содействия Крестьянскому банку в покупке и продаже земли нуждающимся в ней крестьянам. Обязанностью этих комис­сий было также содействие населению в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования в установлен­ном законом порядке.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были уч­реждены согласно данному указу на следующих основаниях:

уездные землеустроительные комиссии состояли под председа­тельством уездного предводителя дворянства и включали председа­теля уездной земской управы (заменяющего председателя комис­сии в случае его отсутствия), представителя Главного управления землеустройства и земледелия, уездного члена окружного суда или председателя съезда мировых судей, члена от удельного ведомства в уездах, где имелись удельные земли, податного инспектора и земс­кого начальника или соответствующего должностного лица, к веде­нию которых относились подлежащие обсуждению вопросы, 3 чле­нов, избранных уездным земским собранием, и 3 представителей от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов, избирае­мых волостными сходами уезда;

губернские землеустроительные комиссии образовывались под председательством губернатора и включали губернского предводи­теля дворянства, председателя губернской земской управы, пред­ставителя Главного управления землеустройства и земледелия, уп­равляющего казенной палатой, управляющих местными отделени­ями Крестьянского и Дворянского банков или заменяющих их лиц, одного из членов окружного суда губернского города по назначе­нию суда, одного из непременных членов губернского или губернс­кого по крестьянским делам присутствия, управляющего удельным округом или его заместителем в губерниях, где имелись удельные имущества, и 6 членов, избираемых губернским земским собранием (в том числе 3 местных крестьян, владеющих надельной землей);

в губерниях, где было введено управление земским хозяйством, члены губернских и уездных землеустроительных комиссий, изби­раемых губернскими и уездными земскими собраниями, заменя­лись членами, избранными в том же числе из местных землевла­дельцев и крестьян губернскими и уездными комитетами по делам земского хозяйства по принадлежности, а в губерниях, где не име­лось ни земских учреждений, ни управления земским хозяйством, упомянутые члены приглашались председателями комиссий;

в обязанность уездных землеустроительных комиссий вменя­лось выяснение положения крестьянского землевладения для со­действия Крестьянскому банку в его операциях по данному уезду. В частности, упомянутым комиссиям поручалось обсуждение вопро­сов о целесообразности приобретения банком предлагаемых к по­купке имений и о порядке ликвидации их, установление степени нужды крестьян в продаваемой земле и содействие к выяснению ее действительной стоимости, а также посредничество между продав­цами и покупателями — крестьянами, помощь им в сношениях с банком и в выполнении необходимых формальностей;

на губернские землеустроительные комиссии возлагалось согла­сование действий уездных комиссий, наблюдение за их деятельнос­тью и разрешение возникающих противоречий.

Для общего направления деятельностью губернских и уездных землеустроительных комиссий при Главном управлении землеуст­ройства и земледелия был учрежден Комитет по землеустроитель­ным делам, состоящий под председательством главноуправляющего из управляющих государственным Дворянским земельным и Крес­тьянским поземельным банками и представителей от министерств: императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юсти­ции, главного управления землеустройства и земледелия и от ве­домства государственного контроля.

Комитету по землеустроительным делам были предоставлены следующие права.

1. Организовывать действия уездных землеустроительных ко­миссий во всех местностях, где необходимо и возможно расшире­ние деятельности Крестьянского банка.

2. Открывать в губерниях, где по ходу дела оказывается нужным, губернские землеустроительные комиссии.

3. Возлагать на землеустроительные комиссии, по собственному усмотрению или по ходатайствам начальников губерний, губернс­ких и уездных земских собраний и самих комиссий, следующие обязанности по содействию Крестьянскому банку:

а) выяснение потребностей в мерах правительственного содей­
ствия к переселению на казенные земли как в пределах одной губер­
нии, так и из одной губернии в другую, а равно участие в выполне­
нии этих мер;

б) участие в делах о сдаче крестьянам в аренду казенных оброч­
ных статей;

в) содействие сельским обществам в улучшении условий земле­
владения и порядков землепользования и в установлении более со­
вершенных способов ведения хозяйства на надельных землях;

г) посредничество между крестьянами и частными землевла­
дельцами для добровольного разверстания ими чересполосных уго­
дий и назначения сервитутов.

4. Определять на изложенных в указе от 4 марта 1906 г. главных
основаниях порядок действия землеустроительных комиссий и раз­
решать возникающие в ходе их деятельности вопросы.

Главноуправляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право получать в установленном порядке кредиты на содержание в текущем году землеустроительных комиссий, необхо­димого количества землемеров и других технических работников, а также для оказания населению денежной помощи при землеуст­ройстве.

Постановлением Совета Министров от 9 августа 1906 г. была об­разована комиссия под председательством министра внутренних дел «для рассмотрения вопросов, касающихся способов снабжения малоземельных крестьян землею и упорядочения крестьянского землевладения». Правительство прежде всего пыталось успокоить крестьянское движение передачей Крестьянскому банку части ка-

зенных и удельных земель. 12 августа 1906 г. появился указ о переда­че удельных земель, 27 августа — казенных. Земли, сосредоточен­ные в государственном фонде, должны были постепенно прода­ваться малоземельным крестьянам, начиная с дарственников (то есть с крестьян, получивших от помещика дарственный надел). Продажа земли должна была производиться с понижением на 20 % ее цены против номинальной стоимости.

9 ноября 1906 г. вышел именной высочайший указ сенату, содер­жащий положения о крестьянском землевладении и землепользо­вании; он и положил начало столыпинской аграрной реформе. Имея целью сохранение помещичьего землевладения и взяв курс на на­сильственное разрушение крестьянской общины и создание хутор­ской и отрубной форм крестьянского землевладения, правитель­ство под руководством премьер-министра П. А. Столыпина решило укрепить, развить и ускорить тенденции капиталистического раз­вития деревни. Особая роль при этом отводилась деятельности Кре­стьянского поземельного банка, землеустройству и новой пересе­ленческой политике. Землеустройство стало центральной осью всей новой аграрной программы правительства.

Основной целью реформы было насаждение частной земельной собственности, создание многочисленного и сильного класса зажи­точных крестьян (кулаков), который должен был стать опорой госу­дарственной системы. Содержание нового землеустройства опреде­лялось целым рядом законов и положений, основными из которых стали указ от 9 ноября 1906 г., Закон о землеустройстве от 29 мая 1911г. (дополненный и изданный в качестве Положения о землеус­тройстве в 1912 г.) и Наказ землеустроительным комиссиям от 19 июня 1911 г.

Накануне реформы в России существовали два вида крестьянс­ких общин — передельные, в которых переделы земель производи­лись каждые 12 лет, и беспередельные, в которых они не производи­лись 24 года и более. Для роспуска передельных общин требовалось решение не менее двух третей схода. Беспередельные общины рас­пускались автоматически.

Процедура выделения отдельного крестьянина из общины была предельно облегчена. Теперь для этого не требовалось решения схо­да. Сход мог принимать решение о роспуске самой общины или ее сохранении, но был лишен возможности препятствовать выходу от­дельного крестьянина и отказывать в предоставлении надела на правах безусловной собственности.

Выходящий из общины крестьянин взамен многочисленных зе­мельных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, получал право на компактный земельный участок —от­руб, или мог поселиться на хуторе — отдельном земельном участке с жилыми и хозяйственными постройками. Если отвод или выдел земли к одному месту оказывался неудобным или невозможным, обществу предоставлялось право удовлетворить желающего выде-

литься домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения — по оценке, устанавливаемой во­лостным судом (ст. 13 указа). В большинстве случаев община даже не могла обсуждать вопрос о том, выгодно ли ей откупиться деньга­ми от желающего выделиться. Община была обязана удовлетворить требования вышедших домохозяев в закреплении за ним земли и отводе их к одному месту. Связанные с реформой спорные вопросы решал уже не «мир», не крестьянская община, а государство в лице земских начальников и представителей государственных землеуст­роительных комиссий.

Ко времени утверждения указа 80 % надельных земель находи­лось в общинном пользовании, остальные 20 % — в подворном. Об­щинное владение землей было распространено по всей Централь­ной России, подворное — на западе Европейской России (исклю­чая Царство Польское и Прибалтийский край).

При помощи укрепления правительство нарушало единство крес­тьянского мира; отруба разъединяли крестьянские наделы, а хутора уничтожали деревню и вместе с ней — тысячелетнюю крестьянскую традицию. Община обычно не возражала, если при очередном пере­деле кто-то изъявлял желание основать хутор на краю надела. Но хуторяне, зная о поддержке властей, чаще всего требовали себе зе­мель, ближайших к месту их проживания и лучших по качеству. К тому же землеустроительные комиссии предпочитали не возиться с отдельными домохозяевами, а разбивать на хутора или отруба всю деревню, достигая согласия крестьян нередко путем грубого давле­ния.

Согласно Манифесту от 3 ноября 1905 г. взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменялось с января 1907 года. С этого срока эти земли освобождались от лежащих на них, в силу выкупного долга ограничений, и крестьяне приобретали право свободного выхода из общины с закреплением за ними в собствен­ность участков из мирского надела. Вместе с тем реальное осуще­ствление этого права в большинстве сельских обществ могло быть затруднено как при определении размера, так и при реальном выде­лении участков, причитающихся выходящим из общины домохозя­евам. К тому же в законе не был установлен порядок совершения сделок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у их собственников не имелось от­дельных крепостных актов владения.

Для устранения имеющихся в законах препятствий к реализации крестьянами их прав на надельные земли в дополнение к ст. 12 Об­щего Положения о крестьянах в указе от 6 ноября 1906 г. были при­няты следующие правила.

1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на об­щинном праве, мог в любое время требовать закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части.

2. В обществах, где не было общих переделов в течение 24 лет,

предшествующих подаче заявления отдельного домохозяина о вы­ходе из общины, за ним закреплялись в личную собственность (сверх усадебного участка) все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.

3. В обществах, где в течение 24 лет, предшествовавших подаче заявления, были общие переделы, за домохозяином укреплялись в личную собственность (сверх усадебного участка) все участки об­щинной земли, которые были предоставлены ему обществом в по­стоянное, впредь до следующего общего передела, пользование. Но если ко Времени такого заявления в постоянном пользовании домо­хозяина находилось земли больше, чем причиталось бы на его долю на основаниях последней разверстки (по числу разверсточных еди­ниц в его семье), то за ним закреплялось в личную собственность то количество общинной земли, какое причиталось ему по указанному расчету. Оказавшийся излишек закреплялся в личную собствен­ность крестьянина только при условии уплаты обществу его сто­имости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, об­лагавшихся выкупными платежами. В противном случае весь озна­ченный излишек поступал в распоряжение общества.

4. Домохозяева, за которыми были закреплены в личную соб­ственность участки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании, сохраняли за собой право пользования в неизменной доле сенокосными, лесными и другими угодьями, а также право участия в пользовании (на принятых в обществе условиях) непере-деляемыми угодьями: мирской усадебной землей, выгонами, паст­бищами, оброчными статьями и др.

5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основа­ниях, определялись в том размере, в каком домохозяева, заявившие о переходе от общинного владения к личному, пользовались ука­занными угодьями ко времени подачи такого заявления.

6. Требования о закреплении в личную собственность части об­щинной земли предъявлялись через сельского старосту общества. Общество по приговору, постановляемому простым большинством голосов, было обязано в месячный срок со дня подачи заявления указать участки, переходящие к личному владению домохозяина. В необходимых случаях определялся также размер причитающейся с крестьянина доплаты. Если в течение указанного срока общество такого приговора не выносило, то все указанные действия исполня­лись на месте земским начальником, который разбирал, по суще­ству, все возникающие при этом споры и объявлял свое постановле­ние.

7. В приговорах и постановлениях земских начальников должны были быть точно указаны:

а) количество закрепляе м ых в л ичную собственность домохозяи-
на отдельных участков, а также размер и вид угодий каждого из них;

б) количество и описание состоящих в наделе общества угодий,

переделяемых на особых основаниях, и постоянная доля участия в таких угодьях домохозяина, переходящего к личному владению;

в) состоящие в общем пользовании всех членов общества непе­ред еляемые угодья.

8. Стороны и заинтересованные лица могли направлять жалобы уездному съезду на общественные приговоры и постановления зем­ского начальника в 30-дневный срок со дня их объявления. Жалобы подавались через земского начальника, который после производ­ства на месте предварительного расследования и составления свое­го заключения передавал их в уездный съезд. Как обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления земского начальника представлялись на утверждение уездного съезда.

9. Постановление уездного съезда, последовавшее по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника, об утверждении этих приговоров и постановлений считались окон­чательными и приводились в исполнение сельским старостой и во­лостным старшиной. Они могли быть обжалованы губернскому присутствию лишь в случае превышения полномочий ведомства или органов власти, а также в случае явного нарушения закона.

10.В местностях, где не было введено в действие Положение от 12 июля 1889 г., обязанности земских начальников и уездных судов по данному указу исполнялись соответствующими им должностны­ми лицами и учреждениями.

11.В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность ко­торых были закреплены участки надельной земли, или общество желали выделить эти участки в натуре и нанести их на план, меже­вые работы и составление планов могли быть исполнены как прави­тельственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.

12.Каждый домохозяин, за которым были закреплены участки надельной земли в указанном выше порядке, имел право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен равноцен­ный участок, по возможности в одном месте.

13.В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадало с общим переделом, выдел оказывался неудобным или невозможным, обществу предоставлялось право удовлетворить же­лающего вьщелиться домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при отсутствии соглашения - по оценке, устанавли­ваемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться мог отказаться от получения денег, если находил определенную су­дом оценку для себя невыгодной, и продолжал владеть закреплен­ными в его собственность участками в прежних границах.

14.При общих переделах выдел в одно место участков домохозя­евам, заявившим о переходе к личному владению, до вступления в законную силу приговора о переделе, или ранее укрепившим за со­бой участки надельной земли в порядке, установленном ст. 1—11,

ПО

былрбязателен по требованию как этих домохозяев, так и общества, без права последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.

15.Споры, возникающие при выделе участков к одним местам, разрешались на основаниях, установленных в примечании к ст. 12 Общего Положения о крестьянах 1902 г.

16.Домохозяева, перешедшие от общинного владения к лично­му, а также их правопреемники пользовались закрепленными в их личнум собственность участками до вьщела их к одному месту на одинаковых правах с владельцами подворных участков. За право­преемниками сохранялось также право на участие в пользовании переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере, в какой это право было предоставлено первоначально собственникам учас­тков, а т*кже непеределяемыми угодьями на принятых в обществе основаниях.

17.На основании ст. 1—16 производились закрепление в личную собственность и выдел участков, досрочно выкупленных и не выде­ленных к одному месту.

18.Действие приведенных правил распространялось на крестьян всех наименований, причем закрепление в личную собственность отдельных домохозяев участков из общинной земли до освобожде­ния ее от выкупного долга допускалось при условии погашения час­ти этого долга, пропорциональной закрепленному участку.

Принадлежность участков лицам, их отчуждающим, могла быть удостоверена в нотариальных учреждениях одним из следующих документов:

а) крепостными актами;

б) владенными записями и иными другими землеустроительны­
ми актами, выданными крестьянскими учреждениями;

в) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение
решениями судебных постановлений, а также волостных судов и
уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое
имущество, входящее в состав надела, и о наследовании в этом иму­
ществе;

г) сделками об отчуждении, совершенными до 25 января 1883 г. в
волостных правлениях;

д) утвержденными уездным советом общественными приговора­
ми или постановлениями земских начальников о закреплении в
личную собственность отдельных домохозяев участков из надель­
ной земли, состоящей в общинном пользовании;

е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение
приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участ­
ков из общинной земли в подворное владение отдельных домохо­
зяев;

ж) в обществах с подворным землепользованием, а также по уса­
дебным участкам в обществах с общинным землепользованием —
утвержденными земским начальником или соответствующим ему
должностным лицом приговорами сельских и селенных сходов о

том, что отчуждаемый участок действительно принадлежит конк­
ретному лицу на праве собственности. j

Приговоры сельских и селенных сходов утверждались по хода­тайствам владельцев подворных и усадебных участков с соблюдени­ем следующих правил:

а) приговоры постановлялись простым большинством гоЛосов с
уточнением принадлежности отдельным домохозяевам не только
полных, значащихся по землеустроительным актам подворных уча­
стков, но и их частей, состоящих в бесспорном владении отдельных
лиц;

б) в приговор обязательно включались сведения о размере участ­
ка, числе отдельных отрубов, из которых он состоит, размере каж­
дого отруба и рода угодий, а также подробное описание местополо­
жения участка и его границ;

в) в тех случаях, когда точное описание границ было невозмож­
ным, к приговору должен был прилагаться план участка, составляе­
мый за счет владельца;

г) приговор обязательно записывался в установленную для запи­
си приговоров сельского схода книгу, а копия с него вывешивалась
для общего сведения в волостном правлении и в том селении, где
находится участок;

д) волостной старшина был обязан в недельный срок по состав­
лении приговора проверить на месте в присутствии трех понятых
его содержание и немедленно представить приговор со своим зак­
лючением на утверждение земского начальника;

е) в месячный срок со дня проверки волостным старшиной при­
говор мог быть обжалован заинтересованными лицами земскому
начальнику;

ж) приговор не подлежал утверждению, если оказывался непра­
вильным с формальной стороны, или если при составлении его не
были соблюдены все требования, изложенные в настоящей статье,
или если был возбужден спор о гражданском праве, подлежащий
разрешению суда.

Подворные участки, предоставленные в подворное владение крестьян при наделении в личную собственность отдельных кресть­ян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании составляли личную собственность домохозяев, за которыми эти участки значились по землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских учреж­дений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таким же правом на упомянутые участки пользовались и правопреемники этих домохозяев.

В тех случаях, когда указанные участки находятся в нераздель­ном владении нескольких лиц, не состоящих между собой в родстве по прямой нисходящей линии, они составляли их общую собствен­ность.

Переход целых обществ как с общинным, так и с подворным

землепользованием к владению в отрубных участках совершался по приговорам, постановленным большинством в две трети крестьян, имеющих право голоса на сходе.

14 июня 1910 г. был издан Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», допол­нявший указ от 9 ноября 1906 г. Данный закон уже в принудитель­ном порядке признавал личными собственниками всех домохозяев тех общин, где не производились переделы со времени перехода на выкуп: «Общества и имеющие отдельные владения селения, в коих не было общих переделов со времени наделения их землею, призна­ются перешедшими к наследственному участковому или подворно­му владению» (ст. 1): Община при этом теряла право на закреплен­ный участок.

Следующим шагом, направленным на разрушение общины, стал Закон «О землеустройстве» от 29 мая 1911 г. По этому акту крестья­нам, имеющим землю в подворном использовании, было предос­тавлено право развёрстываться по простому большинству голосов (прежде требовалось 2/3 голосов схода). По этому закону укрепив­шиеся домохозяева были лишены права образовывать при пересе­лении на хутора поселок; вышедшие из общины могли обособиться только путем выхода на хутор.

Избавляясь от общинных повинностей и ограничений (перио­дических переделов земли, принудительного севооборота, уплаты сборов), выделившийся крестьянин превращался в полноправного собственника и распоряжался землей по своему усмотрению. За годы реформы из крестьянских общин выделились около 2 млн хо­зяйств, среди которых было немало зажиточных (табл. 6).

Дата добавления: 2015-11-26