Читайте также:
|
Реализация прав инвалидов на образование сопряжена с целым рядом проблем, связанных с реформированием системы образования и социальной политики в отноше-нии к инвалидам. С 1930-х по 60-е годы открылись первые специализированные про-граммы в технических вузах, ориентированные на отдельные виды инвалидности, в том числе в МГТУ им. Баумана, Северо-Западном политехническом институте в Ленингра-де, однако эта проблема являлась периферийной для государственной политики, обще-ственного мнения и системы управления высшей школой в целом. Начиная с 1960-х годов, ряд центральных вузов принимает инвалидов на групповое и индивидуальное обучение (Институт культуры, Мухинское высшее училище, Ленинградский госу-дарственный педагогический институт им. А.И. Герцена, Ленинградский государствен-ный университет, Ленинградский политехнический институт), расширяется количество специальностей. Отметим, что до 1990-х годов социальная политика в отношении ин-валидов носила преимущественно компенсационный характер, когда меры сводились к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов тогда еще не формулировалась. Коренное преобразование политических институтов российского общества стимулиро-вало принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), официально закрепившего цели государственной политики в отно-шении инвалидов, новые понятия инвалидности и реабилитации инвалидов, изменения в институциональной основе политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалидам, а «обеспечение инвалидам равных с другими граж-данами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и дру-гих прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Правда, при этом сохрани-лись политические и идеологические основания дифференциации причин и «групп» инвалидности и соответствующих им статусов, а также подход к инвалидам как соци-альному меньшинству, нуждающемуся в специальных условиях и услугах, в реабили-тации и интеграции 1. С 1990-х годов политика в отношении инвалидов существенно изменяется, принимаются новые нормативные акты в согласии с международным гу-манитарным правом: новая Конституция РФ, закон об образовании (1992), с поправка-ми 1996 года, закон о социальной защите инвалидов (1996), Национальная доктрина
1 Малева Т., Васин С. Инвалиды в России - узел старых и новых проблем // «Pro et Contra». 2001. Т. 6. № 3. С. 80-105. 2
образования в РФ (2000) и ряд других нормативных актов, включая приказ Министер-ства образования Российской Федерации от 12.11.2003 № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов».
2 Президентская программа «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»); Президентская комплекс-ная программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.»; Федеральная программа «Развитие образования России»; Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информаци-онной среды (2001-2005); Государственная научная программа «Университеты России»; Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» (базовая технологическая программа «Техно-логии подготовки кадров для национальной технологической базы»).
3 Птушкин Г. С. Организация профессионального обучения в специальном государственном образова-тельном учреждении // Профессиональное образование инвалидов. М.: Московский институт-интернат для инвалидов, 2000. С. 70-88; Саркисян Л. А. Об интегрированном обучении в Московском институте-интернате // Профессиональное образование инвалидов. М.: Московский институт-интернат для инвали-дов, 2000. С. 22-25; Станевский А. Г. Проектирование содержания университетского технического об-разования инвалидов по слуху // Профессиональное образование инвалидов. М.: Московский институт-интернат для инвалидов, 2000. С. 85—88.
Разработка и принятие указанных законов запустили в действие новые схемы ре-шения проблем инвалидности, были созданы соответствующие структуры при мини-стерствах и ведомствах, запущены новые механизмы установления инвалидности и реа-билитации. В России реализуется целый ряд федеральных целевых программ, посред-ством которых несколько вузов получили целевое финансирование на укрепление ма-териально-технической базы высшего образования инвалидов 2. Это позволяет увели-чить прием инвалидов в вузы, расширить количество и вариативность образовательных программ, в том числе гуманитарного профиля.
Вузов, в которых реализуются целевые программы подготовки студентов-инвалидов, не так много, но их число постепенно растет. До 2000 года только три уполномоченных вуза (МГТУ им. Баумана, Московский институт-интернат и Новоси-бирский государственный технический университет) предоставляли специальные обра-зовательно-реабилитационные программы для студентов-инвалидов в форме госзаказа3.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации продол-жается создание и оснащение этих и ряда других модельных центров среднего и выс-шего профессионального образования, принимаются меры по профессиональной реа-билитации инвалидов. Кроме упомянутых выше трех вузов, среди тех, что ведут обра-зовательные программы для инвалидов по госзаказу, следует назвать Красноярский торгово-экономический институт, Московский городской педагогический университет, Российский государственный педагогический университет им. Герцена в Санкт-Петербурге.
Следует отмстить, что помимо тех программ, которые поддержаны Министерством образования РФ, существуют и первопроходцы, которые по собственной инициативе и при грантовой поддержке реализуют разные модели высшего образования инвалидов. Так, в Челябинском государственном университете с 1992 года обучались инвалиды, сначала в форме эксперимента, а с 1995 года вуз перешел к систематической работе по созданию условий для студентов-инвалидов со всеми видами нарушений. Финансиро-вание программы расширения доступности высшего образования осуществляется из проекта ТЕМПУС, внебюджетных средств вуза и средств Челябинской области, выде-ляемых органами образования, социальной защиты, другими властными структурами.
По данным управления специального образования при Министерстве образования РФ, за последние пять лет (1996-2000 годы) прием инвалидов в вузы России увеличил-ся втрое. Число студентов-инвалидов в российских вузах продолжает расти: с 5,4 тыс. человек в 2002 году до 14,5 тыс. в 2003 году. В период с 1996 по 2003 год удельный вес инвалидов среди студенчества вырос с 0,08 % до 0,4 %. Это положительная тенденция, хотя до европейского уровня здесь еще далеко (во Франции доля инвалидов среди сту- 3
4 Концептуальные подходы к созданию системы профессионального образования инвалидов в Россий-ской Федерации. Материалы предоставлены Т. Волосовец. М.: Министерство образования РФ. 2003. Рук.
5 Там же.
дентов составляет 5 %). Отметим, что статистика поступления в вузы инвалидов в Рос-сии не учитывается при подсчетах рейтингов вузов, в отличие от показателей конкурса и объема внебюджетных средств, тогда как в Великобритании, например, от количества студентов, представляющих социальные группы бедных, мигрантов, инвалидов, а так-же от наличия программ подготовки этих абитуриентов к поступлению в вуз зависит объем целевого бюджетного финансирования.
В настоящее время сформировались четыре основных направления деятельности вузов в этой области: специальные отделения в вузах; специализированные вузы для инвалидов; центры подготовки инвалидов для поступления в вуз; центры психолого-педагогической помощи инвалидам, обучающимся в вузах. При этом общая концепция образования инвалидов варьируется от полной сегрегации к частичной или полной ин-теграции. В 2001 году в 299 вузах системы Министерства образования РФ обучаются 11 073 студента-инвалида, в том числе: в политехнических - 4 454 человека; классиче-ских университетах - 3 591 человек; педагогических вузах - 2 161 человек; экономиче-ских - 840 человек. При этом, по данным управления специального образования Мини-стерства образования РФ, число таких студентов распределено в этих вузах неравно-мерно: в 14 - более 100, в 52 высших учебных заведениях обучается от 50 до 100 инва-лидов, а количество студентов с инвалидностью во всех остальных вузах - до не-скольких десятков.
В соответствии с подходом Министерства образования РФ, студент и инвалид - это два разных статуса, предполагающих дополняющие друг друга отношения между ин-дивидом, вузом и государством 4. В связи с этим высшее образование инвалидов в це-лом представляется развивающимся по двум сценариям. В первом случае студент с ин-валидностью имеет в вузе статус обычного студента со всеми вытекающими отсюда плюсами и минусами. Положительные стороны подобной ситуации связаны, скорее, с моральной точкой зрения, которую транслируют сами инвалиды: речь идет о том, что-бы к инвалидам относились так же, как и ко всем остальным, так как это означает ре-альное равенство, уважение человеческого достоинства, партнерство. Вместе с тем при таком развитии событий многие студенты с инвалидностью оказываются исключенны-ми из учебного процесса в силу неприспособленности вузовского образовательного пространства к их особенностям.
Во втором случае студент с инвалидностью имеет в вузе статус не только студента, но и инвалида. Это отражается в учебных планах, методах преподавания, расчета на-грузки и особенностях штатного расписания высшего учебного заведения, а также в том спектре услуг и приспособлений вузовской среды, которые позволяют абитуриен-ту, а впоследствии - студенту-инвалиду, обучиться навыкам учения, поведения в интег-рированной среде, беспрепятственно добираться до нужного места в вузе, иметь доступ к специальной технике и библиотеке. При этом говорят о коррекционной составляю-щей учебного плана и реабилитационном компоненте высшего образования. Коррекци-онную составляющую финансирует министерство образования, а реабилитационную компоненту обеспечивает регион 5.
Несмотря на все усилия, состояние прав людей с инвалидностью далеко до полной реализации, особенно в том, что касается их полноценного участия в социальной жизни общества в целом. Получению инвалидами качественного высшего образования пре-пятствуют множественные структурные ограничения, характерные для обществ со сложной стратификационной структурой. В частности, редкость интегрированных про-грамм в средних школах и целый комплекс других факторов сужают выбор в по-слешкольном и высшем образовании для молодых людей с инвалидностью. 4
6 Stowell R. Catching Up? Provision for students with special educational needs in further and higher education, London: Skill: National Bureau for Students with Disabilities, 1987.
7 Corlett S. and Cooper D. Students with Disabilities in Higher Education. London: Skill: National Bureau for Students with Disabilities, 1992; Silver P. and Silver H. Students with Disabilities in Higher Education: a project report. Oxford: Oxford Polytechnic, 1990.
8 Ash A., Bellew J., Davies M, Newman T. and Richardson L. Everybody In? The experience of disabled stu-dents in colleges of further education. Essex: Barnardo's, 1996; Baron S., Phillips R. and Stalker K. Barriers to Training for Disabled Social Work Students // Disability & Society. 1996. Vol. 11. № 3. P. 361-377.
9 Low J. Negotiating Identities, Negotiating Environments: an interpretation of the experiences of students with disabilities, Disability & Society. 1996. № 11 (2). P. 235-248; Leicester M. and Lovell T. Disability Voice: edu-cational experience and disability // Disability & Society. 1997. Vol. 12. № 1. P. 111-118.
10 Reid G. Specific Learning Difficulties (Dyslexia): a handbook for study and practice. Edinburgh: Moray House Publications, 1994; Riddell S., Duffield J., Brown S. and Ogilvy С Specific Learning Difficulties: policy, practice and provision. Stirling: Department of Education, Stirling University, 1992.
11 Холл Дж., Тинклин Т. Студенты-инвалиды и высшее образование // Журнал исследований социальной политики. 2004. Т. 2. № 1. С. 115-126.
12 Бабанова О. Т., Гартман Н. А., Смирнова Л. Н. Профессиональная реабилитация инвалидов Челябин-ской области: опыт взаимодействия службы социальной защиты и Челябинского государственного уни-верситета // Стратегия расширения доступности высшего образования в Челябинской области. Челя-бинск: ЧелГУ, 1999; Бацева З. И. Роль образовательного учреждения в профессиональной подготовке и
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 112 | Нарушение авторских прав