Читайте также:
|
Основными принципами обеспечения безопасности согласно Закону «О безопасности» являются:
- законность;
- соблюдение баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности.
Закон оговаривает соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности. Так, в статье 7 говорится, что при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации, объединения имеют право получить разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, которые превысили свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, говорится в Законе, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Для того, чтобы реализовать эти общие положения, законодатель определяет систему безопасности Российской Федерации, которая изложена во втором разделе Закона. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом, а также само законодательство, которое регламентирует отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, которые не установлены законом, не допускается.
Основными функциями системы безопасности являются:
- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно-важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
- участие в мероприятиях обеспечения безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Важным элементом обеспечения безопасности является правильная декомпозиция комплексного понятия «безопасность» на составляющие элементы. Это позволит не только ранжировать отдельные функции системы обеспечения безопасности каждого уровня декомпозиции, но и проанализировать, в какой степени существующая нормативная база и система органов соответствует целям и функциям обеспечения безопасности, хотя бы в терминах «избыточность – параллелизм - недостаточность».
Представляется, что к решению этой проблемы будут возможны следующие подходы. Как уже отмечалось, Закон определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Казалось, вполне очевидным шагом первого этапа декомпозиции было бы выделение этих трех составляющих (рис.1.2).
Рис. 1.2. Основные составляющие безопасности.
Однако детальный анализ этого аспекта соотношения между личностью, обществом и государством показывает, что в первый уровень декомпозиции включены взаимоподчиненные элементы. Действительно, цель систем, обеспечивающих безопасность общества и государства, - обеспечение безопасности личности, являющейся членом данного общества и гражданином данного государства. Но в этом случае мы приходим к принципиальному выводу - комплексное понятие «безопасность» адекватно понятию «безопасная личность», а безопасность общества и государства являются элементами, обеспечивающими безопасность личности. Тогда понятие безопасности может быть развернуто в три основных составляющих - физическая безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Первый уровень декомпозиции понятия «безопасность».
Конечно, мало возразить, что безопасность личности должна быть развернута в, условно говоря, ее физическую и духовную безопасность. Однако духовная безопасность, понимаемая нами как обеспечение ее свобод в смысле, общепринятом в мировом сообществе (свобода совести, свобода выбора, свобода мышления и т.п.), как раз и обеспечивается через безопасность общества, которое в процессе своей эволюции формирует и реализует систему обеспечения личностных свобод с учетом взаимодействия текущих интересов данной личности и других членов общества в целях дальнейшего совместного развития. С учетом этого подхода каждый из элементов первого уровня декомпозиции понятия «безопасность» может быть развернут в соответствующее «дерево». Так, физическая безопасность может быть декомпозирована следующим образом (рис. 1.4).
Рис. 1.4. Декомпозиция понятия «физическая безопасность личности».
Возможная декомпозиция категории «Безопасность общества» (элемент 1.2 на рис. 1.3) может быть приведена в виде следующего дерева (рис. 1.5).
При декомпозиции понятия «безопасность государства» (элемент 1.3 на рис. 1.3) государство рассматривается как субъект права, вступающий во взаимодействие с другими государствами и организующий свое внутреннее функционирование так, чтобы обеспечить это взаимодействие (рис. 1.6).
Уже из приведенных на рисунках 1.4 – 1.6 схем можно сделать некоторые выводы о полноте, избыточности или параллелизме существующей в стране законодательной базы и органах государственного и муниципального управления всех уровней (законодательные, исполнительные, функциональные, отраслевые, местные и т.д.).
Однако более полную картину дает следующий уровень декомпозиции. При этом становится очевидным, что некоторые элементы следующего вниз уровня могут совпадать для разных элементов предыдущего уровня, что можно объяснить следующими факторами:
- целесообразность концентрации некоторых функций, обеспечивающих различные ветви декомпозиционного дерева, в рамках единой структуры;
- параллелизм функций разных структур;
- избыточность структур, обеспечивающих одну и ту же функцию.
Анализ причин совпадения элементов одного уровня, но различных ветвей дерева позволяет судить также о недостаточности или параллелизме законодательных актов, их противоречивости или избыточности. Не менее важной проблемой является подобие элементов некоторых ветвей дерева декомпозиции. С одной стороны, это объясняется единством методологического подхода к декомпозиции, так как при внешнем подобии эти элементы имеют разное содержание, обусловленное спецификой целевой области. С другой стороны, подобие позволяет унифицировать законодательную базу, структуру и алгоритмы функционирования соответствующих управленческих звеньев.
Рассмотрим отдельные примеры дальнейшей декомпозиции элементов последнего уровня. Например, для элемента «1.1.2.3. Система обеспечения питания» (рис.1.4) можно предложить следующую декомпозицию (рис. 1.7).
Из принципов построения дерева целей известно, что и этот уровень может быть детализирован далее, до тех пор, пока на нижнем (последнем) уровне не сформулируются альтернативы действий. Для наглядности приведем пример такой декомпозиции по одной ветви для элемента 1.3.1.3 (рис. 1.8).
Рис. 1. 8. Фрагмент декомпозиции элемента 1.3.1.3.
Аналогичным образом могут быть развернуты все элементы декомпозиции понятия «безопасность». Сравнивая полученный ряд элементов нижнего уровня с укрупненным перечнем основных угроз безопасности, приведенных в п.1.2., легко прийти к выводу о существенной неполноте этого перечня. Соответственно достаточно очевиден вывод о соответствии существующей в стране системы обеспечения безопасности, структуры и функций, входящих в нее ведомств, требованиям, вытекающим из декомпозиции понятия «безопасность». И еще один важный вывод: деятельность практически всех органов государственного и муниципального управления, функциональных и целевых подразделений органов исполнительной власти всех уровней в той или иной степени непосредственно затрагивает вопросы безопасности в ее комплексном понимании. И это должно учитываться каждым государственным служащим, каждым руководителем любого предприятия, фирмы, банка, учреждения в своей повседневной работе.
Таким образом, отмеченные ранее основные принципы обеспечения безопасности могут быть конкретизированы:
- системность, подразумевающая комплексный учет вопросов безопасности на всех уровнях принятия решений;
- полнота законодательной базы;
- распределение ресурсов между элементами одного уровня дерева декомпозиции понятия «безопасность» в соответствии с рангами, определяющими степень важности каждого элемента на данном уровне;
- объединение однотипных функций различных ветвей дерева декомпозиции в рамках единых функциональных ведомств для экономии ресурсов при реализации этих функций;
- взаимное добровольное распределение прав и принятие обязанностей и полномочий всеми личностями и субъектами, как данного государства, так и мирового сообщества.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 572 | Нарушение авторских прав