Лекарство для пробуждения

Чтобы создать лекарство для лечения болезней государства, требуются новое мышление, новая методология анализа происходящих явлений и выработки эффективных решений. Речь идет о методологии системного подхода, рассматривающего проблему государственного управления и права как целостность, в которой действуют принципы управления, существующие в живой природе и человеческом обществе, закрепленные в последнем институтом права.

Построенная на этой основе методика диагностирования систем государственного управления и конституционного права 28 государств позволила обнаружить глубинные причины, вызывающие материальные потери и жертвы среди граждан.

Установлена общность систем государственного управления и конституционного права всех существующих государственно-правовых режимов (от либерально-демократических до авторитарных), поскольку принципы управления и связи у них одинаковы. Это свойство присуще системам управления и права миллионов организаций, созданных мыслящим человеком.

Обнаружено «родство» между системами управления и права государства и различных видов организаций. Все они входят в общее родовое понятие «организация». Это открывает возможность использовать научные достижения из области управления и права, менеджмента, маркетинга.

Норберт Винер открыл обратную связь как регулятор для всех видов живых существ и созданных человеком искусственных объектов. В государствах эту функцию должно исполнять гражданское общество.

Таким образом, тысячелетние мечты человечества о контролируемой власти могут быть осуществлены на основе современных знаний о единстве методов управления в природе и человеческом обществе. Ниже представлены некоторые идеи по реализации мечты человечества в конкретных управленческих и правовых формах.

Для искоренения диктатуры функция властвования отделена от функции управления (исполнения) и введена функция контроля (обратной связи).

Роль функции властвования исполняет миссия-цель государства – виртуальное понятие, которое в отличие от государя-человека лишено влияния настроений и личных предпочтений. Миссия-цель отражает только потребности и интересы граждан государства, то есть владельцев природных и созданных трудом богатств. Функцию управления исполняет наемный глава администрации – профессионал в области управления. Выполнение этой функции находится под двойным контролем. На стадии подготовки к принятию решений контроль осуществляют хранители миссии-цели, а на стадиях исполнения решений и оценки последствий – гражданское общество, состоящее из граждан, не находящихся на государственной службе.

На основе этих функций формируются структурные подразделения системы управления и структуры конституционного права.

Законодательную власть осуществляет народ – граждане государства (прямая демократия). Они выполняют три функции суверена как юридически признанного непосредственного и исключительного носителя высшей власти в государстве:

1. Постулирование на всенародном референдуме миссии-цели государства и ее ограничений, диктуемых внешней средой (другими государствами и природой), включая искоренение коллективистских идеологий гендерного, националистического, расового, территориального, политического, исторического и других видов превосходства и неконтролируемый рост народонаселения. Вводится запрет на научные исследования, производство, экспорт и использование наступательного оружия, особенно атомного, а также нарушения требований экологической защиты. Запрет на вмешательство в государственное управление финансовой олигархии и других опасных форм власти.

На основе единой миссии-цели специалисты способны сформулировать единую для всех государств Конституцию.

2. Избрание референдумом граждан хранителя миссии-цели государства и Конституции. Он избирается из числа беспартийных, пользующихся уважением и доверием большинства. Хранителю миссии-цели делегируются также полномочия главы государства для представительства на международной арене. Он также является Стороной в подрядном договоре с будущим главой администрации, принимает и увольняет глав силовых ведомств, является куратором Конституционного совета, выносящего вердикты конституционности на решения и предложения администрации государства.

3. Создание и обеспечение функционирования независимого от государства гражданского общества, состоящего из добровольно объединившихся граждан, подготовленных к выполнению такой работы.

Исполнительную власть (администрацию государства) представляет наемный менеджер, принятый на работу по договору с главой государства. На должность главы администрации государственная конкурсная комиссия (из профессионалов высшей квалификации) избирает профессионального менеджера из числа кандидатов, имеющих длительный и успешный опыт управления соразмерным с государством объектом. Продолжительность пребывания менеджера в должности главы администрации и его материальное вознаграждение определяются договором с главой государства. Они ограничены только результатами достижения определенных этапов миссии-цели в жизни народа за договорный период времени.

В состав государственной администрации входят независимые конституционно-правовые институты (структурные подразделения):

1. Парламент, принимающий в развитие Конституции правовые нормы для администрации государства (тактического характера), а также подготавливающий предложения по достижению миссии-цели государства. Депутатами парламента избираются профессиональные правоведы и менеджеры, а также представители общественных и политических организаций.

2. Правительство, принимающее решения оперативно-тактического характера. Формирование состава правительства – исключительная функция главы администрации.

3. Судебная власть, обеспечивающая исполнение социальных прав и свобод граждан для достижения миссии-цели государства. Судьи избираются гражданами из числа профессиональных юристов, имеющих длительный опыт и безукоризненную репутацию.

Предлагаемая модель государственного управления и конституционного права опробована в качестве диагностической модели (для обнаружения патологий в системах управления и права) на примерах Конституций 28 ныне действующих государств «всех возрастов» и форм государственно-правовых режимов.

В качестве эталона принято правовое государство с социальной защитой населения, основой которого является выбор оптимального соотношения природного принципа эффективности (в человеческом обществе – экономической эффективности) и гуманистического принципа справедливости.

Дата добавления: 2015-10-30