Значение постановления Конституционного суда РФ о толковании ст. 136 Конституции РФ.

Недостаточная конституционная урегулированность процедуры принятия поправок к Конституции Российской Федерации обусловила обращение Государственной Думы с запросом в Конституционный Суд, который в своем постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П[1] пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, регламентируя порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, определяет в ст. 136, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Порядок принятия федерального конституционного закона установлен ст. 108 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Вместе с тем, процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции Российской Федерации, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, согласно ст. 136 Конституции Российской Федерации для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры принятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение ст. 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции Российской Федерации об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.

Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

С учетом постановления Конституционного Суда Государственная Дума приняла Федеральный закон "О порядке принятия поправок к Конституции Российской Федерации"[2], подробно регламентирующий все стадии конституционного законодательного процесса.

Таким образом, на основе практики Конституционного Суда РФ был окончательно сформирован правовой институт отрасли конституционного права, регламентирующий порядок внесения изменений в Конституцию РФ.

3. Реализация Конституции РФ: понятие и формы.

Под реализацией Конституции понимается деятельность соответст­вующих субъектов по воплощению в реальную жизнь (практику) кон­ституционных предписаний. Главный смысл этого сложного и не одно­моментного процесса состоит в осуществлении целей Конституции РФ, обеспечении особого правового порядка в политически значимых сферах социальных отношений и связей.

Реализация Конституции носит комплексный и универсальный ха­рактер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной) реализации конституци­онных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельности обще­ства, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особен­ность заключается в том, что активными участниками данной деятель­ности являются народ, государство, субъекты РФ.

Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое пове­дение с юридическими запретами (характерной чертой данной фор­мы является пассивное поведение субъекта: он не совершает дейст­вий, запрещенных основными нормами). Государственные институ­ты, гражданское общество, политические партии заинтересованы в этой форме реализации права, так как от нее во многом зависит ста­бильность конституционного строя и характер политического режи­ма. Значимость соблюдения конституционных предписаний специ­ально отмечена в Основном Законе России. Среди фундаментальных обязанностей, возлагаемых на органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объе­динения, закреплена и обязанность соблюдения Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15). Многие основные права и свободы человека игражданина реализуются, если они не нарушаются кем-либо. В демо­кратическом государстве действует требование (запрет) на не допус­тимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и сво­боды человека и гражданина.

Исполнение конституционных предписаний (в отличие от соблю­дения) предполагает активную деятельность, требуемую базовой нор­мой и направленную на достижение выдвинутых ею целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституци­онных и законодательных норм и имеет первостепенное значение для государственных органов и должностных лиц, так как связана с вы­полнением обязанностей и обязательств перед гражданами. Особая роль при этом принадлежит Президенту РФ (ст. 80, 82 Конститу­ции РФ).

В Конституции РФ установлены три способа исполнения:

все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Кон­ституцию и федеральные законы РФ;

государство обязано исполнять международные договоры Россий­ской Федерации;

граждане обязаны выполнять конституционные обязанности. Так­же соответствующие обязанности несут проживающие на российской территории иностранные граждане и лица без гражданства, кроме слу­чаев, установленных федеральным законом или международным дого­вором Российской Федерации.

Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на основе дозволений. Эта форма характерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или опосредованными действиями осу­ществляют предоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборе вариантов поведения. Например, это касается основ­ных прав и свобод, предусмотренных ст. 31 —34,45 Конституции РФ.

Применение конституционных норм предполагает сложную и ответ­ственную государственно-властную деятельность компетентных орга­нов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права при­меняются тогда, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или сущест­вует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эф­фективным правоприменительным и юрисдикционным органом вы­ступают суды, в особенности Конституционный Суд РФ.

Дата добавления: 2015-10-30